加強(qiáng)人事考試管理 完善人才選拔制度

鄭桂科，許俊杰

（1.濟(jì)南大學(xué) 山東省人事考試中心，濟(jì)南 250022；2.山東省人民政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心，濟(jì)南 250011）

一、引言

通過考試選拔人才，中國古已有之。隋唐時(shí)期確立的科舉取士制度，發(fā)展延續(xù)至清代，為中央及地方政府選拔輸送了大量人才，成為中國歷史上綿延最久、相對(duì)最完善的人才選拔制度，甚至成為英國文官選拔考試的范本。降至近代，科舉雖被廢除，而考試選拔人才的制度卻被延續(xù)下來。時(shí)至當(dāng)下，人事考試仍是人才選拔的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這主要源于不同職位對(duì)人才基本技能的不同需求，人力資源部門只有通過對(duì)相關(guān)技能及知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行測(cè)試，才能確知求職者的能力和專業(yè)偏好。同時(shí)，求職者也可根據(jù)理想職位的具體需求而有針對(duì)性地提升自己。這便是雙向選擇下的共贏。

人事考試管理作為整個(gè)人事考試過程的重要組成部分，向來備受關(guān)注。如何保證人事考試能夠公平、公正、公開地順利進(jìn)行，成為能否選拔出素質(zhì)高、能力強(qiáng)的公職人員的關(guān)鍵因素之一。由此，加強(qiáng)人事考試管理也成為完善人才選拔制度的重中之重。

從我國目前狀況來看，人事考試的組織者主要是我國政府人力資源社會(huì)保障部門，考試項(xiàng)目比較繁多，數(shù)量上來看可能超過100種。但是綜合來看，大體上分為三類，即社會(huì)選拔考試、在職考試以及從業(yè)資格水平認(rèn)定考試。有些人把在人才資源科學(xué)管理應(yīng)用的現(xiàn)代人員素質(zhì)測(cè)評(píng)也歸為一類，但是鑒于這個(gè)考試剛剛開始起步，還沒有在大范圍進(jìn)行，所以本文所指的人事考試主要是指前三類。對(duì)于一些由政府其它部門承辦組織的考試，例如司法考試、會(huì)計(jì)師考試、醫(yī)護(hù)師考試等，都與人事考試有某些類似之處，遇到的問題也大體相似，故在此不作單獨(dú)探討。

二、進(jìn)一步建立健全人事考試管理制度的重要意義

人事考試作為政府人才選拔和晉升的“入口”，社會(huì)上符合條件的優(yōu)秀人才通過公開考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄取，都有機(jī)會(huì)由此渠道進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的各個(gè)崗位。因此，加強(qiáng)人事考試管理，使人才選拔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、嚴(yán)格化，是意義深遠(yuǎn)的舉措。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！保?］

第一，加強(qiáng)人事考試管理，提高考試質(zhì)量，不僅能夠提高工作效率、減少工作失誤，還能在很大程度上端正考試風(fēng)氣。加強(qiáng)人事考試制度的體系建設(shè)，能夠使人事考試管理有法可依、有法可據(jù)，便于節(jié)省考試管理成本和提高制度運(yùn)行效率，凈化考試環(huán)境，使得考試管理更加透明化、公開化。只有管理制度的法制化、系統(tǒng)化，才能有效規(guī)避工作失誤，優(yōu)化考風(fēng)考紀(jì)，樹立良好的考試風(fēng)氣，保證考試的質(zhì)量和信譽(yù)。

第二，建立健全人事考試管理制度，有利于為我國建設(shè)一支高水平的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。專家管理是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的中堅(jiān)力量，只有人盡其中，方能提高工作效率，加快現(xiàn)代文明建設(shè)的步伐。當(dāng)前，社會(huì)大眾越來越將自己的專業(yè)技術(shù)水平的提升和工作機(jī)會(huì)與人事考試制度聯(lián)系在一起，因此人才考試管理的效率如何，直接關(guān)系到專業(yè)人才的選拔和社會(huì)深入改革、運(yùn)行的成效。選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入政府管理系統(tǒng)，有利于形成和建立起精干的政府管理隊(duì)伍。加強(qiáng)人事考試管理，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能精湛、作風(fēng)做派過硬、人民群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，有利于為現(xiàn)代中國文明的建設(shè)提供保障。

第三，加強(qiáng)人事考試管理，是促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵舉措。古往今來人才選拔機(jī)制是社會(huì)階層變動(dòng)的最有效的路徑。從這個(gè)意義上講，人事考試是一種我國人才發(fā)展的重要通道。而且人事考試越來越成為人民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，使得考試管理任務(wù)異常艱巨。古人云：“不患貧而患不均”，社會(huì)公平是社會(huì)制度進(jìn)步的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，加強(qiáng)人事考試制度管理最直接的作用即是促進(jìn)社會(huì)公平。也就是說，促進(jìn)考試管理的透明化、制度化，在政府人才選拔和晉升的“入口”面前，人人都是平等的，這樣就可以減少或避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的人事任用制度，促進(jìn)社會(huì)公平、和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

綜上，加強(qiáng)人才考試管理關(guān)乎每位公民的切身利益，尤其是正值中華文明崛起對(duì)高素質(zhì)和掌握前沿新技術(shù)的人才需求越來越強(qiáng)烈之時(shí)。因此，人事考試管理制度的改革應(yīng)以轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)需求為導(dǎo)向，以為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)任用制度的健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

三、我國人事考試運(yùn)行和管理的現(xiàn)狀

我國人事考試是基于恢復(fù)和改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)任用管理制度的需要而產(chǎn)生的?？荚嚨哪康闹荚讷@取應(yīng)試人員的能力素質(zhì)以及其他基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)信息，以有助于我國人事方面的行政管理和開發(fā)配置人才資源。根據(jù)人事考試的目的以及功能，符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就說明運(yùn)行狀態(tài)比較理想：其一，就考試內(nèi)容來看，能夠根據(jù)人才選拔的基本要求設(shè)置合理的專業(yè)、科目、級(jí)別，試題內(nèi)容能反映所要求的水平；其二，就考試的流程來看，考試過程符合程序，紀(jì)律嚴(yán)格，閱卷過程中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，具備較高的可信度；其三，就考試的整體策劃來看，手段先進(jìn)、計(jì)劃仔細(xì)，有較好的操作性，能夠充分有效地利用人財(cái)物，并具備較高的社會(huì)信譽(yù)。

就我國目前人事考試管理的狀況來看，基本情況良好，但在有些地方還存在一些不足之處：考試設(shè)計(jì)方面，能夠符合人才選拔的基本要求，試題命制能反映各個(gè)崗位的需求和著重點(diǎn)，但是考試的形式相對(duì)來說比較單一，對(duì)所需人才的綜合素質(zhì)反映度還略有不足，考試效率還有待提高；考試組織情況來看，基本達(dá)到了程序合理、運(yùn)行高效，但是考試技術(shù)還是沿襲了以前的原始方式，沒有根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等情況作出創(chuàng)新，組織效率有待改進(jìn)?？傊?，從總體上來看，雖然在某些方面還存在不盡如人意的地方，但是，人事考試體系已經(jīng)基本建立起來且運(yùn)行良好，并且考試的信譽(yù)度得到了較普遍認(rèn)可。

四、制約我國人事考試運(yùn)行、管理的主要問題

第一，人事考試法律法規(guī)不夠健全。雖然我國的考試制度由來已久，關(guān)于各類考試的法規(guī)也多如牛毛，但是這些法規(guī)都是針對(duì)某一項(xiàng)考試而專門制定的，從總體上統(tǒng)籌人事考試的立法工作還不完善。這也是導(dǎo)致目前人事考試中諸多問題的一個(gè)重要原因。

第二，人事考試程序不夠健全。我國沒有建立人事考試制度的原則與規(guī)程，我國人事考試機(jī)構(gòu)既有常設(shè)性的，也有臨時(shí)性的；既有專門性的，也有綜合性的。這些機(jī)構(gòu)的工作，受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，只負(fù)責(zé)考試的組織實(shí)施，在考試項(xiàng)目的設(shè)置和考試結(jié)果的分配上沒有發(fā)言權(quán)，無法按照社會(huì)需求來設(shè)計(jì)考試。

第三，主管人事考試的機(jī)構(gòu)并沒有掌握充分、自主的相關(guān)資源。在考試組織、閱卷等方面都需要通過協(xié)調(diào)來租借人員、車輛、考場(chǎng)等等。而協(xié)調(diào)組織這些場(chǎng)所等資源需要跟多個(gè)部門聯(lián)系，有些部門不配合就會(huì)影響考試的順利進(jìn)行。另一方面，協(xié)調(diào)這些資源需要耗費(fèi)人事考試部門的大量人力和資源，增加成本，降低效率。

第四，考試管理活動(dòng)存在混亂現(xiàn)象。人事考試事關(guān)我國黨政干部的選拔任用，其社會(huì)影響力不言自明，也就毫無疑問地成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)所在。近年來，伴隨著各種高科技手段的濫用，考試中不斷出現(xiàn)一些利用技術(shù)手段作弊的問題，造成了不良的社會(huì)影響。其中，試題安全和組織程序兩方面是風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)。試題是考試安全的始發(fā)站，其中對(duì)于命題人員的選配、命題場(chǎng)所的封閉性等存在安全隱患；考試組織過程，例如考試印刷、考試運(yùn)輸、考場(chǎng)考官安排等環(huán)節(jié)也存在不少安全隱患。

五、完善人事考試管理制度的實(shí)踐機(jī)制

《公務(wù)員法》頒布實(shí)施以來，我國公務(wù)員管理一直是按照綜合管理類來進(jìn)行的?！斑@種‘大一統(tǒng)’的管理方式，帶來職業(yè)發(fā)展通道單一、管理針對(duì)性不強(qiáng)、基層壓職壓級(jí)等突出問題?！保?］因此，必須在分類管理方面對(duì)公務(wù)員管理進(jìn)行必要的改革，在公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行。此外，為了在制度上為高素質(zhì)和高效能的公務(wù)員隊(duì)伍提供保障，還要對(duì)事業(yè)單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制機(jī)制進(jìn)行深入的探索和完善。

（一）建立完善的人事考試運(yùn)行機(jī)制

建立各類人事考試規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化考務(wù)流程。就命題工作，考試工作，閱卷工作等做好配合、管理工作。確保所有參加考試人員執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保人事考試的公平公正。

1.加強(qiáng)人事考試工作隊(duì)伍建設(shè)。首先，加強(qiáng)人事考試命題專家隊(duì)伍建設(shè)。好的試題是人事考試工作的最基本要求。為了保證試題的水平和標(biāo)準(zhǔn)，從而確保人事考試的科學(xué)合理，必須對(duì)命題人員進(jìn)行細(xì)致的甄選。不但要求態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)扎實(shí)、技能過硬，還必須具備相關(guān)類似的命題經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐雙層面把關(guān)。其次，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)考人員的管理和培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行考場(chǎng)監(jiān)督規(guī)范，加大巡視力度。做好監(jiān)考老師輪換交替監(jiān)考工作。最后，完善閱卷人員的選拔，嚴(yán)格規(guī)范閱卷流程和規(guī)則。做好對(duì)閱卷人員的選拔和培訓(xùn)工作；嚴(yán)格制定和落實(shí)閱卷規(guī)則，保證充足的閱卷時(shí)間，務(wù)必確保閱卷質(zhì)量；對(duì)閱卷工作施行獎(jiǎng)懲制度。

2.建設(shè)完善的信息化管理平臺(tái)。從目前管理平臺(tái)的建設(shè)情況來看，平臺(tái)的全國通用性還達(dá)不到。在信息化已經(jīng)高度發(fā)達(dá)和普及的今天，應(yīng)努力打造考試管理數(shù)字化平臺(tái)，提高報(bào)名審核、考務(wù)安排、成績公布、證書查詢等各環(huán)節(jié)的效率。此外，在考試流程方面，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完備的人事考試基地，配備專業(yè)專門的試卷運(yùn)輸工具、考場(chǎng)監(jiān)控監(jiān)督儀器等硬件設(shè)備，力求做到在考試各個(gè)流程的更好的安全性。

（二）強(qiáng)化人事考試監(jiān)督機(jī)制

考試監(jiān)督體制機(jī)制對(duì)于考試管理工作也至關(guān)重要。所以，要對(duì)人事考試監(jiān)督方面進(jìn)行大力投入，從制度層面預(yù)防可能的風(fēng)險(xiǎn)。一方面要從外部建立監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門以及主管人事考試的部門對(duì)人事考試的監(jiān)督職能，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)新聞媒體、群眾等資源監(jiān)督，當(dāng)然前提是不違反相關(guān)的保密制度；另一方面還要從內(nèi)部筑牢人事考試監(jiān)督體制機(jī)制，對(duì)考風(fēng)考紀(jì)尤其要重視，采用安全責(zé)任制，將每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟的責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)人身上，誰的工作誰負(fù)責(zé)，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就要追究到責(zé)任人，在制度上減少甚至杜絕失職瀆職行為。

（三）建立科學(xué)有效的考試評(píng)價(jià)體系

人事考試能否做到科學(xué)合理有效、能否為黨政機(jī)關(guān)選拔出優(yōu)秀合適的干部，很大程度上取決于考試評(píng)價(jià)體系是否能夠做到科學(xué)合理。因此，建立既高效科學(xué)、又立體綜合的考試評(píng)價(jià)體系是人事考試管理工作的重要一環(huán)。為了從不同側(cè)面考評(píng)人才，需要根據(jù)考生群體、考試目的的不同建立立體化的考試結(jié)構(gòu)。而且，為了避免一考定終生的局限，可以通過周期測(cè)試的方式，長時(shí)間的考察考生，可以更加客觀、更加合理地反映考生的綜合素質(zhì)。

（四）加速推進(jìn)人事考試法治化進(jìn)程

要以立法的形式，明確我國人事考試所承擔(dān)的職責(zé)以及適用范圍，尤其是明確規(guī)定相應(yīng)的違法行為所要承擔(dān)的責(zé)任。此外，為了建立良好的考試氛圍，要加大考試環(huán)境的整治，聯(lián)合各部門、各單位進(jìn)行綜合治理行動(dòng)，堅(jiān)決打擊、取締各種考試作弊、助考團(tuán)體。對(duì)利用高科技作弊、泄露或交易考試試題等行為依法嚴(yán)懲，對(duì)各種考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要納入檢查監(jiān)督范圍，對(duì)各種虛假宣傳、欺騙以牟取暴利的行為進(jìn)行懲處，以保護(hù)考生的利益。

（五）營造良好人事考試環(huán)境氛圍

要弘揚(yáng)誠信應(yīng)考，呼吁誠信建設(shè)。一方面加強(qiáng)高校誠信考試教育強(qiáng)度，通過各種學(xué)生活動(dòng)、課堂等進(jìn)行誠信考試的宣傳教育，將考生的誠信檔案與人事考試掛鉤，對(duì)于在人事考試中的不端行為記入誠信檔案；另一方面，在社會(huì)上充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段，加強(qiáng)誠信教育，對(duì)于在職人員，把人事考試與其征信系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，并且及時(shí)對(duì)各種考試不端行為進(jìn)行通報(bào)，在社會(huì)上營造“誠信考試光榮，考試不端可恥”的社會(huì)心理。

總之，現(xiàn)存人事考試管理制度仍存在巨大的提升空間，而上述措施的施行，必定會(huì)在一定程度上使現(xiàn)存人事考試管理制度得到進(jìn)一步的改善，達(dá)到完善我國人才選拔制度的目的，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、人與社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家安定團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。