撤縣設(shè)區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

劉永鍵，劉星星

（1.重慶工商大學(xué) 重慶 400000；2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830012）

隨著城市與區(qū)域的交融性發(fā)展，都市區(qū)化已成為我國(guó)城市化發(fā)展的主要形式，其主要目的在于擴(kuò)寬城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提高城市化水平。十八大以來(lái)，重慶是全國(guó)撤縣（縣級(jí)市）設(shè)區(qū)數(shù)量最多的城市。其行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)踐表明，撤縣設(shè)區(qū)是構(gòu)建合理區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌空間資源配置的有效手段。榮昌作為城市發(fā)展新區(qū)之一，2015年撤縣設(shè)區(qū)雖有模式可參但各功能區(qū)發(fā)展理念、思路均存在較大的差異，因而多維度分析設(shè)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對(duì)性的進(jìn)行對(duì)策研究尤為重要。

一、撤縣設(shè)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇

隨著重慶五大功能區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，撤縣設(shè)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合、門(mén)戶效應(yīng)方面將對(duì)榮昌縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了機(jī)遇。

（一）推進(jìn)城市發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

撤縣設(shè)區(qū)將釋放城市增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)重慶五大功能區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，新社區(qū)后發(fā)展空間規(guī)模的擴(kuò)大，使榮昌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈逐步融入都市區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中，促使新知識(shí)和技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的進(jìn)一步的整合優(yōu)化，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新設(shè)區(qū)實(shí)行“一區(qū)三園”的發(fā)展模式，并實(shí)行“項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)理制”，提供全程“保姆式”服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展“生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕工陶瓷及其它類工業(yè)”的“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，使得80余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，對(duì)城市發(fā)展和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（二）促進(jìn)產(chǎn)城融合、合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，使榮昌擔(dān)負(fù)起國(guó)家重要中心城市、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的集聚輻射功能，以更好地引領(lǐng)和促進(jìn)全市及周邊區(qū)域加快發(fā)展；有利于深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造成渝國(guó)家級(jí)城市群，建立更加適應(yīng)重慶發(fā)展的行政區(qū)劃格局。

榮昌所處的城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是聚集產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，人口的增加必然帶來(lái)城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的強(qiáng)大需求，為榮昌縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一直以來(lái)，榮昌縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本保持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步的趨勢(shì)，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用尤為明顯。撤縣設(shè)區(qū)后，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金、融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池將進(jìn)一步保證政府承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施。從而促使第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。

（三）空間優(yōu)化、彰顯門(mén)戶效應(yīng)

撤縣設(shè)區(qū)，使得作為畜牧科技城的榮昌在城市發(fā)展新區(qū)中被賦予差異化的發(fā)展理念和方向。其位于重慶市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，地處四川、重慶兩地接壤處，距重慶市區(qū)88.5公里，距成都市區(qū)246公里的優(yōu)勢(shì)地理位置，與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中承東起西、連接南北獨(dú)特區(qū)位的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)位置。撤縣設(shè)區(qū)后，榮昌的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)一步拓寬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

二、撤縣設(shè)區(qū)后面臨的挑戰(zhàn)

撤縣設(shè)區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也為原有縣域經(jīng)濟(jì)的模式帶來(lái)一定的沖擊和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在資金保障和要素瓶頸兩大方面。

（一）資金保障難題

工業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)政府資金的大力支持，而2015——2017年全區(qū)公共財(cái)政收入遠(yuǎn)低于公共財(cái)政支出，超支約45%。資金供給滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，究其根源不難發(fā)現(xiàn)，融資渠道和融資能力是主要制約因素。榮昌政府融資渠道主要是稅收、政府性基金收入以及非稅收入。相比中國(guó)政府融資的六大方式其融資渠道比較單一。

此外，當(dāng)前榮昌的政府融資平臺(tái)是由政府通過(guò)財(cái)政撥款、土地和國(guó)有資產(chǎn)劃撥以及賦予國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等方式出資組建。其主要承擔(dān)著諸如城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、道路和市政設(shè)施建設(shè)等功能，具有資金投入量大、基本無(wú)回報(bào)或者收益極少、社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益等特點(diǎn)的公益類、準(zhǔn)公益類項(xiàng)目投融資，呈現(xiàn)高負(fù)債率和低收益率的特點(diǎn)，在一定程度上影響政府的融資能力以及平臺(tái)的發(fā)展空間。榮昌升區(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的增強(qiáng)以及以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心、建設(shè)“一區(qū)三園” 發(fā)展模式的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，無(wú)疑對(duì)政府融資提出了更大的難題。

（二）要素瓶頸難題

2014年8月，榮昌政府在《推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展二十五條措施》中提到強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障的四個(gè)方面：爭(zhēng)取用地指標(biāo)，保障電力供應(yīng)，突破天然氣瓶頸，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此要素方面榮昌面臨的主要挑戰(zhàn)主要包括：土地要素制約、電力要素制約、科技人才要素三個(gè)方面。

土地要素制約。土地要素歷來(lái)是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)要素之一，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地要素的制約作用進(jìn)一步加強(qiáng)。榮昌征地受上級(jí)指標(biāo)的制約及國(guó)家政策對(duì)土地征用的限制的雙重影響，導(dǎo)致發(fā)展中可用土地指標(biāo)甚少，加之園區(qū)建設(shè)仍在起步階段，其范圍內(nèi)的耕地仍未轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，導(dǎo)致其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地要素制約嚴(yán)重。

電力要素制約。從供電量來(lái)看，約75%的社會(huì)用電量由隸屬重慶市電力公司永川供電局的提供，而全區(qū)電產(chǎn)量?jī)H占25%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榮昌區(qū)全區(qū)2015年全社會(huì)用電量 91153.3 萬(wàn)千瓦時(shí)，而全區(qū)電產(chǎn)量只有22575.77萬(wàn)千瓦時(shí)，中間有著巨大的電量供應(yīng)缺口。究其原因，從區(qū)域和設(shè)備上看，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，設(shè)備故障和線路故障等也會(huì)頻發(fā)，其問(wèn)題會(huì)隨著榮昌升區(qū)后產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的加強(qiáng)變得更加突出。

科技人才資源匱乏。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越突出，而作為核心要素的人才更是成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素之一。據(jù)調(diào)查，截至到2015年，榮昌區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才主要分布在重慶市畜牧科學(xué)院、西南大學(xué)榮昌校區(qū)，共擁有博士學(xué)歷64人，碩士學(xué)歷151人。而榮昌區(qū)內(nèi)其他相關(guān)部門(mén)和企業(yè)擁有博士學(xué)歷的僅有1人，擁有碩士學(xué)歷的僅有29人，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才只占從業(yè)人員的6.70%，科技人才總量明顯不足。

三、撤縣設(shè)區(qū)后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

（一）依托本區(qū)資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展“一地一品”特色產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展榮昌四寶：折扇、陶器、夏布、榮昌豬，及萬(wàn)靈古鎮(zhèn)4A級(jí)景區(qū)旅游業(yè)。發(fā)揚(yáng)工匠精神，整合優(yōu)化文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素，以傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化為主要目的，以用戶體驗(yàn)為目標(biāo)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域特色企業(yè)，提升區(qū)域品牌影響力，進(jìn)而從內(nèi)打開(kāi)市場(chǎng)，帶動(dòng)縣域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育高新科技產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)解決：融資方式、人力資本兩大難題。通過(guò)大力培育風(fēng)險(xiǎn)性投資，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完善資本市場(chǎng)與投資體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)多元化融資方式，最大程度滿足高新科技產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的需求；積極參與“2011計(jì)劃”構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研基地，借助區(qū)內(nèi)各所高校的教育資源及企業(yè)技術(shù)人才資源，著力培養(yǎng)大量的技術(shù)創(chuàng)新者，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）借力門(mén)戶效應(yīng)、增強(qiáng)產(chǎn)城融合

把握榮昌有利的地理和經(jīng)濟(jì)位置，融入重慶“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略布局建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)定位布局、城市規(guī)劃建設(shè)、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通道路等方面的規(guī)劃將與重慶主城和周邊區(qū)進(jìn)行銜接，進(jìn)一步提升榮昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。并借力“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和直轄市的政策優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)寬本地的折扇、陶器和夏布三大國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、規(guī)模，立足本地特色推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)整城市布局，加快構(gòu)建“三鐵四高”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)暢外聯(lián)能力，并積極推進(jìn)大內(nèi)高速公路開(kāi)展前期工作，積極爭(zhēng)取九永高速延伸至榮昌、成渝鐵路擴(kuò)能改造、重慶鐵路二環(huán)線等相關(guān)大項(xiàng)目，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、文化業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整備產(chǎn)能落后的工業(yè)園區(qū)，由政府和相關(guān)的企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度，利用自身的地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿σM(jìn)更多的優(yōu)秀人才和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）構(gòu)建多元化籌融資格局

榮昌原有模式為BOT籌資模式，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)用PPP、ABS融資、融資租賃模式，拓寬融資渠道，分散融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)適當(dāng)引民營(yíng)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，緩解政府融資壓力，釋放市場(chǎng)活力。

加強(qiáng)市區(qū)投融資合作，提高融資能力。具體途徑包括：縣域內(nèi)深度協(xié)同投融資平臺(tái)，多方共同出資成建新項(xiàng)目公司或參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，從內(nèi)突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的瓶頸；縣域外協(xié)同毗鄰都市區(qū)產(chǎn)業(yè)，招商引資，協(xié)同投資公司，激勵(lì)其投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；在國(guó)資國(guó)企改革方面與市統(tǒng)籌，成為市級(jí)的子公司，提升自己的能級(jí)和管理水平，并通過(guò)重組、參股、行業(yè)調(diào)整、上市等方式，不斷提高自己的融資管理能力。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建人才培養(yǎng)平臺(tái)

完善好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是承接產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的基礎(chǔ)。針對(duì)上述要素制約問(wèn)題，新設(shè)區(qū)后應(yīng)從以下方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：須加大園區(qū)土地征用和整治儲(chǔ)備，除積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)外，還要解放思想敢于儲(chǔ)地用地；加強(qiáng)供電設(shè)備的缺陷管理，同時(shí)適當(dāng)增加資金投入，對(duì)已有設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模的改造或者更換，提高設(shè)備的健康水平和配置水平，為電網(wǎng)的持續(xù)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的設(shè)備基礎(chǔ)；加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、規(guī)劃，積極構(gòu)建人才培養(yǎng)平臺(tái)，積極貫徹“引進(jìn)來(lái)+走出去”的人才培養(yǎng)模式。通過(guò)加入產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)機(jī)制，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和獎(jiǎng)懲制度，掃除阻礙人才培養(yǎng)后顧之憂。

四、結(jié)論

撤縣設(shè)區(qū)為榮昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、門(mén)戶效應(yīng)方面都提供了有利的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也凸顯出資金難以保障，要素瓶頸的挑戰(zhàn)?；诖?，縣域利用自身的地理位置和經(jīng)濟(jì)位置，把握機(jī)遇，立足本區(qū)發(fā)展特色以大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)應(yīng)完善自身，解決資金、要素等制約，全面迎接挑戰(zhàn)。