高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的問題及措施研究

◇張雄英

我國的高等教育處在不斷轉(zhuǎn)型、升級(jí)的過程中，在近幾年的發(fā)展中，已經(jīng)朝著高速發(fā)展的方向邁進(jìn)。在教育模式上，我國已經(jīng)從先前的精英模式轉(zhuǎn)入大眾化模式；在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模上，由于政府逐步加強(qiáng)財(cái)政撥款的力度，除了整合高等院校之間的資產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)兼顧學(xué)校的質(zhì)量和管理，資金使用率得到了很大提升，而高校關(guān)注度最高的還是財(cái)務(wù)體系、資金利用等問題，國有資產(chǎn)最基本的構(gòu)成要素便是固定資產(chǎn)，現(xiàn)在它的比例也在不斷增加。

高校固定資產(chǎn)的作用很多，包括促進(jìn)教育教學(xué)的發(fā)展，提供教育事業(yè)的物質(zhì)需求，其中，最大的作用便是確保了學(xué)校辦公、老師教學(xué)、學(xué)生科研等工作的正常進(jìn)行。所以我們要找到對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和配置的有效措施，這也直接影響了學(xué)校的教學(xué)水平和物質(zhì)資源。本文仔細(xì)研究了實(shí)物和價(jià)值兩種管理對(duì)策，保證固定資產(chǎn)管理的可行性和準(zhǔn)確性。

一、高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理

實(shí)質(zhì)上固定資產(chǎn)與商品的關(guān)系屬于包含關(guān)系，這就意味著高校固定資產(chǎn)也具有商品的屬性。高校固定資產(chǎn)的管理方式可以嘗試使用精細(xì)化管理方式，這樣的管理方式是一種比較綜合化的管理方式，主要由價(jià)值和物質(zhì)管理兩部分構(gòu)成，如圖1所示。由圖中可以看出價(jià)值管理有四種管理方式，而實(shí)物管理有八種。其中最大的障礙便是固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生的分歧問題，嚴(yán)重的會(huì)使資金成本與預(yù)算管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致價(jià)值管理和實(shí)物管理的矛盾增加，而高校固定資金精細(xì)化的提出，就是解決兩者之間的主要矛盾。精細(xì)化的管理核心就是定位精確、責(zé)任細(xì)化、考核量化，然后形成一定周期的管理內(nèi)容，利用計(jì)算機(jī)等信息化技術(shù)，對(duì)其管理內(nèi)容進(jìn)行分解、細(xì)化和整合，最終成為一種具有高效性、高細(xì)致性和高規(guī)范性的管理方式。

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理涉及范圍比較廣，包括學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)研究設(shè)備、教育設(shè)施等。這些復(fù)雜的資產(chǎn)管理隨時(shí)會(huì)造成不便，再加上部分高校的管理意識(shí)淡薄，預(yù)算與資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，而核算系統(tǒng)不完善，學(xué)校沒有合理的管理，資產(chǎn)資源出現(xiàn)了流失現(xiàn)象，這些問題都需要我們及時(shí)處理，而利用精細(xì)化管理方式可以解決這些矛盾。一方面，這種方法需要嚴(yán)格分工，這樣管理者可以了解每個(gè)控制環(huán)節(jié)，同時(shí)提升人們的積極性和參與性；另一方面，這種方法還可以確定內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，保證工作的正常進(jìn)行，使管理方式更具科學(xué)性。

圖1 固定資產(chǎn)精細(xì)化管理

二、高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

為了探索未來的發(fā)展，我們首先要回顧歷史。從歷史發(fā)展的角度看，我國高校固定資產(chǎn)管理經(jīng)歷了很多階段，它的體制改革是一個(gè)漸進(jìn)過程。我國高校固定資產(chǎn)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段，如圖2所示。這些階段的劃分，能夠幫助我們了解每個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)，預(yù)測它的發(fā)展方向，完善管理制度和配置水平。

圖2 固定資產(chǎn)管理的發(fā)展過程

三、高校固定資產(chǎn)管理的問題分析

1.缺失效益觀念

我們都知道，公辦高校獲得經(jīng)費(fèi)的途徑很多，具有繁瑣性和多元性的特點(diǎn)，但是占主導(dǎo)地位的形式還是財(cái)政撥款，到2012年，我國對(duì)整個(gè)教育的投入占到了GDP的4%，2014年的資金投入達(dá)到16102億元。但是政府的主要關(guān)注點(diǎn)僅僅是學(xué)校的辦學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，沒有重視對(duì)高校經(jīng)濟(jì)的考核和評(píng)價(jià)。這種現(xiàn)象很廣泛，使部分教職工沒有真正理解經(jīng)濟(jì)效益的觀念，形成一種不好的氛圍。具體表現(xiàn)為：購置物件沒有科學(xué)、合理使用，盲目追求高端、大品牌的儀器；只關(guān)注儀器的使用，不注重保養(yǎng)；只注重儀器的數(shù)量，不關(guān)心儀器的使用效率。例如，某高校的資產(chǎn)檢驗(yàn)報(bào)告表明，2008～2014年購置的貴重儀器大部分的價(jià)格在40萬元以上，但是未達(dá)標(biāo)的占70%，如附表所示。

附表 貴重儀器設(shè)備未達(dá)標(biāo)情況

2.固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

高校在資產(chǎn)配置的預(yù)算中常常不能做到一致，大部分原因在于資產(chǎn)管理和預(yù)算部分不能相互配合，各為其主，沒有真正落實(shí)相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定，只是單純的處于“喊口號(hào)”階段。財(cái)政部新出臺(tái)的一個(gè)規(guī)定：“高校在利用財(cái)政性資金或其他資金采購車輛時(shí)，單價(jià)為200萬或以上的設(shè)置在支出時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)分配預(yù)算。”但是，在規(guī)定的新固定資產(chǎn)配置過程中，缺乏嚴(yán)格的管理流程和規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算管理不具備準(zhǔn)確性和實(shí)用性，例如一些技術(shù)部門的審核流程和批準(zhǔn)預(yù)算流程等都沒有進(jìn)行歸納。除了固定資產(chǎn)運(yùn)營環(huán)境的增加和預(yù)算績效評(píng)估顯示出的不足之外，如果沒有完善的管理機(jī)制，會(huì)增大固定資產(chǎn)的隨意性和復(fù)雜性，比如很多部門沒有經(jīng)過申請(qǐng)換機(jī)就直接購買儀器，而這些儀器都沒有價(jià)值和利用率，反而它的價(jià)格卻高昂、檔次高，這些都加大了儀器購置的預(yù)算情況，沒有合理的研究論證。

3.權(quán)責(zé)不夠精細(xì)

我國高校資產(chǎn)管理的體制具有很大的局限性，加重了固定資產(chǎn)多元化的問題，本文以30所高校為樣本，通過其網(wǎng)站顯示的資產(chǎn)管理構(gòu)架體系進(jìn)行整理，分析出我國高校固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置圖，如圖3所示。

圖3 高校固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)圖

從圖中可以看出，圖書館、后勤處、財(cái)務(wù)處和國有資產(chǎn)管理處等處于并列位置，沒有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)者，并且每個(gè)實(shí)物管理的部分都獨(dú)自占有相應(yīng)的固定資產(chǎn)，這樣導(dǎo)致每個(gè)部分之間出現(xiàn)重復(fù)、交叉、管理漏洞等問題，影響資產(chǎn)細(xì)化管理的合作和共贏。每個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理使其實(shí)物管理和價(jià)值管理存在脫節(jié)，在這種狀況下，財(cái)務(wù)處不熟悉每個(gè)部門的固定資產(chǎn)配置，不能對(duì)其進(jìn)行建設(shè)管理，只能盲目投入，激化各個(gè)部門之間的矛盾和利益沖突。

四、高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的研究對(duì)策

隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，高校也隨著時(shí)代的變化朝著精細(xì)化發(fā)展，因此，面對(duì)時(shí)代改革的需要，各高校也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)自身所具有的傳統(tǒng)思想和辦公習(xí)慣進(jìn)行改變，在管理方面應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。本文通過對(duì)高校管理中的理念、預(yù)算、核算、相關(guān)管理制度、資源共享和功能機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究，來實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的細(xì)致管理，如圖4所示。

圖4 固定資產(chǎn)精細(xì)化管理模式

我們首先要樹立精細(xì)化的預(yù)算理念，固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的本質(zhì)是預(yù)算精細(xì)化，而預(yù)算理念則是它順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。我們需要在全校的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，使每個(gè)學(xué)院部門能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，主動(dòng)向財(cái)務(wù)處提供經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算方案，提高參與意識(shí)和合作意識(shí)。我們需要從編制時(shí)間、編制方法和編制內(nèi)容上，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制精細(xì)化處理，提高固定資產(chǎn)的總體預(yù)算效率，還要建立預(yù)算控制點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置的編制體系和預(yù)算執(zhí)行力。在進(jìn)行固定資產(chǎn)精細(xì)化工作時(shí)，引進(jìn)公允價(jià)值等計(jì)量屬性，同時(shí)完善相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置，使高校在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)更具真實(shí)性和科學(xué)性，我們還需要拋棄傳統(tǒng)管理方式，構(gòu)建資產(chǎn)的折舊模式，并對(duì)其進(jìn)行劃分，具體范圍如圖5所示。

圖5 固定資產(chǎn)折舊范圍精細(xì)劃分

要想使高校固定資產(chǎn)的管理更加有效，需要設(shè)定相應(yīng)的管理制度對(duì)其約束和要求，并完善資產(chǎn)的監(jiān)督體制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，同時(shí)完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，還需要將各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行精細(xì)化劃分，確保工作真正落到實(shí)處，同時(shí)建立精細(xì)化的管理信息系統(tǒng)，并針對(duì)高校的教學(xué)資源和設(shè)備等構(gòu)建共享平臺(tái)，打破先前的封閉式信息模式，將固定資產(chǎn)與科研、財(cái)務(wù)、教學(xué)等一起導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)很重要的組成部分，所占的比重也很大，怎樣科學(xué)、合理的管理資產(chǎn)，是目前主要的研究任務(wù)。高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作要遵循“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的原則，引入精細(xì)化的管理方法，從根本上解決固定資產(chǎn)利用率低、配置不合理的問題，提高固定資產(chǎn)的使用效率、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。