加快推進(jìn)朔州工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)的實(shí)踐與思考

按照省委、省政府《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動(dòng)計(jì)劃》的部署，朔州市緊扣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展質(zhì)量“兩大任務(wù)”工作主題，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“五大重點(diǎn)”，全力打造全國(guó)綜合能源示范基地、工業(yè)固廢綜合利用示范基地等“五個(gè)基地”，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)承載的模式，加快推進(jìn)朔州市工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)，努力提升全市工業(yè)固廢綜合利用水平，全力打造全國(guó)一流示范基地，大力度加快了工業(yè)固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、朔州市工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，朔州市緊緊抓住被國(guó)家工信部列入全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以打造全國(guó)一流工業(yè)固廢綜合利用示范基地為目標(biāo)，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，基地建設(shè)取得積極成效。目前，全市已建成工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)97家，年可消化煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢2230多萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)到120億元，占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的15%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到64%。

（一）以園區(qū)建設(shè)為載體，工業(yè)固廢綜合利用四大產(chǎn)業(yè)集群初步形成

朔州市委、市政府全力推動(dòng)加快工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，使園區(qū)成為綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品上下游鏈接、企業(yè)共生耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)，有力提升了工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)水平和能力。目前全市建成了八個(gè)各具特色的循環(huán)工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)集聚已形成四大產(chǎn)業(yè)集群：

一是煤矸石發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在運(yùn)行的煤矸石發(fā)電企業(yè)6家，裝機(jī)容量267萬(wàn)千瓦。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局，“十三五”期間，還將有一批煤矸石電廠在朔州布局，朔州市已成為全省乃至全國(guó)最大的煤矸石發(fā)電基地。

二是煤矸石陶瓷及新材料產(chǎn)業(yè)集群。已經(jīng)建成煤矸石新型材料項(xiàng)目46家，形成27億塊煤矸石燒結(jié)磚、25萬(wàn)噸煤矸石煅燒超細(xì)高嶺土和單晶莫來(lái)石產(chǎn)能；煤矸石陶瓷產(chǎn)業(yè)企業(yè)52家，已形成16.7億件日用瓷的生產(chǎn)能力。

三是粉煤灰新型材料產(chǎn)業(yè)集群。建成粉煤灰綜合利用企業(yè)34家，形成10.4億塊蒸壓磚、220萬(wàn)方砌塊、200萬(wàn)平方米地板、200萬(wàn)平方米家俱板材、5萬(wàn)套粉煤灰家具、5萬(wàn)套門、150萬(wàn)平方米外墻保溫板、22萬(wàn)噸粉煤灰提取氧化鋁白炭黑、1萬(wàn)噸陶瓷纖維和10萬(wàn)噸高溫耐火保溫材料的生產(chǎn)能力。

四是脫硫石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。建成脫硫石膏綜合利用企業(yè)3家，形成年生產(chǎn)10萬(wàn)噸建筑石膏粉、3000萬(wàn)平方米紙面石膏裝飾板、10萬(wàn)噸燒結(jié)石膏添加材料、30萬(wàn)噸噴涂石膏的生產(chǎn)能力。

（二）以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造為抓手，固廢資源利用的領(lǐng)域和范圍不斷拓展

在不斷研發(fā)新技術(shù)的同時(shí)，朔州市不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在固廢綜合利用上有新突破。一是充分利用煤矸石中高嶺巖資源，利用現(xiàn)有日用陶瓷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行固廢資源利用。經(jīng)過技術(shù)攻關(guān)后，目前日用陶瓷中煤矸石摻入量可達(dá)到35%左右，最高可摻合45%。年可消化煤矸石60多萬(wàn)噸。二是針對(duì)朔州市粉煤灰鋁含量高的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)制磚業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，發(fā)展高鋁耐火磚。三是對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大粉煤灰的摻入比例，全市固廢資源綜合利用的范圍得到了進(jìn)一步拓展。

（三）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，產(chǎn)學(xué)研同步推進(jìn)一體化發(fā)展

工業(yè)固廢綜合利用的關(guān)鍵在技術(shù)，制約發(fā)展的瓶頸還是技術(shù)。圍繞技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，近年來(lái)全市投入了大量的人力和財(cái)力，先后與北京大學(xué)、南開大學(xué)、太原理工大學(xué)等國(guó)內(nèi)20多所科研院所建立了合作關(guān)系。已建成省內(nèi)外和行業(yè)領(lǐng)域具有廣泛影響力的三大技術(shù)中心，為朔州市工業(yè)固廢綜合利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。全市堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展，技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)的發(fā)展模式，開發(fā)出大量的粉煤灰綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，多數(shù)技術(shù)產(chǎn)品屬于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，有的處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

二、朔州市固廢綜合利用基地建設(shè)存在的主要問題

（一）工業(yè)固廢綜合利用“量大率低”

朔州市是資源能源大市，煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢特別是粉煤灰原有堆存量大、新排出量大，受市場(chǎng)容量、附加值低、運(yùn)輸半徑等因素制約，現(xiàn)有消化利用固廢能力呈邊際效益遞減趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、原材料需求的擴(kuò)大，工業(yè)固廢排放量將進(jìn)一步增加。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，固廢綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢。在排放量不斷增加和市場(chǎng)需求增速下降的雙重壓力下，朔州市還面臨著利用新增固廢與消納歷史堆存固廢的雙重任務(wù)。每年利用的絕對(duì)量雖然高于其它11個(gè)示范基地，但利用率在全省還處于中游水平，“量大率低”問題十分突出。

（二）工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目投資回報(bào)率低

工業(yè)固廢資源化利用可有效減少堆存占地、減少環(huán)境污染，具有良好的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。但由于產(chǎn)品受地域、市場(chǎng)認(rèn)知度影響，經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，投資回報(bào)率偏低。一些工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目存在著初期投資大、短期見效慢、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，致使企業(yè)陷入內(nèi)部成本居高難下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展困境，阻礙了工業(yè)固廢綜合利用進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，建設(shè)一條年產(chǎn)5000萬(wàn)塊的粉煤灰蒸壓磚項(xiàng)目，約需投資3000萬(wàn)元，投資回收期將近8年。

（三）工業(yè)固廢綜合利用支持政策有待進(jìn)一步完善

由于工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目投資回報(bào)率低，產(chǎn)品受地域、運(yùn)輸半徑等影響較大，企業(yè)投資積極性不高，需要政府下力氣加大政策支持、資金扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，消納固體廢棄物。但目前市縣區(qū)對(duì)工業(yè)固廢綜合利用工作支持的力度仍然不夠；工業(yè)固體廢物綜合利用專項(xiàng)資金尚未建立，缺乏持續(xù)的資金引導(dǎo)；缺少對(duì)工業(yè)固廢綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施。需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)固廢利用工作進(jìn)一步開展。

三、推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工業(yè)固廢綜合利用基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

建議朔州市政府成立推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)基地建設(shè)和全市工業(yè)固廢綜合利用管理工作，將推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用納入各級(jí)各有關(guān)部門日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，辦公室主任由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任兼任。同時(shí)建立責(zé)任體系，將全市工業(yè)固廢綜合利用任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際編制轄區(qū)工業(yè)固廢綜合利用實(shí)施方案，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用工作。

（二）加大資金支持力度，設(shè)立資源綜合利用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持基金

落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化資金支持。市政府根據(jù)財(cái)力狀況安排一定規(guī)模的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金或資金，由市推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定扶持的有關(guān)辦法，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。資金的使用主要用于：一是專項(xiàng)支持項(xiàng)目建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面。二是借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，用于補(bǔ)貼項(xiàng)目企業(yè)和建設(shè)單位。對(duì)固廢類綜合利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，五年內(nèi)按照實(shí)際轉(zhuǎn)化量給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到固廢摻合比例的企業(yè)不予資金支持。三是采取貼息辦法撬動(dòng)銀行資金支持固廢綜合利用，刺激金融部門加大對(duì)固廢利用企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策和資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)其它基地之間的溝通協(xié)作

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家工信部的政策與資金支持，力爭(zhēng)把工信部的工業(yè)綠色制造專項(xiàng)資金切塊用于重點(diǎn)打造朔州基地建設(shè)；同時(shí)開通為朔州綜合利用企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)定、資源綜合利用認(rèn)定“綠色通道”。二是市政府與省發(fā)改、省經(jīng)信委簽署共建一流基地的合作框架協(xié)議，建立省市聯(lián)席會(huì)議制度。定期研究解決推進(jìn)基地建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題，并爭(zhēng)取省級(jí)工業(yè)技改專項(xiàng)資金切塊用于支持朔州工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)積極爭(zhēng)取市工業(yè)固廢工業(yè)園區(qū)等全市工業(yè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)享受網(wǎng)前直供電政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。三是加強(qiáng)與全國(guó)其它示范基地之間的溝通與協(xié)作，強(qiáng)化橫向交流，吸收和借鑒兄弟地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法。

（四）“控制增量、監(jiān)管存量”，建立全過程監(jiān)管機(jī)制

對(duì)工業(yè)固體廢物的排放與處置要形成倒逼機(jī)制。降低新增工業(yè)固廢產(chǎn)生量，對(duì)現(xiàn)存工業(yè)固廢加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭減少工業(yè)固廢排放，加大末端治理能力。凡新上煤炭洗選、火電、煤化工等項(xiàng)目，必須編制工業(yè)固廢綜合利用治理方案，報(bào)市推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。方案中涉及工業(yè)固廢的項(xiàng)目，要與申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；對(duì)未編制工業(yè)固廢綜合利用方案的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可通知相關(guān)成員單位不予辦理備案、環(huán)評(píng)等手續(xù)。

（五）建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，打造全國(guó)固廢綜合利用技術(shù)孵化基地

搭建省內(nèi)外資源綜合利用高技術(shù)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)、行業(yè)專家及有關(guān)企業(yè)交流合作和公共研發(fā)平臺(tái)，跟蹤國(guó)內(nèi)外工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品、技術(shù)多元化利用路徑的最新動(dòng)態(tài)，加大固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)和成果推廣力度，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。

一是整合現(xiàn)有全市固廢研發(fā)領(lǐng)域的北大研發(fā)中心、中煤平朔技術(shù)中心、中北大學(xué)煤矸石研發(fā)技術(shù)中心、南開大學(xué)懷仁宏力再生公司技術(shù)中心等四大技術(shù)中心，集中優(yōu)勢(shì)資源，集中力量研發(fā)一批制約全市現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)瓶頸的實(shí)用技術(shù)，就地轉(zhuǎn)化科研成果，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)改造。二是積極與省內(nèi)外高校溝通對(duì)接，市政府提供資金、設(shè)備等優(yōu)惠條件，與太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、中北大學(xué)等省內(nèi)高校的合作共建技術(shù)開發(fā)中心，形成可復(fù)制可推廣的政府與高校合作共建的良性互動(dòng)模式。利用市政府已建成的中試車間，對(duì)實(shí)驗(yàn)室成果進(jìn)行不間斷的中試放大；同時(shí)中試車間無(wú)償向全國(guó)科研機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行中試，把朔州市逐漸打造成全國(guó)固廢領(lǐng)域研發(fā)轉(zhuǎn)讓的集散地和孵化基地。三是積極承辦國(guó)家、省級(jí)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)舉行的年會(huì)或技術(shù)發(fā)布會(huì)，創(chuàng)新并繼續(xù)辦好年度粉煤灰國(guó)際交流大會(huì)。

（六）延伸生產(chǎn)者責(zé)任，源頭保障固廢原料質(zhì)量

盡快研究出臺(tái)約束電廠等固廢排放企業(yè)綜合利用的責(zé)任措施，規(guī)范企業(yè)的排放方式。排放企業(yè)處理工藝應(yīng)按照干濕分排、粗細(xì)分排、灰渣分排的原則進(jìn)行分類，從制度上推動(dòng)排放企業(yè)改進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)脫硫石膏與粉煤灰由混合排放改為單獨(dú)排放，保障粉煤灰和脫硫石膏等固廢的原料質(zhì)量。同時(shí)由朔州市推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)排放企業(yè)與利用企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，明確排放企業(yè)無(wú)償提供固廢排放物，不得向利用企業(yè)收取額外費(fèi)用。

（七）在政府投資項(xiàng)目中強(qiáng)制使用利廢類產(chǎn)品，從需求端推動(dòng)新型墻材發(fā)展

市縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)政策文件精神，將國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格準(zhǔn)予投放市場(chǎng)的綜合利用產(chǎn)品，在政府投資項(xiàng)目中強(qiáng)制使用。從設(shè)計(jì)階段入手，加強(qiáng)施工監(jiān)督，強(qiáng)化驗(yàn)收程序。確保在新農(nóng)村改造建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、保障性住房等公共建筑中利廢類產(chǎn)品的使用比例。同時(shí)招標(biāo)部門要將新墻材產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄中。市政府要進(jìn)一步落實(shí)取締燒制粘土磚、禁止使用粘土磚的政策，對(duì)列入范圍的市區(qū)及有關(guān)縣區(qū)從2018年起不準(zhǔn)再使用實(shí)心粘土磚；對(duì)于建設(shè)使用實(shí)心粘土磚的項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得再辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)主管部門不得辦理建設(shè)施工手續(xù)，違者要追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)新型墻體材料應(yīng)用與發(fā)展，為固廢有效綜合利用和全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。