關(guān)于加強(qiáng)地方行政學(xué)院新型智庫建設(shè)的思考

胡映章，趙瑜瑜

（中共日照市委黨校、日照市行政學(xué)院，山東 日照 276800）

一、引言

習(xí)近平總書記非常重視智庫建設(shè)，曾多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，強(qiáng)調(diào)我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。為推進(jìn)中國特色新型智庫科學(xué)發(fā)展，2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》），把新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，并提出了中國特色智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，彰顯了黨和國家對匯集民智、科學(xué)決策的信念與胸襟，是我國智庫發(fā)展史上的重要里程碑，是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)新型智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對我國新型智庫建設(shè)發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。在2017年召開的黨的十九大上，習(xí)近平總書記在報告中進(jìn)一步明確提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。在習(xí)近平總書記有關(guān)中國特色新型智庫建設(shè)重要講話精神的引導(dǎo)下，自《意見》印發(fā)以來，我國學(xué)者掀起了一個對中國特色新型智庫建設(shè)研究的高潮，產(chǎn)生了不少著述。但檢索發(fā)現(xiàn)，專門研究行政學(xué)院尤其是地方行政學(xué)院在新型智庫建設(shè)中地位、作用和建設(shè)途徑的著述還不多見。筆者認(rèn)為，地方行政學(xué)院在地方新型智庫建設(shè)格局中具有重要地位，在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的決策咨詢作用。有鑒于此，本文擬對地方行政學(xué)院新型智庫建設(shè)問題進(jìn)行專門的梳理與研究。

二、地方行政學(xué)院在新型智庫建設(shè)中的定位與優(yōu)勢

（一）行政學(xué)院在新型智庫建設(shè)中的定位

行政學(xué)院是決策咨詢機(jī)構(gòu)，是政府決策咨詢的思想庫，是中國特色新型智庫體系的重要組成部分。早在自2010年1月1日起施行的《行政學(xué)院工作條例》中，就把行政學(xué)院定性為培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，把“政府決策咨詢的思想庫作用”界定為行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的三大作用之一，把特色鮮明的“決策咨詢服務(wù)體系”界定為行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)致力建設(shè)的三大體系之一，把“開展決策咨詢工作，主要為黨委、政府提供決策咨詢”確定為行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的六大主要職責(zé)之一。

《意見》進(jìn)一步明確指出，“支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用”。同時，“地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)”。這明確了地方行政學(xué)院的在新型智庫建設(shè)格局中的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向。

（二）地方行政學(xué)院在新型智庫建設(shè)中的優(yōu)勢

作為政府直屬單位，地方行政學(xué)院在新型智庫建設(shè)中、在提供決策咨詢服務(wù)過程中擁有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)與學(xué)科背景，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1.豐富的學(xué)員資源

教學(xué)培訓(xùn)是地方行政學(xué)院的中心工作，學(xué)員大多來自黨委政府部門，其較強(qiáng)的決策咨詢實踐能力，為地方行政學(xué)院帶來第一手新鮮資料；他們一般更了解決策者的需求、善于把握政策方向，這有助于促進(jìn)地方行政學(xué)院把決策咨詢工作做得更有針對性和可行性；同時，很多學(xué)員直接來自政府決策咨詢部門，本身具有很強(qiáng)的政策服務(wù)能力，學(xué)員的直接參與能為決策咨詢實地調(diào)查研究提供便利條件，為政策咨詢成果的輸出提供更多渠道。因此，學(xué)員也是地方行政學(xué)院新型智庫建設(shè)的重要組成部分，是一座天然的“富礦”。

2.特色鮮明的學(xué)科門類與較強(qiáng)的師資力量

教學(xué)、科研、咨詢“三位一體”的體制格局使得地方行政學(xué)院擁有穩(wěn)定的學(xué)科與人才隊伍支撐，教師既是科研人才又是智庫成員，形成良性互動。同時，地方行政學(xué)院在日常教學(xué)工作中形成了以公共行政、公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會與法學(xué)等為代表的一系列優(yōu)勢學(xué)科，為決策咨詢提供了堅實的理論基礎(chǔ)，能夠在學(xué)術(shù)與政策咨詢間找到最佳結(jié)合點。

3.相對獨(dú)立性

行政學(xué)院作為政府的直屬部門，圍繞黨委政府中心工作開展決策咨詢，在實踐中更容易引起決策者的重視和支持，這是地方行政學(xué)院開展新型智庫建設(shè)的一大政治優(yōu)勢。同時，與政府部門的政策研究機(jī)構(gòu)相比，地方行政學(xué)院又具有相對獨(dú)立性，政策研究部門容易充當(dāng)政府的“代言人”、宣傳機(jī)構(gòu)或論證性工具，［1］而行政學(xué)院智庫可以更加注重全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，而不是僅局限于政策解讀。

三、地方行政學(xué)院新型智庫建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)

一方面，隨著我國綜合國力的提升以及發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，決策者面臨的客觀形勢更加復(fù)雜多樣，對政策的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性提出更高的要求，無論中央還是地方的決策都更加需要智庫發(fā)揮參謀咨詢作用。但另一方面，地方行政學(xué)院新型智庫建設(shè)由于起步較晚，決策咨詢意識不強(qiáng)，智庫作用發(fā)揮還與黨委政府的決策要求存在較大差距，新型智庫建設(shè)面臨很大挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)秀成果不多

優(yōu)秀成果不足，對黨委政府決策貢獻(xiàn)率有待提高。智庫的重要作用就是服務(wù)決策，針對國家、地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題及熱點問題提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。然而，由于行政學(xué)院智庫建設(shè)起步較晚，缺少前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性研究成果，與政府工作銜接不緊密，對決策的實際貢獻(xiàn)有限，與“用得上、靠得住、離不開”的智庫標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。［2］

（二）影響力不足

決策咨詢影響力不足，制約智庫作用的進(jìn)一步發(fā)揮。行政學(xué)院智庫成果傳播和轉(zhuǎn)化的途徑較為單一，甚至僅僅以領(lǐng)導(dǎo)簽批作為衡量決策咨詢工作的標(biāo)準(zhǔn)，使得研究成果服務(wù)決策咨詢及向社會效益轉(zhuǎn)化的渠道不夠通暢，缺乏相應(yīng)的政策影響力和社會效益。同時，與政府政策研究機(jī)構(gòu)、社科院、高校等智庫相比，行政學(xué)院智庫在專業(yè)影響力方面也存在不足，沒有形成自己的品牌效應(yīng)。

（三）動力不足

動力不足，從事新型智庫建設(shè)的工作氛圍不夠濃厚。教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，大多數(shù)行政學(xué)院重培訓(xùn)與科研，對決策咨詢的重視程度不夠，對科研咨政在行政學(xué)院科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重要性方面認(rèn)識不足。［3］這使得行政學(xué)院教研人員一般將培訓(xùn)、科研作為剛性任務(wù)，往往缺少對決策咨詢工作的熱情，對決策咨詢工作投入精力不足。同時，決策咨詢在行政學(xué)院考核、職稱競聘方面所占比例較小，也在一定程度上使得新型智庫建設(shè)缺乏有效的激勵措施。

（四）人才缺乏

智庫的發(fā)展，最為重要的是形成一支高水平的人才隊伍，關(guān)鍵是建立專家?guī)臁５胤叫姓W(xué)院智庫建設(shè)最大的制約瓶頸是缺乏高端型人才。特別缺乏善于捕捉變化揭示趨勢的預(yù)見型人才、洞察時勢設(shè)計底層的戰(zhàn)略型人才、知識多元能力全面的復(fù)合型人才、深入調(diào)研能接地氣的田野型人才、思維新銳方法上乘的工具型人才，等等。［4］與高校智庫相比，行政學(xué)院智庫人才隊伍在數(shù)量與質(zhì)量上都有較大差距，綜合能力強(qiáng)的高學(xué)歷人才較少，缺乏專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家和學(xué)科帶頭人。此外，決策咨詢隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，呈“倒金字塔”式的人才隊伍結(jié)構(gòu)（即高級職稱專業(yè)技術(shù)人員占比最大，而初級職稱專業(yè)技術(shù)人員占比最小，沒有形成人才梯隊），不利于決策咨詢研究隊伍的良性發(fā)展，不利于咨詢工作的可持續(xù)發(fā)展。

（五）體制機(jī)制不活

決策咨詢工作的管理體制不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，決策咨詢工作普遍按照現(xiàn)有的科研管理機(jī)制管理，較為僵化的科研管理機(jī)制存在著管理偏嚴(yán)、偏行政化等問題而廣為專業(yè)人員所垢病。不能靈活對待時效性、針對性特別強(qiáng)的決策咨詢研究，是現(xiàn)行管理體制的最大問題。而經(jīng)費(fèi)報銷限制太多、管理僵化、專家智力勞動不能體現(xiàn)等問題也嚴(yán)重制約著決策咨詢研究工作。決策咨詢管理機(jī)制實現(xiàn)創(chuàng)新和改革是推進(jìn)新型智庫建設(shè)進(jìn)步的重中之重。

四、地方行政學(xué)院新型智庫建設(shè)的路徑選擇

基于行政學(xué)院在新型智庫建設(shè)中的定位與優(yōu)勢，以及現(xiàn)階段面臨的主要困難，筆者提出以下路徑選擇：

（一）健全制度

制度是管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)更加重視智庫和決策咨詢制度建設(shè)，健全或完善相關(guān)方面的規(guī)章制度。修改完善科研咨詢業(yè)績考核辦法、優(yōu)秀咨政成果獎勵辦法等，加大對優(yōu)秀咨詢件獎勵力度，吸引廣大教研人員在決策咨詢研究方面投入更多的精力；修改完善職稱評審和學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號評選辦法，大力增加應(yīng)用對策研究成果的權(quán)重，把領(lǐng)導(dǎo)批示和采納等咨政研究成果作為教研人員職稱晉升、各類人才評選、評獎、定崗定級等的必要條件，激勵廣大教研人員特別是一些處于成長期的年輕教研人員做決策咨詢工作的積極性。

（二）完善機(jī)制

要加強(qiáng)智庫建設(shè)頂層設(shè)計，將新型智庫建設(shè)納入地方行政學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，完善智庫發(fā)展管理體制機(jī)制，特別是激勵機(jī)制、人才交流機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，使地方行政學(xué)院智庫建設(shè)有明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位與發(fā)展方向。地方行政學(xué)院智庫建設(shè)尚處于初級階段，與其他較為成熟的智庫相比，在體制機(jī)制建設(shè)方面尤為欠缺，因此要下大力氣在頂層設(shè)計上做文章，才能使智庫建設(shè)沿軌道順利進(jìn)行。

（三）更新理念

要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，將決策咨詢作為地方行政學(xué)院持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，強(qiáng)化智庫建設(shè)意識，培育地方行政學(xué)院的人才庫、成果庫。同時，進(jìn)一步明確地方行政學(xué)院在中國特色新型智庫建設(shè)格局中的定位，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊貼黨委政府中心工作，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、熱點問題研究，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，為黨委政府決策提高科學(xué)化、民主化、法治化水平貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）壯大隊伍

人才是智庫的核心，高素質(zhì)人才隊伍是新型智庫建設(shè)的重點。對于地方行政學(xué)院來說，首先要重視教研咨三位一體的師資隊伍建設(shè)，實施“名師工程”，按照引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、儲備一批、聘請一批的思路，充實決策咨詢力量，大膽引進(jìn)和培育知識結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，為地方行政學(xué)院智庫建設(shè)注入新鮮血液；建立全方位開放的決策咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)體制，完善教研人員外出培訓(xùn)、掛職鍛煉、人才交流制度，使教師有機(jī)會進(jìn)入黨委政府等實踐部門，深入了解社情民意，避免脫離實踐“閉門造車”，提出更加專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

（五）強(qiáng)化合作

地方行政學(xué)院新型智庫應(yīng)打造一個合作平臺，與各方形成合力，提高決策咨詢成果的質(zhì)量與影響力。應(yīng)挖掘豐富的學(xué)員資源，將學(xué)員作為人才隊伍建設(shè)的一部分，完善學(xué)員參與的形式、途徑、考核和激勵措施，做到教研人員與學(xué)員深度合作，各取所長。充分利用學(xué)員來自黨委政府部門，甚至決策部門的優(yōu)勢，對決策咨詢成果進(jìn)行有效宣傳，提升社會影響力；應(yīng)積極尋求同上下級行政學(xué)院的合作，發(fā)揮行政學(xué)院系統(tǒng)的合力，健全加強(qiáng)合作、聯(lián)系機(jī)制，把各市行政學(xué)院教研人員的力量組織起來，開展調(diào)查研究，發(fā)揮決策咨詢職責(zé)；應(yīng)加強(qiáng)與本地政策研究機(jī)構(gòu)、社科智庫、高校智庫等合作，將專家學(xué)者囊括進(jìn)來，提高決策咨詢成果的權(quán)威性與專業(yè)性；應(yīng)建立院外專家咨詢隊伍，以課題為紐帶，外聘專家咨詢隊伍，形成校內(nèi)外咨詢合力；應(yīng)整合實踐資源，使專家學(xué)者的理論優(yōu)勢與基層干部的實踐優(yōu)勢實現(xiàn)無縫對接，提升成果的理論深度和實踐厚度，形成優(yōu)質(zhì)咨詢成果。

（六）強(qiáng)化調(diào)查研究

從毛澤東到習(xí)近平，對調(diào)查研究都極其重視，認(rèn)為“調(diào)查研究極為重要”，不僅把調(diào)查研究看作一切工作的基礎(chǔ)，而且把調(diào)查研究當(dāng)作各級干部必須練就的基本功。行政學(xué)院決策咨詢工作要拿出真正管用、接地氣的決策咨詢成果，幫助黨委政府解決各種難題，也必須有深入基層調(diào)研的科學(xué)求實精神。真正管用、接地氣的決策咨詢成果不是光靠坐在辦公室的電腦前產(chǎn)生的，而是要走出校門、深入基層一線、做大量具體繁雜的調(diào)查研究工作。［2］因此，在當(dāng)前全黨全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、進(jìn)一步落實八項規(guī)定的新形勢下，有必要在地方行政學(xué)院大興調(diào)查研究之風(fēng)，扭轉(zhuǎn)比較普遍存在的重理論研究而輕實際調(diào)查的傾向，培養(yǎng)教職員工對調(diào)查研究的濃厚興趣，創(chuàng)造有助于開展調(diào)查研究的條件和氛圍。