黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑探析

王文增

(黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局，河南 鄭州 450008)

1 黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程概述

自20世紀(jì)70年代末開始，我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“黃委”)事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口開始顯現(xiàn)并呈現(xiàn)逐年增大趨勢(shì)，為此各級(jí)單位開始大規(guī)模開展多種經(jīng)營、舉辦經(jīng)營實(shí)體，黃委經(jīng)濟(jì)工作正式起步。截至目前，黃委經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可分為4個(gè)階段：

1.1 探索階段(1978—1986年)

水利綜合經(jīng)營這一新生事物在1978年水利部全國水利工程管理會(huì)議上得到了肯定[1]，黃委基層單位由此開始嘗試結(jié)合工程管理開展綜合經(jīng)營、走向社會(huì)承包工程、推行事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干、生產(chǎn)經(jīng)營盈虧包干和技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等多種形式的經(jīng)營創(chuàng)收活動(dòng)，9年間全委多種經(jīng)營產(chǎn)值由不足30萬元發(fā)展到近1億元[2]。

1.2 快速發(fā)展階段(1987—1996年)

黃委在1987年建立了綜合經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)(即綜合經(jīng)營管理辦公室)，形成了自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，并于1988年11月在鄭州召開了全委第一次綜合經(jīng)營工作會(huì)議，出臺(tái)了《黃委會(huì)綜合經(jīng)營管理暫行辦法》和《黃委會(huì)綜合經(jīng)營近期發(fā)展規(guī)劃》。“八五”期間，全委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，廣大治黃職工充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展黃委水利經(jīng)濟(jì)的迫切性和必要性，黃委水利經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展時(shí)期，全河經(jīng)營產(chǎn)值以每年32%的速度遞增，利潤(rùn)年遞增速度為38%[3]。到1996年底，全委實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入12.3億元，利潤(rùn)1.7億元，各種行政事業(yè)性收費(fèi) 1 610 萬元。

1.3 清理規(guī)范階段(1997—2002年)

1997年黃委在全河范圍內(nèi)開展了“研討全河經(jīng)濟(jì)，清理整頓公司”的專項(xiàng)工作，對(duì)全河224家公司(實(shí)體)進(jìn)行了清理整頓。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的若干意見》《加快土地開發(fā)的意見》《經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)決策管理辦法》《經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法》等文件，對(duì)推動(dòng)全河經(jīng)濟(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，為改善職工生產(chǎn)生活條件作出了重要貢獻(xiàn)；內(nèi)部事企逐步分開，新的管理模式初露端倪；企業(yè)改革步伐加快，股權(quán)多元化取得新進(jìn)展；經(jīng)營思路逐漸清晰，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全河實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入34.8億元。

1.4 科學(xué)管理階段(2003年至今)

2003年2月，黃委經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局正式成立[4]，標(biāo)志著全河經(jīng)濟(jì)管理工作步入了新階段。為明確黃委一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)、方向和工作任務(wù)，黃委召開全河經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，并陸續(xù)出臺(tái)了《黃委關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《黃委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的意見》《黃委“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《黃委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《黃委關(guān)于事業(yè)單位投資企業(yè)清理整合方案的意見》《黃委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》《黃委經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》等有利于促進(jìn)黃委經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理、規(guī)范健康發(fā)展的制度措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2016年，黃委共實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入 1 309億元，年均增長(zhǎng)12%。

2 黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)總量逐步提升

2016年，全河擁有獨(dú)資、控股企業(yè)180家，資產(chǎn)總額221億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入166.5億元；從事企業(yè)經(jīng)營工作的人員近1.2萬人?！笆濉逼陂g，全河共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入664億元。

2.2 主要產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈

技術(shù)服務(wù)行業(yè)能力顯著提升，充分發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為治黃事業(yè)提供支撐的同時(shí)，積極開拓外部市場(chǎng)，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)收入72億元。供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，委屬單位積極發(fā)展遠(yuǎn)程供水和直供水項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)“兩水分供、兩水分計(jì)”工作，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)收入16.4億元。建筑施工行業(yè)穩(wěn)步提升，施工企業(yè)緊緊抓住國家加大水利投資的機(jī)遇，積極拓展內(nèi)外市場(chǎng)，“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入445億元。

2.3 治黃事業(yè)得到支撐

各單位通過大力開展經(jīng)營創(chuàng)收工作，彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)缺口，提高了職工收入水平，改善了職工生活條件，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。“十二五”時(shí)期，全河各級(jí)單位通過經(jīng)營創(chuàng)收彌補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)缺口約占黃委基本支出總額的30%以上，可以說，經(jīng)濟(jì)工作為治黃事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了十分重要的支撐保障作用。

3 影響黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要問題

3.1 創(chuàng)新不足

一是制度創(chuàng)新不夠，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一些單位仍按事業(yè)單位管理模式管理企業(yè)，缺少必要的激勵(lì)、約束機(jī)制，部分按照《公司法》注冊(cè)的企業(yè)，公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不到位，未形成有效的決策、制衡機(jī)制；二是科技創(chuàng)新不強(qiáng)，黃委雖然擁有一大批高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，但并未形成在行業(yè)、領(lǐng)域具有較大影響力的科技創(chuàng)新品牌，企業(yè)普遍缺乏核心科技創(chuàng)新能力，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；三是人員交流與引進(jìn)存在障礙，不同性質(zhì)單位之間的人員交流受諸多因素影響缺乏充分流動(dòng)性，人員固化現(xiàn)象比較突出，特別是企事業(yè)單位之間人員的相互交流渠道不暢。

3.2 結(jié)構(gòu)失衡

黃委經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要行業(yè)中，技術(shù)服務(wù)、供水、水電等行業(yè)收入不到全河經(jīng)營總收入的20%，建筑施工業(yè)占比則超過60%，沙土資源利用程度較低、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值過小。

3.3 持續(xù)發(fā)展能力差

一是效益水平低，黃委年均產(chǎn)值利潤(rùn)率不足2%，特別是建筑業(yè)年均產(chǎn)值利潤(rùn)率僅在1%左右；二是黃委企事業(yè)單位普遍缺乏具有長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)收益的項(xiàng)目，如供水、租賃、水電等；三是管理精細(xì)化程度不足，企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)滯后，項(xiàng)目部管理存在不少漏洞，導(dǎo)致企業(yè)積累不足；四是潛力資源尚未完全挖掘。

3.4 融合發(fā)展意識(shí)不夠

目前，黃河流域已成為國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略國內(nèi)部分的核心區(qū)域之一，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、潛力巨大，許多沿黃城市相繼提出跨河或沿河發(fā)展戰(zhàn)略，努力把黃河打造為城市景觀河，黃河大堤打造成城市景觀大道或慢車道，這些都為黃委各單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了難得機(jī)遇。但是不少單位缺乏主動(dòng)出擊、積極參與融合到地方以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，“等靠要”思想還有不同程度地存在。

3.5 職工幸福感有待增強(qiáng)

一是與其他流域管理機(jī)構(gòu)相比，黃委職工收入依然偏低；二是與屬地同類型單位相比，黃委各單位引進(jìn)人才、留住人才的吸引力不強(qiáng)；三是黃委自身的政事企單位職工收入彼此差別較大，而且沒有充分體現(xiàn)出能者多勞的激勵(lì)作用。

4 黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍共識(shí)是應(yīng)該從供給側(cè)的基本因素去分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其主要因素有：①投資；②新增勞動(dòng)力；③效率[5]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心思想是降低制度性交易成本，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益[6]。結(jié)合黃委經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)理論，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

4.1 保持治黃事業(yè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)

4.1.1 科學(xué)編制規(guī)劃、預(yù)算

規(guī)劃、預(yù)算的編制科學(xué)與否直接關(guān)系到批復(fù)的及時(shí)性和資金使用的規(guī)范性，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)其重要性，要求有關(guān)專業(yè)人員參與編制工作，并積極做好向上級(jí)和地方政府的匯報(bào)、溝通工作，爭(zhēng)取其對(duì)治黃工作的了解、理解和支持，確保黃河的歲歲安瀾。

4.1.2 積極推動(dòng)重大項(xiàng)目前期工作

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱，“十三五”時(shí)期成為大規(guī)模水利建設(shè)高峰期，黃委應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)古賢水利樞紐項(xiàng)目、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、禹潼河段“十三五”治理工程等一批治黃重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)早日獲批，確保治黃投入保持穩(wěn)定和必要的增長(zhǎng)。

4.1.3 抓好治黃重大工程建設(shè)

治黃工程涉及流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定，不容半點(diǎn)疏忽。要進(jìn)一步規(guī)范黃河水利工程建設(shè)行為，開展對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包的專項(xiàng)整治；加快重大工程建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。

4.2 提高經(jīng)營人才的有效供給

4.2.1 疏通高素質(zhì)人員的雙向交流渠道

要解放思想，大膽創(chuàng)新，結(jié)合黃委實(shí)際，細(xì)化相關(guān)政策，研究具體措施，建立健全相關(guān)管理制度，貫徹落實(shí)好國家關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、參與項(xiàng)目合作或到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企業(yè)兼職。按事業(yè)身份管理的人員，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后可以到企業(yè)掛職、參與項(xiàng)目合作；企業(yè)的優(yōu)秀管理人員經(jīng)過必要程序也應(yīng)能夠使用到更加重要的崗位上。

4.2.2 切實(shí)賦予企業(yè)自主用人權(quán)

人才是立企之本、興企之要。允許、鼓勵(lì)、支持黃委企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，從社會(huì)招聘管理和專業(yè)技能人才，并給予其合理的相關(guān)待遇。

4.2.3 完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制

積極推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制，把企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，激勵(lì)大家多勞多得，貢獻(xiàn)越大收入越高，合理合法增加收入；破除舊有觀念，鼓勵(lì)發(fā)展好的企業(yè)職工收入可以高于事業(yè)單位職工收入、發(fā)展好的事業(yè)單位職工收入可以高于機(jī)關(guān)職工收入。

4.3 提升資源配置效率

4.3.1 加快企業(yè)清理整合

黃委現(xiàn)有企業(yè)中多數(shù)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、業(yè)務(wù)相近，甚至還有一些“僵尸企業(yè)”，應(yīng)按照國家相關(guān)政策和要求，通過市場(chǎng)化、法制化手段，繼續(xù)推進(jìn)清理整頓工作，加快同類型業(yè)務(wù)企業(yè)資源整合步伐，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)一批資產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。

4.3.2 降低企業(yè)負(fù)債水平

近幾年，黃委企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率均在65%以上并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，不利于控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)適當(dāng)控制企業(yè)債務(wù)增長(zhǎng)速度和規(guī)模，加強(qiáng)新投資項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)決策，逐步退出不熟悉、不擅長(zhǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目與領(lǐng)域。

4.3.3 降低企業(yè)經(jīng)營成本

黃委企業(yè)內(nèi)部管理較為粗放，制度建設(shè)滯后，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致運(yùn)營成本較大，需要按照國家有關(guān)內(nèi)控體系建設(shè)要求和單位自身實(shí)際，健全完善內(nèi)部控制制度，著力抓好關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程控制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)把工作中的好做法上升為制度，并結(jié)合實(shí)際對(duì)已有的制度進(jìn)行修改、修訂或廢止，提高制度的可操作性。企業(yè)項(xiàng)目部是創(chuàng)造利潤(rùn)的基礎(chǔ)，也是控制經(jīng)營成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管，科學(xué)合理核算成本，確保企業(yè)正常收益。

4.3.4 補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

一是加大創(chuàng)新力度，除科技創(chuàng)新之外，更應(yīng)側(cè)重于有關(guān)人、事、物方面的制度創(chuàng)新，破除制約企業(yè)健康發(fā)展的制度性障礙。二是加快黃河水沙資源的利用步伐，參與黃河干流控制性骨干樞紐的建設(shè)，完善水沙調(diào)控體系；明確黃河泥沙治理“攔、排、調(diào)、放、挖”五大措施，在符合防洪安全、有利于減少泥沙淤積的前提下，深入研究黃河泥沙資源化利用的各種途徑，科學(xué)規(guī)劃好可開采區(qū)域，制定嚴(yán)格的泥沙開采管理辦法，主動(dòng)尋找生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳契合點(diǎn)，有效解決泥沙淤積問題。三是深入融合沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合治黃業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)黃河景區(qū)建設(shè)，改善周邊生態(tài)環(huán)境，宣傳人民治黃成就；探索建立與地方融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)有關(guān)涉河項(xiàng)目、爭(zhēng)取地方投資等，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光考慮問題，借力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展加快自身發(fā)展。

5 結(jié) 語

黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到治黃隊(duì)伍的穩(wěn)定和治黃事業(yè)的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入新常態(tài)，黃河流域是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要區(qū)域，水利也是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，黃委應(yīng)抓住這一重要發(fā)展機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，通過深化改革推進(jìn)黃委經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，以敢擔(dān)當(dāng)、勇負(fù)責(zé)的精神，努力推動(dòng)全河經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，使職工有更多的獲得感和幸福感，為維護(hù)黃河健康生命、促進(jìn)流域人水和諧打牢堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

[1] 水利部黃河水利委員會(huì).黃河年鑒(1990)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993.

[2] 水利部黃河水利委員會(huì).黃河年鑒(1995)[M].鄭州：黃河年鑒社，1995.

[3] 徐百鵬.水利經(jīng)營管理20年[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

[4] 水利部黃河水利委員會(huì).黃河年鑒(2004)[M].鄭州：黃河年鑒社，2004.

[5] 朱克力.供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M].北京：中信出版社，2016.

[6] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.