對(duì)外出口中京津冀間的協(xié)同研究

柏青華

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院財(cái)會(huì)系，北京 100102；2.北京航空航天大學(xué) 軟件學(xué)院，北京 100191）

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，任何國(guó)家和地區(qū)都應(yīng)將優(yōu)化出口貿(mào)易置于重要的戰(zhàn)略地位予以考量規(guī)劃。京津冀地區(qū)本是一家，古稱幽燕、燕趙，元明清三朝800余年同于一個(gè)行政區(qū)域管轄之下，元屬中書省，明屬北直隸，清屬直隸省。民國(guó)定都南京之后，北京改為北平，與天津同屬河北省。[1]只是在建國(guó)以后，北京、天津從河北省劃出，成為直轄市，三者才分屬不同行政區(qū)域管轄。自近代以來(lái)，京津冀地區(qū)就是中國(guó)北方現(xiàn)代化發(fā)展水平最高的城市群和工業(yè)集中區(qū)域，是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，人才、科技競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，天津工業(yè)基礎(chǔ)完備，擁有濱海出口大港。河北也具備相當(dāng)工業(yè)實(shí)力，且擁有土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)較低。因此，京津冀三地的比較優(yōu)勢(shì)明顯，互補(bǔ)性強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展前景廣闊。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，得到國(guó)家層面的高度重視和密切關(guān)注。2017年4月1日，雄安新區(qū)的設(shè)立，更是為京津冀協(xié)同發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。[2]出口協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和主要驅(qū)動(dòng)力。然因合作機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)梯度明顯等原因的存在，京津冀的出口協(xié)同水平、出口貿(mào)易規(guī)模和協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力尚無(wú)法與珠三角和長(zhǎng)三角相提并論，其區(qū)域內(nèi)部的出口貿(mào)易規(guī)模、結(jié)構(gòu)也存在諸多問(wèn)題，亟需進(jìn)行協(xié)同優(yōu)化。

一、京津冀出口協(xié)同的基礎(chǔ)和前景

出口貿(mào)易是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。我?guó)之所以能取得改革開(kāi)放的偉大成就，與出口貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)大關(guān)系甚切。出口貿(mào)易的擴(kuò)大有利于外國(guó)資本流入國(guó)內(nèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本向產(chǎn)出效率較高的產(chǎn)業(yè)集中，有助加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育、整合及優(yōu)勝劣汰。中國(guó)要在動(dòng)蕩不安的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下廣泛參與競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，除加強(qiáng)國(guó)家間的出口貿(mào)易合作外，還需在國(guó)內(nèi)推動(dòng)區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作。京津冀是我國(guó)北方現(xiàn)代化發(fā)展程度最高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，地域廣闊，資源豐富，人口眾多。[1]在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，尤其是新雄安新區(qū)設(shè)立的背景下，推進(jìn)京津冀出口的協(xié)同發(fā)展不僅存在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且擁有廣闊的協(xié)同前景。

一方面，區(qū)域合作與國(guó)際貿(mào)易理論的發(fā)展為京津冀出口協(xié)同奠定了理論基礎(chǔ)。上世紀(jì)20年代，瑞士經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊萊·赫克歇爾在亞當(dāng)·斯密絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論和大衛(wèi)·李嘉圖相對(duì)優(yōu)勢(shì)理論的基礎(chǔ)上提出了生產(chǎn)要素稟賦理論，認(rèn)為區(qū)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)是區(qū)域分工合作的必然要求。上世紀(jì)50年代后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一門新興學(xué)科，區(qū)域分工合作理論得到進(jìn)一步完善，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。隨后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯和布戴維爾、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼以及瑞士經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾等又提出、發(fā)展和完善了增長(zhǎng)極理論。該理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在區(qū)域中一個(gè)或數(shù)個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，繼而以不同的渠道向區(qū)域中其他地區(qū)或部門傳導(dǎo)。目前，京津冀中北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，與河北存在巨大落差。[3]京津冀區(qū)域發(fā)展的極化效應(yīng)明顯，但傳導(dǎo)和帶動(dòng)作用卻相對(duì)不足。此外，國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)理論、對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論和區(qū)域貿(mào)易合作理論也認(rèn)為區(qū)域生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)有助推進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，也為提升京津冀的出口協(xié)同水平奠定了理論基礎(chǔ)。

另一方面，京津冀的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀決定了其出口協(xié)同發(fā)展前景廣闊。出口貿(mào)易得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素稟賦所形成的比較優(yōu)勢(shì)。京津冀三地地是我國(guó)北方最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，擁有北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、保定等大中城市，是我國(guó)除長(zhǎng)三角和珠三角外最大的城市群。區(qū)域內(nèi)資源稟賦突出，勞動(dòng)力豐富，工農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施配套齊全。北京作為全國(guó)的政治和文化中心，經(jīng)濟(jì)地位也異常突出，是我國(guó)最為重要的非港口出口重心，且隨著京津軌道交通和物流運(yùn)輸條件的改善，北京借道天津港出口的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。天津作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)中心，是我國(guó)北方最大的工業(yè)城市，且擁有濱海臨港的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展迅速，相較于2014年累積利用外資超過(guò)200億美元[4]，到2017年底，全區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目3780家，資金到位額505億元[5]，增長(zhǎng)迅速，短短三年即增長(zhǎng)2.5倍，形成了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)企業(yè)，且在汽車制造、電子信息、冶金化工等行業(yè)中出現(xiàn)了明顯的集群化趨勢(shì)。河北作為與京津地緣相接的沿海省份，不僅具備一定的工業(yè)實(shí)力，在鋼鐵、能源等行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)雄厚，而且擁有土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)。

二、京津冀出口貿(mào)易的現(xiàn)狀與協(xié)同障礙

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對(duì)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)際出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。京津冀地區(qū)為僅次于長(zhǎng)三角和珠三角的我國(guó)第三大城市群和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，區(qū)域協(xié)同發(fā)展前景廣闊，出口協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性也較為突出。目前，京津冀的外貿(mào)協(xié)同發(fā)展已取得一定成績(jī)，如京津冀地區(qū)外向型加工制造產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展和港口物流交通協(xié)作在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后進(jìn)步明顯，但其出口協(xié)同的優(yōu)化發(fā)展依然存在諸多問(wèn)題和障礙。

（一）京津冀出口貿(mào)易及協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀為我國(guó)北方現(xiàn)代化發(fā)展程度最高的區(qū)域，不僅擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和交通物流設(shè)施，其出口貿(mào)易也因北京和天津雄厚的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)實(shí)力而占據(jù)全國(guó)重要地位。河北作為東部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然與京津存在顯著梯度差異，但也具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，且農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，土地和勞動(dòng)力資源豐富，其出口貿(mào)易規(guī)模雖然相對(duì)不大，然比較優(yōu)勢(shì)也相當(dāng)突出。據(jù)北京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年1月份北京地區(qū)（包含中央在京單位）進(jìn)出口2148.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)22.6%，其中，出口366.9億元，同比增長(zhǎng)24.5%。據(jù)天津海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年1月，天津市貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值665億元，同比增長(zhǎng)9.2%，其中，出口273.1億元，增長(zhǎng)10.2%。據(jù)石家莊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年1－2月，河北出口貿(mào)易總額接近516億元，同比微降0.5%，其中出口315.6億元，同比增長(zhǎng)0.3%。從中可見(jiàn)，京津冀三地的出口貿(mào)易梯度差異明顯，北京規(guī)模最大，天津次之，河北最低。然從出口總值占進(jìn)出口總值的比重來(lái)看，河北則為最高，所占比例超過(guò)50%。目前，京津冀三地在政策機(jī)制合作、人才物流資源整合產(chǎn)業(yè)合作、跨地區(qū)企業(yè)合作等方面的協(xié)同整合上取得了顯著成績(jī)，為出口貿(mào)易的協(xié)同優(yōu)化提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

京、津、冀三地出口貿(mào)易的發(fā)展程度有差異，但也有各自的比較優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往與科技創(chuàng)新的中心，北京的出口貿(mào)易發(fā)展較好，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源信息、科技創(chuàng)新、教育、科研、人才資源、交通運(yùn)輸方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)對(duì)外出口貿(mào)易發(fā)展的重要因素，能發(fā)揮積極的帶動(dòng)作用。天津的港口優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶的濱海新區(qū)，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門戶，能實(shí)現(xiàn)國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種功能，獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)更加突出了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中舉足輕重的作用。河北在出口貿(mào)易方面獲得了政府的高度重視，政策的支持使得其產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在教育、信息、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的投資份額大大增加，新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，出現(xiàn)較多以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為代表的較大規(guī)模的新的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，這些為河北的出口貿(mào)易發(fā)展提供了便利條件。通過(guò)對(duì)京津冀三地發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件的分析，可以發(fā)現(xiàn)京津冀三地已經(jīng)具備了協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，有必要根據(jù)京津冀三地各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和方式進(jìn)行合理的分工合作，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀出口貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。

（二）京津冀出口貿(mào)易存在的問(wèn)題

與長(zhǎng)三角和珠三角相比，多年以來(lái)，京津冀出口規(guī)模相對(duì)較小，增速較慢。北京出口規(guī)模一枝獨(dú)秀，天津居次，而河北的出口規(guī)模則相對(duì)較小。若用核心－邊緣理論分析，一個(gè)核心區(qū)域的發(fā)展最終將依賴于核心－邊緣體系以外其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的流入。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2017年北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28000.4億元，同比增長(zhǎng)6.7%。若以2017年北京常住人口2170.7萬(wàn)人計(jì)算，北京2017年的人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到128992.5元，以年平均匯率折合為19096.7美元。[6]2017年，河北全年生產(chǎn)總值也以達(dá)到35964.0億元，同比增長(zhǎng)6.7%，人均僅為47985元，約為7103.9美元。[7]由此可見(jiàn)，京津冀地區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展雖然已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，然與珠三角和長(zhǎng)三角相比，生產(chǎn)要素的整合水平相對(duì)不高，區(qū)域協(xié)同整合的空間依然廣闊，故其出口貿(mào)易規(guī)模相對(duì)不大，增速也不夠快，協(xié)同優(yōu)化的空間很大。此外，出口發(fā)展與協(xié)同還與區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。京津冀與長(zhǎng)三角和珠三角相比，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃影響，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)相對(duì)淡薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。從今年京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的整體趨勢(shì)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占三地國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)占京津經(jīng)濟(jì)總量的比重也漸趨收縮，第二產(chǎn)業(yè)占河北經(jīng)濟(jì)總量的比重變化則不甚明顯，第三產(chǎn)業(yè)占三地經(jīng)濟(jì)總量的比重均穩(wěn)步上升。[8]以河北為例，據(jù)《河北2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年河北第三產(chǎn)業(yè)增加值為15039.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為17416.5億元億元，第一產(chǎn)業(yè)僅為3507.9億元。

（三）京津冀出口協(xié)同發(fā)展存在的障礙

借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，目前，京津冀三地的出口貿(mào)易協(xié)同發(fā)展進(jìn)步明顯，然存在的障礙亦不少。一是合作機(jī)制不健全，合作內(nèi)容相對(duì)單一。目前，京津冀正在推進(jìn)的區(qū)域合作主要集中于能源供給和基礎(chǔ)設(shè)施方面，而人才、科研和產(chǎn)業(yè)層面的合作則進(jìn)展緩慢。京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)者主要為地方政府，政府對(duì)企業(yè)的控制和干預(yù)相對(duì)較多，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)限制較多，市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用受到抑制。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障和法律保障也不健全，尚無(wú)職能明確的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的配套機(jī)制尚未建立起來(lái)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，協(xié)同能力不強(qiáng)。在京津冀地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題一直存在，主要表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、原材料和消費(fèi)層次的雷同，如在河北和天津兩地的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，黑色金屬冶煉、壓延加工制造、石油化工、煉焦和核燃料加工均占重要地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致各地采取地區(qū)封鎖來(lái)分割市場(chǎng)，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢，導(dǎo)致地域產(chǎn)業(yè)分工發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性下降，區(qū)域合作還沒(méi)有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次，而競(jìng)爭(zhēng)卻日益增強(qiáng)；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)明顯，而擴(kuò)散效應(yīng)較弱。京津兩地是中央直轄市，發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力較強(qiáng)，在觀念和心態(tài)上對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展缺乏整體認(rèn)同感，在區(qū)域發(fā)展中的極化效應(yīng)明顯，而擴(kuò)散效應(yīng)則因區(qū)域協(xié)同機(jī)制的不健全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題受到抑制，對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的負(fù)面影響。[9]四是存在各種行政性限制，協(xié)同動(dòng)力不足。從京津冀目前協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，協(xié)同程度有待提高，協(xié)同動(dòng)力仍有不足。協(xié)同發(fā)展最大的障礙之一是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，仍舊是層層的行政壟斷和形形色色的地方保護(hù)為主的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)形成的，產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒(méi)有跳出行政區(qū)劃界限，當(dāng)行政區(qū)域在本地去經(jīng)濟(jì)受到某種損害時(shí)，政府會(huì)用“無(wú)形的手”加以保護(hù)，影響資源的合理流動(dòng)和各項(xiàng)資源的有效配置。五是公共資源配置不均衡，制約產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的合理布局。多年來(lái)，京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了“兩胖一瘦”、公共資源配置不均的現(xiàn)象，京津兩地在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先天優(yōu)勢(shì)，集聚了優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療、科技等資源，吸引了大量人口流入，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降等大城市病也愈演愈烈。與之相比，相鄰的河北省在資源分配中居劣勢(shì)，大量資源和人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，產(chǎn)生了“環(huán)京津貧困帶”，三地在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的落差較大，在很大程度上影響了人口、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局，制約了區(qū)域間的要素流動(dòng)、功能疏解和協(xié)調(diào)發(fā)展。[10]

三、增進(jìn)京津冀出口協(xié)同的對(duì)策

2008年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，大宗商品價(jià)格持續(xù)在高位運(yùn)行，隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逼近通脹邊緣，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩已成定局，且從金融領(lǐng)域波及到其他經(jīng)濟(jì)部門，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易造成影響。面對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加強(qiáng)國(guó)家間和地區(qū)間的區(qū)域合作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程成為重要出路。中國(guó)加入WTO后，世界市場(chǎng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口壁壘大大減輕，我國(guó)的出口貿(mào)易獲得極大發(fā)展。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色、環(huán)保等新的貿(mào)易壁壘問(wèn)題依然存在。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域整合能力，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，突出相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，走出口貿(mào)易的區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。京津冀地緣相接，人緣相親，擁有相同或相近的自然環(huán)境、資源稟賦、歷史文化背景和生活消費(fèi)習(xí)慣，其經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)當(dāng)屬于區(qū)域內(nèi)部合作。京津冀協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)其出口貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。[11]為此，必須亟籌對(duì)策，積極提升京津冀出口貿(mào)易的協(xié)同水平。

（一）系統(tǒng)整合區(qū)域資源，突出出口貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)

京津冀地區(qū)擁有豐富的經(jīng)濟(jì)資源和得天獨(dú)厚的政策及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，然一直以來(lái)因行政條塊分割的存在致使整體優(yōu)勢(shì)難以得到充分的整合與發(fā)揮。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為，一國(guó)的產(chǎn)品之所以能在國(guó)際市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于其產(chǎn)品擁有比較優(yōu)勢(shì)，而其比較優(yōu)勢(shì)的出現(xiàn)正是其各種生產(chǎn)要素優(yōu)化整合的結(jié)果。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以京津冀出口協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，建立一整套區(qū)域外貿(mào)合作制度。如為推進(jìn)京津冀三地的資源整合和經(jīng)濟(jì)合作，國(guó)家可以安排相應(yīng)的中央部門直接管理或成立專門的監(jiān)督和管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與外貿(mào)事宜。同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源的整合關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，最有效的方法就是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，利用市場(chǎng)進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。北京的教育、科研、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)、天津?qū)ν忾_(kāi)放多年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、河北豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源等都是對(duì)外出口貿(mào)易所必備的基礎(chǔ)。只有通過(guò)三地的有效合作，才能使資源得到最大限度的利用，因此應(yīng)該逐漸打破行政條塊分割造成的市場(chǎng)割斷，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，加快統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建和外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的立法工作，使合作能夠有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障各經(jīng)濟(jì)主體的根本利益。同時(shí)結(jié)合自身情況，逐步構(gòu)建京津冀對(duì)外出口貿(mào)易合作的長(zhǎng)期性框架，不斷積累經(jīng)驗(yàn)并完善框架。在國(guó)家對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定一些中長(zhǎng)期的外貿(mào)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，為京津冀對(duì)外出口貿(mào)易的發(fā)展指引方向。[12]

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)及其在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的位置。京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不同，北京的出口商品結(jié)構(gòu)中，在高科技含量的產(chǎn)品上有比較優(yōu)勢(shì)；天津在工業(yè)制成品對(duì)外出口方面較有優(yōu)勢(shì)，河北的優(yōu)勢(shì)在于初級(jí)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口。總之，三地在對(duì)外出口方面有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，然從整體來(lái)看，此種狀況說(shuō)明該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)并不合理。為促進(jìn)京津冀對(duì)外出口貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展，三地政府必須轉(zhuǎn)變各自為政的發(fā)展思路，在政策制定中要形成全局觀念，開(kāi)展區(qū)域地、廣泛地合作。同時(shí)，三地要積極發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)雷同產(chǎn)業(yè)的區(qū)域整合，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，如北京要充分發(fā)揮自身的科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，天津要發(fā)揮自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工制造業(yè)，河北可發(fā)揮自己的土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)等。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，三地還要注意產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與銜接。[13]以生物制藥產(chǎn)業(yè)為例，北京可發(fā)揮其研發(fā)優(yōu)勢(shì)為該行業(yè)提供科技扶持，天津則可利用其工業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)鞏固其生物制藥制造優(yōu)勢(shì)，而河北則可以利用其廉價(jià)土地及勞動(dòng)力發(fā)展高效的藥材種植產(chǎn)業(yè)，為藥品的研發(fā)和生產(chǎn)制造提供優(yōu)良的原材料。

（三）推進(jìn)現(xiàn)有出口協(xié)作，深化出口的環(huán)節(jié)協(xié)同

在京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略前后，其協(xié)同發(fā)展已取得了一定成績(jī)，出口協(xié)同水平也隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與整合邁上了一個(gè)新臺(tái)階。推進(jìn)京津冀出口協(xié)同，應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化物流、金融、信息和人才等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。物流是出口貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。目前，三地的物流協(xié)同雖已起步，但水平不高。對(duì)此，需要改變區(qū)域物流企業(yè)規(guī)模小和業(yè)務(wù)單一的現(xiàn)狀，推進(jìn)區(qū)域物流企業(yè)的整合，組建區(qū)域物流聯(lián)盟體系，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要提升公路、鐵路、航空和港口等不同運(yùn)輸方式的銜接能力，提高物流效率，降低物流成本，加強(qiáng)濱海港口的合作與規(guī)劃，以港口為中心，打通區(qū)域交通運(yùn)輸動(dòng)脈，做好對(duì)外出口貨運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同。出口貿(mào)易與金融密切相關(guān)，金融服務(wù)若不完善，出口貿(mào)易便無(wú)法順暢進(jìn)行。京津兩地不僅擁有豐富的金融資源，而且享受諸多國(guó)家的金融優(yōu)惠政策，而河北外貿(mào)企業(yè)的融資需要雖然很強(qiáng)，但融資環(huán)境卻相對(duì)不佳。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)將京津的金融資源和金融服務(wù)向河北適當(dāng)傾斜。與此同時(shí)，還要繼續(xù)在對(duì)外出口貿(mào)易的操作環(huán)節(jié)上不斷探索，破除制約協(xié)同高中的障礙，推進(jìn)現(xiàn)有出口協(xié)作，改革和創(chuàng)新有效合作的途徑，在低成本、高效率的基礎(chǔ)上，深化對(duì)外出口環(huán)節(jié)的協(xié)同，加速形成對(duì)外出口貿(mào)易發(fā)展的新格局。[14]

（四）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，提升出口附加值

近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成為全球貿(mào)易市場(chǎng)的新亮點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易不僅可以帶來(lái)高額的外匯收入，且能有效促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展。近年來(lái)，三地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但出口貿(mào)易總額差距仍大。京津冀要走出口協(xié)同之路，就必須將服務(wù)貿(mào)易協(xié)同提上議事日程。在服務(wù)貿(mào)易協(xié)同方面，以旅游業(yè)為例，京津冀可以充分實(shí)現(xiàn)旅游資源的整合，在旅游景點(diǎn)規(guī)劃、出行、餐飲、住宿等方面構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排入境游線路，提升旅游景點(diǎn)的文化品質(zhì)，吸引國(guó)外游客，以增加外匯收入。[15]針對(duì)京津冀服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低和協(xié)同能力弱的現(xiàn)狀，三地在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)及其出口貿(mào)易的同時(shí)，要積極突出自身的比較優(yōu)勢(shì)。北京要充分利用自身的科研等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新興、高端服務(wù)業(yè)。天津也要積極利用其港口服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，提升其服務(wù)外包行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量。河北則應(yīng)利用其廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如大力發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作等。

（五）鼓勵(lì)出口協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化出口貿(mào)易合作環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對(duì)外貿(mào)易的方式和手段不斷出新出奇，從最初以紙質(zhì)貿(mào)易單據(jù)為主的交易方式變革為信息產(chǎn)業(yè)下的電子商務(wù)，從電話、電報(bào)、傳真發(fā)展到衛(wèi)星通訊、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化、自動(dòng)化交易手段，傳統(tǒng)的以貨物進(jìn)、出口貿(mào)易為主體的貿(mào)易方式已經(jīng)被投資帶動(dòng)進(jìn)出口的加工貿(mào)易、對(duì)銷貿(mào)易、租賃貿(mào)易等紛繁多樣的大國(guó)際貿(mào)易所代替，對(duì)于集聚發(fā)展的京津冀地區(qū)，應(yīng)該抓住和利用出口貿(mào)易創(chuàng)新這個(gè)有利契機(jī)，推動(dòng)形成京津冀出口協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全京津冀出口貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新體系，在保持傳統(tǒng)出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的前提下，結(jié)合自身實(shí)際需要，對(duì)這些貿(mào)易創(chuàng)新成果加以利用和改進(jìn)，有選擇的運(yùn)用到區(qū)域?qū)ν獬隹谫Q(mào)易的實(shí)踐中去，彌合三地區(qū)域發(fā)展差距，貫通對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，有效重組和合理配置區(qū)域資源，打造引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，促進(jìn)三地對(duì)外出口貿(mào)易的發(fā)展。針對(duì)京津冀出口貿(mào)易合作層次較淺、方式單一的問(wèn)題，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，鼓勵(lì)三地對(duì)外合作模式創(chuàng)新，宏觀層面以政府為主導(dǎo)，中觀層面和微觀層面也應(yīng)該有詳細(xì)的、系統(tǒng)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)，注重區(qū)域間資源的合理分配，防止出現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展的扎堆狀況。另外，京津冀對(duì)外出口貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新的視野應(yīng)拓寬，對(duì)外貿(mào)易合作應(yīng)打破相關(guān)領(lǐng)域的界限，可以適當(dāng)借鑒其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化出口貿(mào)易合作的大環(huán)境，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)程。[16]

（六）發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，建立對(duì)外出口協(xié)同共贏機(jī)制

國(guó)內(nèi)外區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在協(xié)同發(fā)展初期，政府協(xié)同政策扶持必不可少。隨著協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用越來(lái)越重要，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的紐帶作用，引導(dǎo)區(qū)域資源的自由流動(dòng)和跨區(qū)域的協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域間交通、物流、貿(mào)易等活動(dòng)的合理銜接，集聚社會(huì)和民間力量共同參與協(xié)同發(fā)展。在市場(chǎng)導(dǎo)向、區(qū)域互通合作的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效的對(duì)外出口協(xié)同機(jī)制，定期或不定期舉辦京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇、會(huì)展、項(xiàng)目洽談會(huì)、招商引資等活動(dòng)，鼓勵(lì)京津冀企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資等方式進(jìn)行跨行政區(qū)劃的資產(chǎn)重組，培育一批科技含量高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、集成規(guī)模大的跨地區(qū)、跨所有制、跨國(guó)的大型高端企業(yè)，吸引外資跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入京津冀地區(qū)開(kāi)展投資和貿(mào)易，并鼓勵(lì)京津冀企業(yè)進(jìn)入外資企業(yè)的分工協(xié)作體系參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。[17]加強(qiáng)區(qū)域信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的對(duì)外信息溝通平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域?qū)ν獬隹谫Q(mào)易的信息互通和信息共享，建立集海關(guān)監(jiān)管、商品檢疫、地面服務(wù)一體化的對(duì)外出口快速管理機(jī)制，加強(qiáng)與政府、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理等行業(yè)信息系統(tǒng)的協(xié)作，在多部門有效監(jiān)管下簡(jiǎn)化出口作業(yè)程序，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)深度協(xié)作，提高京津冀地區(qū)出口貿(mào)易的國(guó)際化程度，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。

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