落實(shí)積極有效財(cái)政政策努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

2017年，晉城市上下以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)決貫徹習(xí)總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，落實(shí)積極有效財(cái)政政策，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力潛力正在釋放。

一、晉城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2017年前三季度全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）806.2億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)8.1%，增速分別高出全國(guó)（6.9%）和全?。?.2%）1.2和0.9個(gè)百分點(diǎn)，排全省第2位。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成38.0億元，增長(zhǎng)1.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成437.8億元，增長(zhǎng)8.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成330.4億元，增長(zhǎng)8.2%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)明顯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，前三季度全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值69.1億元，同比增長(zhǎng)1.6%。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)增速提升，前三季度全市完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值817.0億元，同比增長(zhǎng)38.8%，增幅較上年同期提升49.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值808.3億元，增長(zhǎng)43.4%，增幅較上年同期提升55.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)增勢(shì)加快，前三季度晉城市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入125.0億元，同比增長(zhǎng)17.1%，增幅較去年同期提升8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利進(jìn)一步釋放

財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，前三季度全市一般公共預(yù)算收入完成82.8億元，同比增長(zhǎng)17.1%，增收12.1億元。其中稅收收入完成59.6億元，同比增長(zhǎng)45.2%，增收18.5億元，占公共財(cái)政收入的72%；非稅收入完成23.2億元，同比下降21.8%，減收6.4億元，占公共財(cái)政收入的28%。企業(yè)盈利能力明顯提升，全市規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入948.0億元，增長(zhǎng)49.4%；利潤(rùn)104.8億元，增長(zhǎng)637.2%。分行業(yè)來(lái)看，六大主導(dǎo)行業(yè)“四增一降一虧”。煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)93.1億元，增長(zhǎng)213倍；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.7億元，增長(zhǎng)272.3%；冶鑄行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.8億元，增長(zhǎng)152.0%；煤層氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.8億元，增長(zhǎng)18.7%；電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.1億元，下降84.7%；化工行業(yè)虧損9.2億元。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，前三季度，全市居民人均可支配收入完成16066元，同比增長(zhǎng)7.1%，排全省第7位。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入完成8688元，增長(zhǎng)7.3%，排全省第2位。城鄉(xiāng)居民收入倍差繼續(xù)縮小。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化

2017年以來(lái)全市上下緊緊圍繞“三去一降一補(bǔ)”工作總基調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)供給改革。去庫(kù)存方面：9月末產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為7.0天，同比減少1.7天。降成本方面：1-9月份每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為71.8元，同比減少8.0元；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的三項(xiàng)費(fèi)用14.4元，同比減少3.0元，降成本效果明顯。補(bǔ)短板方面：積極培育新動(dòng)能，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。前三季度，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%，占規(guī)模工業(yè)的比重為11.2%，累計(jì)貢獻(xiàn)率9.5%。

二、充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好“開(kāi)源”文章

“開(kāi)源”就是要培養(yǎng)一批符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、可持續(xù)發(fā)展的非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“開(kāi)源”的關(guān)鍵是要發(fā)展，必須千方百計(jì)支持企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，把有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去，大力培植稅源，做大財(cái)政蛋糕。

（一）加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)

圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，對(duì)接符合晉城市實(shí)際的上級(jí)財(cái)稅政策為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，符合這一條件的小型微利企業(yè)所得減半計(jì)算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮中，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的主體最大量的無(wú)疑還是小型微利企業(yè)，其起到的綜合作用是無(wú)可限量的。落實(shí)稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家增值稅退稅的相關(guān)政策規(guī)定，2007年以來(lái)，晉城市先后為符合政策的9家煤層氣抽采企業(yè)退稅10.5億元。減免各項(xiàng)收費(fèi)。2017年4月1日起，晉城市取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)41項(xiàng)，取消政府性基金2項(xiàng)，調(diào)整征收保證金1項(xiàng)，預(yù)計(jì)可以為企業(yè)年減負(fù)3.6億元?！敖怠⒀a(bǔ)、緩”企業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)部分的交費(fèi)率由20%降低至19%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的1.5%調(diào)整為1%，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.5億元。同時(shí)繼續(xù)對(duì)困難企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施“五緩”“三補(bǔ)貼”優(yōu)惠政策。采礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)抵押化解。及時(shí)傳導(dǎo)上級(jí)政策，幫助20余戶(hù)企業(yè)申報(bào)資料并爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.3億元，支持煤企發(fā)展。積極貫徹全市“1533”工業(yè)行動(dòng)方案。對(duì)表現(xiàn)突出的“1533”方陣企業(yè)以及其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，助推晉城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

抓住時(shí)機(jī)將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。晉城市沁水縣是目前國(guó)內(nèi)最大的煤層氣開(kāi)發(fā)利用基地，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已走在了全國(guó)的前列，且發(fā)展勢(shì)頭迅猛，一批支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，形成了煤層氣抽采、液化、管輸、發(fā)電、民用能源、汽車(chē)加裝煤層氣等產(chǎn)業(yè)化體系。2016年，已鉆探煤層氣井6906余口，投入使用抽采井5515口，產(chǎn)量28.46億立方米，占到全國(guó)產(chǎn)量的38.8%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元。因此，應(yīng)依托晉城豐富的條件，緊緊抓住國(guó)家支持清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速推進(jìn)“氣化晉城”的實(shí)施進(jìn)程，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓煤層氣產(chǎn)業(yè)更好地造福人民。在兼顧地方利益的情況下，一是要進(jìn)一步加大煤層氣抽采、液化、壓縮、利用力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加稅收基礎(chǔ)；二是要努力向上級(jí)爭(zhēng)取調(diào)整提高煤層氣資源稅稅率，以2016年煤層氣銷(xiāo)售收入30億元計(jì)算，每調(diào)整提高一個(gè)百分點(diǎn)，可增加晉城市財(cái)政收入2100余萬(wàn)元，如果按6%征收資源稅，可增加財(cái)政收入10500萬(wàn)元。

下大力氣培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。富士康晉城科技工業(yè)園是晉城市引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)富士康科技集團(tuán)投資創(chuàng)辦的高科技工業(yè)園區(qū)。自園區(qū)開(kāi)工建設(shè)至2017年10月底，富士康集團(tuán)累計(jì)已完成投資153.5億元。主要產(chǎn)品包括光通訊連接器、光學(xué)鏡頭模組、自動(dòng)化設(shè)備、精密模具、精密刀具、工業(yè)機(jī)器人、精密手機(jī)機(jī)構(gòu)件等。截止2017年10月底，A、B兩區(qū)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值86.6億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收76.8億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口（海關(guān)統(tǒng)計(jì)）21.6億元，上繳稅金6.8億元，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.8萬(wàn)人。山西清慧科技集團(tuán)股份有限公司位于晉城市巴公裝備制造工業(yè)園，產(chǎn)品由最初單一的汽車(chē)零部件轉(zhuǎn)型為以軌道交通、工程機(jī)械、機(jī)器人、船舶零部件為主的中高端產(chǎn)品。產(chǎn)品覆蓋亞洲、歐洲、美洲等10余個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，主要客戶(hù)有中國(guó)中車(chē)、美國(guó)通用電氣、美國(guó)卡特彼勒、德國(guó)DANA、德國(guó)SAF、日本三菱、富士康等國(guó)際知名公司。公司新上年產(chǎn)5000萬(wàn)件軌道交通新型材料結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目，總投資21.2億元。公司在建項(xiàng)目2018年——2020年陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，預(yù)計(jì)2018年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入20億元，2019年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元，2020年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入50億元，新增就業(yè)1500人，實(shí)現(xiàn)智能化綠色制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。晉城市高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展蓬勃興起，加快推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涌現(xiàn)了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持方式，撬動(dòng)社會(huì)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中有限的資金，撬動(dòng)各方資金投入，實(shí)現(xiàn)“一投多效”的預(yù)期效應(yīng)，可解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，可撬動(dòng)社會(huì)資本，可精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持金融振興。市級(jí)財(cái)政出資2000萬(wàn)元，吸收社會(huì)資金8000萬(wàn)元，與2015年初成立資本金達(dá)1億元的晉城太行金融有限公司，解決企業(yè)“倒貸難”問(wèn)題。截止2017年9月底，公司累計(jì)為505家企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放周轉(zhuǎn)資金645筆，金額71.7億元。2016年初市級(jí)財(cái)政又出資2000萬(wàn)元與深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)成立了晉城市紅土創(chuàng)業(yè)投資有限公司，注冊(cè)資本1.5億元。截至2017年8月底公司共投資7個(gè)項(xiàng)目，投資5149.99萬(wàn)元。大力推廣PPP模式。截止目前，全市納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目25個(gè)，總金額255.6億元，其中，晉城市安康苑醫(yī)療養(yǎng)老PPP項(xiàng)目、晉城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目、澤州縣棗園學(xué)校項(xiàng)目、晉城市高平神農(nóng)健康城項(xiàng)目、晉城市高平市炎帝文化苑PPP項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。省級(jí)第二批示范項(xiàng)目“晉城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目”已經(jīng)完成合同簽訂，6月份已進(jìn)場(chǎng)施工。

（四）推廣綜合治稅機(jī)制，全力抓好財(cái)政收入征管

2017年，全市財(cái)稅部門(mén)把保持財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)擺在優(yōu)先位置，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，積極落實(shí)收入任務(wù)。其中，城區(qū)開(kāi)展的綜合治稅機(jī)制卓有成效，綜合治稅就是依托各相關(guān)部門(mén)單位職能，建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，城區(qū)依托此體系，在很短時(shí)間內(nèi)征收辦事處、居委會(huì)出租不動(dòng)產(chǎn)稅收887萬(wàn)元。因此，要積極建立全市財(cái)稅工作溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系國(guó)、地稅部門(mén)，實(shí)時(shí)通報(bào)財(cái)稅工作新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)研預(yù)判，提高組織收入的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)稅源調(diào)查，加大對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)稅收管理，充分挖掘增收，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)把財(cái)政收入質(zhì)量，特別對(duì)存在虛收空轉(zhuǎn)、收過(guò)頭稅地區(qū)重點(diǎn)督促、嚴(yán)肅查處，提高收入質(zhì)量。

三、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績(jī)效管理，做好“節(jié)流”文章

（一）細(xì)化優(yōu)化預(yù)算編制，促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)準(zhǔn)確

細(xì)化優(yōu)化預(yù)算編制是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)谋厝慌e措，也是“節(jié)流”的有效手段。因此，預(yù)算編制要盡量接近科學(xué)、接近客觀、接近真實(shí)。一是改進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制方法，督促預(yù)算單位將預(yù)算細(xì)化編制到具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移支付要分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。二是在財(cái)政部門(mén)編制中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。對(duì)列入三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目要提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達(dá)就能實(shí)際使用。三是編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，避免交叉重復(fù)安排，將支出進(jìn)度、資金使用效益、績(jī)效目標(biāo)作為重要考核依據(jù)，并與各單位財(cái)政資金存量情況、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助以及上年預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度統(tǒng)籌結(jié)合。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政存量資金

財(cái)政支出關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，范圍廣，內(nèi)容多，如果支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)，支出管理缺乏監(jiān)管，財(cái)政支出的職能就難以有效發(fā)揮出來(lái)，提高資金效益就不可能實(shí)現(xiàn)。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基本原則是堅(jiān)持有保有壓，“有所為，有所不為”，改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，財(cái)政資金要逐步退出由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的一系列政策規(guī)定和要求，大力壓縮一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出，集中財(cái)力解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的主要問(wèn)題。高度重視財(cái)政沉淀資金盤(pán)活工作。對(duì)達(dá)到清理政策年限的存量資金，統(tǒng)一清理收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)整安排；對(duì)暫達(dá)不到清理年限，但由于項(xiàng)目工作中止、終結(jié)或其他原因不再繼續(xù)執(zhí)行而產(chǎn)生的存量資金，盡快調(diào)整使用方案或收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，盡快將閑置資金用于其他亟需領(lǐng)域；加大存量資金監(jiān)控力度，督促各部門(mén)、單位加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支出力度，盡快形成實(shí)際支出，減少財(cái)政資金滯留沉淀。

（三）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”“績(jī)效”二字首次寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件，這將績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的政治高度。晉城市從2012年成立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，走出了一條“理論研究——實(shí)踐探索——理論研究”的預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展之路，營(yíng)造了“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的良好氛圍。截至目前，全市累計(jì)完成申報(bào)績(jī)效目標(biāo)14023個(gè)，涉及資金386.02億元；以財(cái)政部門(mén)組織績(jī)效再評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)851個(gè)，涉及資金134.87億元；研究出臺(tái)了《晉城市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用管理辦法》，全市通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用節(jié)約財(cái)政資金累計(jì)19.76億元?？?jī)效管理覆蓋公共資金使用的各個(gè)領(lǐng)域，是確保公共資金使用效率、提升發(fā)展質(zhì)量的重要舉措，晉城市要繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行有效監(jiān)控、實(shí)施之后進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)保證每一筆財(cái)政資金的使用效率，把錢(qián)都花在刀刃上。

四、幾點(diǎn)建議

（一）抓住機(jī)遇，充分利用好國(guó)家對(duì)山西的利好政策

目前全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也要看到，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依舊復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，持續(xù)向好基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固。下一階段，全市上下要堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記視察山西重要講話(huà)，緊緊抓住國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》和省政府《山西省貫徹落實(shí)〈中原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》出臺(tái)帶來(lái)的機(jī)遇，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升開(kāi)放水平，著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力持續(xù)深化“供改”“綜改”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集聚發(fā)展要素，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性軌道。

（二）拓寬稅基，在稅收方面爭(zhēng)取煤層氣抽采企業(yè)為晉城市多做貢獻(xiàn)

全市煤層氣企業(yè)利潤(rùn)豐厚，但稅收貢獻(xiàn)率卻很低。以沁水為例，2016年，全縣生產(chǎn)總值完成172億，其中煤炭行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值24.8億，煤層氣實(shí)現(xiàn)增加值25.9億元，煤層氣增加值已經(jīng)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3.64億，占比58.52%，而煤層氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1.16億，占比僅18.64%，占其產(chǎn)值的2.68%，與其產(chǎn)值及行業(yè)地位嚴(yán)重不匹配，對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)甚少。但與之伴隨的代價(jià)是，晉城市煤層氣開(kāi)發(fā)地淺中層井水位下降、小泉水?dāng)嗔?、水環(huán)境污染、植被破壞、水土流失以及鄉(xiāng)村道路損毀嚴(yán)重，與晉城市在支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面付出的代價(jià)極不相符。因此晉城市一方面要積極向國(guó)家財(cái)稅部門(mén)爭(zhēng)取提高煤層氣資源稅稅率；另一方面協(xié)調(diào)類(lèi)似中石油、中聯(lián)等煤層氣抽采央企在晉城市設(shè)立具備單獨(dú)核算權(quán)限的子公司，將企業(yè)所得稅繳入晉城市。