在學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神上下功夫扎實推進水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

葉建春

(水利部，北京 100053)

黨的十九大對水利改革發(fā)展作出了一系列重大部署，特別是在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，強調(diào)加強以水利為首的九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[1]。水利部黨組就學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、做好新時代水利工作作出全面安排和部署，陳雷部長在部黨組中心組學(xué)習(xí)班上也提出明確的要求。研討“加快水利改革發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的具體行動，是以十九大精神指導(dǎo)推動水利工作的直接體現(xiàn)，也是落實部黨組學(xué)習(xí)貫徹十九大精神決策部署的生動實踐。

1 深刻認識新時代深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢

2015年11月，習(xí)近平總書記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2]，2016年中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)[3]。十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切需求和我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首要任務(wù)，符合國際發(fā)展大趨勢和我國發(fā)展階段性的要求。

1.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)世界供給體系加快調(diào)整優(yōu)化的外在要求

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，信息、生物、新材料、新能源等技術(shù)全面滲透，重大顛覆性創(chuàng)新、創(chuàng)造時有涌現(xiàn)，尤其是新一代信息技術(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，相互促進，交替提升，催生新一代智能制造、分享經(jīng)濟等多種新科技、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略等應(yīng)運而生，有力推動了世界供給體系的調(diào)整與優(yōu)化。這對我國順應(yīng)歷史潮流，緊緊把握這一關(guān)鍵的歷史機遇，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)趕超提出了新要求。

1.2 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決我國新時代主要矛盾的迫切要求

改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平顯著提高，經(jīng)濟增速名列前茅，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，為世界貢獻了中國理念、中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案。但總體而言，我國生產(chǎn)能力大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，部分行業(yè)既存在產(chǎn)能過剩、供給結(jié)構(gòu)不合理，又存在有效供給不足等問題，關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人。解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，迫切要求加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，全面實現(xiàn)供給體系提質(zhì)增效。

1.3 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化新局面的內(nèi)在要求

水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。黨中央高度重視水利工作，習(xí)近平總書記將水安全提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，水利系統(tǒng)積極踐行新時期中央水利工作方針，大力推進水利改革發(fā)展，取得了顯著成就。全國解決2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題；防洪減災(zāi)效益達5 513億元，完成抗旱澆灌面積9 466.67萬hm2，挽回糧食損失1.4億t、經(jīng)濟作物損失1 457億元；172項節(jié)水供水重大水利工程開工建設(shè)119項，在建投資規(guī)模超過 9 000億元；新增高效節(jié)水灌溉面積近666.67萬hm2；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高了9.9%，新增水土流失綜合治理面積26.22萬km2；全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降25.4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降26.8%，灌溉用水總量實現(xiàn)零增長[4]；河長制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、中國水權(quán)交易所、金融支持水利等重點領(lǐng)域改革取得一系列突破性成果，依法治水管水能力不斷強化，水利科技創(chuàng)新步伐進一步加快，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。

但是，我們也看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求相比，水利仍處于補短板、破瓶頸、強基礎(chǔ)、增后勁、提質(zhì)量、上水平的發(fā)展階段。突出表現(xiàn)為：一是水利供給質(zhì)量總體較低：鄉(xiāng)村供水保障和應(yīng)急能力還不強，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障國家糧食安全的能力有待提高，中小河流防洪減災(zāi)能力依然是薄弱環(huán)節(jié)，水生態(tài)環(huán)境狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是水利供給效率總體不高：水資源供給與利用總體上仍偏于粗放，水資源短缺、用水浪費嚴重、用水效率偏低等現(xiàn)象依舊并存。三是水利持續(xù)發(fā)展動力還不強：水價水權(quán)水市場的資源配置作用尚未充分發(fā)揮，水資源剛性約束對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制尚未完全形成。強化決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的水利支撐，客觀要求不斷深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高水利供給質(zhì)量和效率，增強持續(xù)發(fā)展新動能，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 切實找準新時代水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

進入新時代，水利發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。推進水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須準確把握新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，找準主攻方向。

2.1 堅持以人民為中心，著力提高供給質(zhì)量，推動民生水利新發(fā)展

堅持以人民為中心是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾著手，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生水利問題，加快構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要強化水利基礎(chǔ)支撐，著力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補齊補強民生水利短板。要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快完善城鄉(xiāng)供水保障體系，提升城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障能力，讓人民群眾喝上安全水、放心水；加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高糧食安全水利保障能力，確保人民把飯碗牢牢端在自己手上；要加快完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加快災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全；扎實做好水利扶貧工作，夯實貧困地區(qū)脫貧致富的水利基礎(chǔ)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實做到全面小康一個都不掉隊。

2.2 堅持五大發(fā)展理念，著力提升供給效率，加強水生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，是不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展。水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅定不移地貫徹落實新發(fā)展理念。要落實最嚴格的水資源管理制度，強化“三條紅線”剛性約束，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實解決經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源承載能力不平衡、不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)的突出問題，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水生態(tài)文明建設(shè)，更加高效地提供更多更優(yōu)質(zhì)的水利生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。要大力推進江河湖庫水系連通，不斷深化鄉(xiāng)村河道綜合整治；扎實開展地下水超采區(qū)綜合治理，嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制；加快水土流失綜合防治，建設(shè)清潔小流域，發(fā)展綠色小水電；強化重點生態(tài)區(qū)和水源地保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)；加快實施水污染防治行動計劃，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

2.3 堅持全面深化改革，著力增強發(fā)展動力，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面深化改革是解決“新矛盾”、開啟“新征程”的必由之路。深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用改革創(chuàng)新破解水利發(fā)展中的深層次矛盾。要全面推行河長制，重點抓好水資源保護等6項主要任務(wù)，大力加強河湖管理保護，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標[5]。進一步深化水利“放管服”改革，轉(zhuǎn)變水行政管理職能，強化事中事后監(jiān)管。要按照深化投融資體制改革的新要求，創(chuàng)新水利投融資體制機制，落實中央加大水利投入相關(guān)政策，用好金融支持水利政策，進一步規(guī)范引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)。要充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，要全面推進水權(quán)水價水市場建設(shè)。要加快重點領(lǐng)域立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水利制度體系，不斷推進水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3 全面落實新時代水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高生產(chǎn)率，加快建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體制，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞這一目標，著力做好以下6個方面的工作。

3.1 不斷健全水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是加快重大水利工程建設(shè)。以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點，大中小微協(xié)調(diào)配套，建設(shè)一批重點水源工程和水資源配置工程，積極推進江河湖庫水系連通，因地制宜建設(shè)水網(wǎng)工程，大力提高流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。開展大江大河干流及重要湖泊治理、控制性樞紐建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善以河道堤防為基礎(chǔ)、控制性樞紐為骨干、蓄滯洪區(qū)為保障，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)綜合體系。到2020年，全國新增供水能力270億m3，洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)[6]。

二是強化鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村水利支撐。鄉(xiāng)村振興是十九大提出的新要求，全黨全社會都應(yīng)該共同為新戰(zhàn)略而努力，水利更是責無旁貸。加快推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，在水土資源條件具備的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，繼續(xù)大規(guī)模推進田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)田水利工程提質(zhì)增效。以精準對接貧困人口為重點，實施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升，開展農(nóng)村飲水工程規(guī)?；瘶藴驶ㄔO(shè)并大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化。到2020年，新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積666.67萬hm2，一年133.33萬hm2；農(nóng)村自來水普及率力爭達到80%以上，集中供水率達到85%以上[6]。

3.2 積極實施國家節(jié)水行動

一是嚴格落實最嚴格的水資源管理制度。加快江河流域水量分配，推進用水總量指標落實到江河控制斷面和水源、用水強度指標分解到市縣級行政區(qū)。全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃水資源論證，嚴格過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的取用水總量控制和定額管理。推進水資源消耗總量和強度雙控行動。到2020年，全國年用水總量控制在 6 700億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上[6]。

二是全面建設(shè)節(jié)水型社會。從政策、工程、技術(shù)、管理等方面全面推進節(jié)水工作。全面實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，強化農(nóng)業(yè)取水許可管理和計量監(jiān)測。加快高耗水行業(yè)節(jié)水工藝改造，實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣生活節(jié)水器具。推行合同節(jié)水管理，實施水效標識管理，加快節(jié)水產(chǎn)品認證與推廣普及。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制。采取一系列的具體動作，來實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先的目標。

三是加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)。抓緊建立水資源承載能力評價與監(jiān)測預(yù)警機制，不斷完善和提升國家水資源信息管理系統(tǒng)，加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目建設(shè)，形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力。到2020年，基本建成國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)。

3.3 全面推行河長制

一是著力解決河湖管理和保護的突出問題。強化河湖水功能區(qū)管理，嚴格控制入河湖排污總量，加強水資源保護，嚴格水域岸線空間管制；采取綜合措施防治工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源等污染；加強城鄉(xiāng)河湖生態(tài)環(huán)境整治，消除城市黑臭水體、農(nóng)村生活污水和垃圾；加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂等行為。

二是不斷完善河湖管理和保護的長效機制。健全涉河法規(guī)體系，加快推動河長制有關(guān)立法工作，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門責任，健全完善河長工作機制，推進依法治河、依法管河、依法評價、依法問責。加快河長制管理信息化建設(shè)，加強河湖動態(tài)監(jiān)控，全面制定落實“一河(湖)一策”方案，確保如期完成全面建立河長制的任務(wù)，大部分省區(qū)市在2017年年底全面建立河長制，少部分省區(qū)市在2018年6月份前完成。

3.4 大力推進水生態(tài)文明建設(shè)

一是切實強化河湖生態(tài)修復(fù)和保護。保障基本生態(tài)用水，維持河流合理流量和湖泊、水庫及地下水的合理水位。以京津冀“六河五湖”、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點，采取綜合措施推進生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。更加注重山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通。建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。到2020年，地下水超采得到基本控制，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

二是全面加強水土流失綜合防治。以水源涵養(yǎng)為根本，推進重點區(qū)域水土流失綜合治理。加強西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)等重點區(qū)域水土流失防護和治理，加快坡地耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。到2020年，全國新增水土流失綜合治理面積27萬km2[6]。

三是更加嚴格水生態(tài)空間管控。劃定河湖生態(tài)保護紅線，實施水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)及統(tǒng)一登記制度。嚴格水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理，加快監(jiān)測能力建設(shè)，推進水功能區(qū)水質(zhì)達標率和污染物減排量考核，從嚴控制入河排污總量，落實責任追究。到2020年，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上[6]。

3.5 深化重點領(lǐng)域改革

一是推進水權(quán)水市場建設(shè)。推進水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，加強水資源用途管制，積極培育和發(fā)展水市場，探索多種形式的水權(quán)交易。加強水權(quán)交易監(jiān)管，維護水市場良好秩序。

二是深化價格稅費改革。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。扎實推進水資源稅改革。2016年在河北進行試點，近期中央專門開會，同意試點擴大到9個省區(qū)市。

三是完善水利投融資體制。堅持政府與市場兩手發(fā)力，形成完善的政府和社會資本合作模式，加大金融支持水利力度，通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，激發(fā)民間資本投資水利建設(shè)與管理的活力。

3.6 依法治水和科技興水

一是強化依法治水管水。加快完善水法規(guī)體系，出臺《長江保護法》《地下水管理條例》《節(jié)約用水條例》，修訂《水法》《防洪法》《河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等。進一步完善執(zhí)法體制機制,深入推進水利綜合執(zhí)法。加強執(zhí)法能力建設(shè)，推進水利執(zhí)法現(xiàn)代化。

二是加快推進水利信息化。貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化，加強信息前沿技術(shù)研究，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等技術(shù)，大幅提升水利業(yè)務(wù)工作現(xiàn)代化、信息化水平。加快推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、地下水監(jiān)測工程等重點工程建設(shè)，全面推動“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變。

三是加強水利科技研發(fā)和推廣。按照互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的要求，立足質(zhì)量、效率和動力三大變革，加強水利科技研發(fā)和應(yīng)用推廣，提高自主創(chuàng)新能力。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].(2017-10-27)[2017-12-29].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2] 新華網(wǎng).習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議[EB/OL].(2015-11-10)[2018-1-9].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.

[3] 新華網(wǎng).中央經(jīng)濟工作會議提出2016年五大任務(wù)[EB/OL].(2015-12-22)[2018-1-9].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/22/c_128554414.htm.

[4] 中華人民共和國水利部.砥礪奮進水惠民生：黨的十八大以來水利改革發(fā)展輝煌成就[EB/OL].(2017-10-13)[2017-12-29].http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2017ztbd/dlfjshms/.

[5] 中共中央，國務(wù)院.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》[EB/OL].(2016-12-11)[2018-1-9].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/11/content_5146628.htm?allContent.

[6] 國家發(fā)展改革委，水利部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].(2016-12-27)[2017-12-29].http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2016ztbd/qgslsswgh/ghqw/.