深入推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策措施

王冠軍

(水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、科學(xué)判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)施領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者圍繞水利供給側(cè)改革開展了大量研究分析工作[1-2]。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密結(jié)合水利特點(diǎn)和改革發(fā)展實(shí)際狀況，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)民生水利發(fā)展短板，深化水利重要領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，增加水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系[3-5]。

1 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)水利提出的新要求

習(xí)近平總書記在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。此后，黨中央國務(wù)院多次對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行研究并作出決策部署，進(jìn)入“十三五”以來，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，社會(huì)各方高度關(guān)注，各地積極制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架迅速形成，逐步明晰。水利是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要范疇，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，中央有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，對(duì)水利改革發(fā)展提出了新的要求。

1.1 對(duì)增加水利公共產(chǎn)品有效供給提出要求

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)看，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革，都與水利息息相關(guān)，需要發(fā)揮水資源的引導(dǎo)約束功能和水利的支撐保障作用。從擴(kuò)大有效投資需求看，增加水利投資當(dāng)前能拉動(dòng)需求、長遠(yuǎn)能改善供給，具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是激活有效需求的重要措施。從生態(tài)文明建設(shè)要求看，需要增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)綠色消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新需求、拓展新空間、打造新優(yōu)勢(shì)。為此，必須圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在補(bǔ)短板、破瓶頸、夯基礎(chǔ)、增后勁上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)水工程、水資源、水環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給能力，提高水利公共服務(wù)水平，提升國家水安全保障水平。

1.2 對(duì)優(yōu)化水資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)提出要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過各類資源、要素配置和主體的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。水資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是生物生存不可或缺的環(huán)境資源，具有很強(qiáng)的稀缺性和不可替代性，水資源的利用方式和效率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有深刻影響，在很大程度上關(guān)系著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和效果。推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好推動(dòng)形成更加符合市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

1.3 對(duì)創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制提出要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)就是一場改革，其核心是堅(jiān)持處理好政府與市場的關(guān)系，通過改革破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的體制機(jī)制問題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。其中，行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、投融資體制改革等事項(xiàng)都和水利具有密不可分的聯(lián)系。推進(jìn)水利領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也必須把體制機(jī)制改革作為加快水利改革發(fā)展、提高水利公共服務(wù)水平的重要舉措，針對(duì)水利供給側(cè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)水利投融資、水利建設(shè)和管理等方面的改革攻堅(jiān)，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

2 當(dāng)前水利供給側(cè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀及問題分析

水利是基本的公共產(chǎn)品和民生福祉，加快水利改革發(fā)展必須在供給側(cè)和需求側(cè)兩手發(fā)力。在供給側(cè)，主要通過工程建設(shè)、技術(shù)改造、體制機(jī)制改革等多種手段，履行好防洪、灌溉、供水、生態(tài)等多種公益性職能，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。在需求側(cè)，主要是針對(duì)供水、灌溉、生態(tài)等方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，綜合運(yùn)用行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提高水公共產(chǎn)品的利用效率和效益。近年來，隨著中央先后做出加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程等系列決策部署，水利改革發(fā)展取得了重要進(jìn)展和成績，其中在供給側(cè)主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

2.1 水工程供給體系不斷完善，水安全保障能力有效提高

堅(jiān)持確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，通盤考慮172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)布局，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭等重大工程陸續(xù)開工建設(shè)，大江大河大湖治理加快實(shí)施，南水北調(diào)東中線一期工程全面通水，一批引調(diào)水工程和水源工程相繼建成運(yùn)行，現(xiàn)代水利工程體系進(jìn)一步完善。中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)加快建設(shè)，以堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等為重點(diǎn)的大江大河干流防洪減災(zāi)體系基本形成，水安全保障能力進(jìn)一步提高。

2.2 農(nóng)村水利供給不斷增加，民生水利短板有效補(bǔ)齊

針對(duì)事關(guān)人民群眾切實(shí)利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全飲水問題，“十二五”期間，全面解決規(guī)劃2.98億農(nóng)村居民和4 133萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由58%提高到82%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到76%，超額完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，新增農(nóng)田有效灌溉面積500萬hm2、改善灌溉面積1 866.67萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積800萬hm2，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2011年的0.51提高到2016年的0.54，為全國糧食產(chǎn)量連年增長提供了有力支撐。

2.3 供水管理水平不斷增強(qiáng)，水資源利用效率大幅提升

以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為主線，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標(biāo)體系，并逐級(jí)分解到省、市、縣三級(jí)行政區(qū)，作為強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力剛性約束的重要依據(jù)。健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化用水定額管理。開展最嚴(yán)格水資源管理考核，考核結(jié)果向社會(huì)發(fā)布，并作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！笆濉蹦珖鴮?shí)際用水總量 6 103億m3，低于6 350億m3控制指標(biāo)，以用水總量的微增長支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，水生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的水生態(tài)、水環(huán)境問題，大力實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，每年新增水土流失治理面積5.45萬km2，整治坡耕地26.67萬hm2。積極推進(jìn)京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)空間管控，推進(jìn)河北等地下水超采區(qū)綜合治理。強(qiáng)化黃河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施江河湖庫水系連通和重點(diǎn)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，水資源水環(huán)境承載能力得到提升。

2.5 水利供給側(cè)改革深入推進(jìn)，水利體制機(jī)制逐步完善

堅(jiān)持把政府該管的事情管嚴(yán)管好，同時(shí)注重發(fā)揮好市場機(jī)制作用，建立健全水利供給側(cè)管理制度體系。全面推行并落實(shí)河長制，加快建立健全以地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長體系。加快水行政審批職能轉(zhuǎn)變，提高水行政管理效率和質(zhì)量。創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，一批水利PPP項(xiàng)目有效落地實(shí)施，非財(cái)政資金在水利建設(shè)投資中比重進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。加快推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，中國水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營，促進(jìn)水資源在更大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

同時(shí)也要看到，受我國國情水情和水利發(fā)展階段等因素影響，當(dāng)前水利改革發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相比，水利作為補(bǔ)短板、擴(kuò)大有效投資需求的重要領(lǐng)域，許多方面亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。比如，重大水利工程建設(shè)任務(wù)依然繁重，存在前期工作、資金保障、投資來源渠道單一等制約因素；水資源管理“三條紅線”倒逼作用尚未充分發(fā)揮，水資源利用效率和效益不高，水資源承載能力剛性約束有待進(jìn)一步加強(qiáng)；創(chuàng)新水利投融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、國家水權(quán)制度建設(shè)等改革任務(wù)落實(shí)有待檢驗(yàn)和修正，改革攻堅(jiān)力度需要進(jìn)一步加大。

3 深入推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)舉措

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路是：深入貫徹落實(shí)新時(shí)期中央加快水利改革發(fā)展系列決策部署，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正確處理好水利供給與需求的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)民生水利短板，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，健全水利公共管理和服務(wù)體系，不斷提高水利公共產(chǎn)品供給能力和公共服務(wù)水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。重點(diǎn)舉措主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 以補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板為重點(diǎn)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)防洪、供水、灌溉、生態(tài)等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊水利發(fā)展的功能短板。

a. 補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。在加快推進(jìn)大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)以及城市易澇點(diǎn)整治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防災(zāi)減災(zāi)短板。

b. 補(bǔ)齊供水安全保障短板。有序建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和引調(diào)水工程，積極推進(jìn)江河湖庫水系連通，大力提高區(qū)域水資源調(diào)蓄能力、供水保障能力和水環(huán)境承載能力，切實(shí)解決好重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題，補(bǔ)齊事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的供水保障短板。

c. 補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程短板。充分考慮農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的變化趨勢(shì)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)框架，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水土資源利用效率和效益。

d. 補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障短板。在全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)這塊事關(guān)群眾健康和生產(chǎn)生活的民生短板。

3.2 以優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水紅線管控

牢固樹立“在水資源上過緊日子”的思想，強(qiáng)化水資源紅線管控，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

a. 強(qiáng)化“三條紅線”管理，嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用剛性約束。

b. 強(qiáng)化用水定額管理，完善重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

c. 強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理考核，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)水資源管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)的“帕累托改進(jìn)”。

3.3 以增加生態(tài)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖統(tǒng)籌，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增加生態(tài)產(chǎn)品的有效供給[6-7]。

a. 科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量。科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點(diǎn)保障生態(tài)基流。

b. 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，注重封育保護(hù)和自然修復(fù)，加強(qiáng)重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，以及老少邊窮等重點(diǎn)區(qū)域水土流失防護(hù)和治理。實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。

c. 嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控。劃定河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制占用水域，系統(tǒng)整治江河流域，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息，保護(hù)和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。

d. 加強(qiáng)地下水保護(hù)和超采區(qū)綜合治理。嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，綜合采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對(duì)地下水超采較嚴(yán)重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，壓減地下水超采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

3.4 以改善水利投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制

考慮今后一段時(shí)期水利投資需求規(guī)模仍將“居高不下”，水利投資以財(cái)政為主、來源渠道相對(duì)單一等特點(diǎn)，加快完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，為大規(guī)模水利建設(shè)提供資金保障[8]。

a. 完善公共財(cái)政水利投入政策。積極爭取增加中央預(yù)算內(nèi)水利投資規(guī)模，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資更多向重大水利工程、民生水利工程及中西部和貧困地區(qū)傾斜，地方財(cái)政資金優(yōu)先保證列入中央投資計(jì)劃的重大水利建設(shè)項(xiàng)目和民生水利項(xiàng)目。

b. 落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策。繼續(xù)推動(dòng)建立水利政策性金融工具，加大中央和地方財(cái)政貼息力度，為水利工程建設(shè)提供中長期、低成本的貸款。積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵(質(zhì))押物范圍和還款來源。

c. 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)資本參與水利建設(shè)存在的不愿進(jìn)、不敢進(jìn)和操作經(jīng)驗(yàn)不足等問題，進(jìn)一步研究完善投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、收益分配、價(jià)格支持等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)投資經(jīng)營主體更好參與水利建設(shè)運(yùn)營。

3.5 以提升水利管理能力為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

針對(duì)水利體制機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化。

a. 增強(qiáng)國家水治理能力。建立健全以地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長體系，落實(shí)地方河湖管理保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)績效考核和責(zé)任追究，采取針對(duì)性措施解決河湖管理保護(hù)中的突出問題。

b. 提高水資源市場化水平。把產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)格機(jī)制作為水資源管理的有效手段，通過穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立健全水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水和水利工程良性長效運(yùn)行。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，健全水權(quán)配置體系和交易制度，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，提高水資源利用效率和效益。

c. 增強(qiáng)水利建設(shè)管理能力。因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化管理。推動(dòng)管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)，提高水利工程建設(shè)和管理的專業(yè)化、市場化和社會(huì)化水平。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層水利建設(shè)、管理和服務(wù)能力。

d. 增強(qiáng)依法治水能力。加快出臺(tái)《節(jié)約用水條例》《地下水管理?xiàng)l例》，推進(jìn)河道采砂、流域管理、農(nóng)村飲水安全保障、水權(quán)交易管理、農(nóng)村水電等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，開展《水法》《防洪法》修訂前期研究，完善與水利供給側(cè)改革相適應(yīng)的水法規(guī)體系。

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