鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張彥麗

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

改革開放四十年來，我國現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展、技術(shù)不斷進(jìn)步、物質(zhì)財(cái)富迅速增長，同時(shí)也造成了地球生態(tài)平衡的破壞，污染了的水、大氣和土壤，威脅到人類自身的生存。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”、生態(tài)環(huán)境和資源能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益緊迫的情況下，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起作為“五位一體”的總體布局上升為國家戰(zhàn)略。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，其含義是指在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，按照生態(tài)學(xué)市場經(jīng)濟(jì)和基于系統(tǒng)的思維方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。［1］黨的十九大報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求；第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”中提出要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全“綠色、低碳、循環(huán)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。鄉(xiāng)村是最適合的經(jīng)濟(jì)模式是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因而生態(tài)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村具有最強(qiáng)大的生命力。所以，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是山東省在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的重要舉措和根本保證，更是新時(shí)代山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究綜述

生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一概念是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁（Kenneth Boulding）于1966年在《一門科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中首次提出的。［2］肯尼斯·鮑爾丁認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不斷增長對(duì)自然資源的需求是無限的，這與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)自然資源供給的局限性之間是相互矛盾的，因而，選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是解決這個(gè)矛盾的唯一有效的辦法。美國海洋生物學(xué)家萊切爾·卡遜通過對(duì)人類與生物界關(guān)系的研究，對(duì)人類所面臨的生態(tài)危機(jī)進(jìn)行了分析。從上世紀(jì)六七十年代起，隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究變得活躍起來，發(fā)表了許多富有影響力的專著和論文。其中，羅馬俱樂部的研究報(bào)告《增長的極限》，提出了經(jīng)濟(jì)“零增長”理論；肯尼斯·鮑爾丁還提出了“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”，其主要觀點(diǎn)為：地球和太空中飛行的宇宙飛船一樣，需要不斷消耗自身有限的資源而生存、運(yùn)行，如果我們對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行不合理的開發(fā)利用，地球就會(huì)像宇宙飛船一樣由于資源枯竭而走向毀滅。所以，人類活動(dòng)不能超越地球的承載力。面對(duì)全球性資源枯竭、生態(tài)危機(jī)、環(huán)境污染等問題，鮑爾丁在“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”的基礎(chǔ)上提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，主張采用新技術(shù)促進(jìn)廢物循環(huán)利用，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。20世紀(jì)80年代初期，聯(lián)合國環(huán)境署以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主題召開了“人口、資源、環(huán)境和發(fā)展”會(huì)議，標(biāo)志著生態(tài)經(jīng)濟(jì)從理論研究走向?qū)嵺`領(lǐng)域，并逐步形成了物質(zhì)循環(huán)、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等理論。［3］

中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究起步于改革開放初期。1982年，第一次全國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)在銀川召開、全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會(huì)在南昌召開；1984年2月，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)正式成立，有力促進(jìn)了我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用研究大致可以分為四個(gè)階段：以維護(hù)生態(tài)平衡為核心的研究階段（1980—1984年）、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的研究階段（1984—1992年）、以生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為核心的研究階段（1992—2012年），［4］以及以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下的生態(tài)文明建設(shè)為載體的新研究階段（2012年以來）。從2012年11月黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，到2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，再到2017年10月黨的十九大做出“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”、“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)綠色發(fā)展”等一系列重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)發(fā)展主要矛盾，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。在理論研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域，逐步發(fā)展形成了綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各有側(cè)重的生態(tài)經(jīng)濟(jì)具體模式。［5］

當(dāng)前，如何平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色發(fā)展成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，衡量與評(píng)價(jià)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況是研究的基礎(chǔ)及核心。國際上評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量常用的評(píng)價(jià)指數(shù)有ESI（Environmental Sustainability Index）［6］［7］［8］和 EPI（Environmental Performance Index）。［9］［10］梁偉等在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中引入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，構(gòu)建了反映資源、污染治理、能耗水平和經(jīng)濟(jì)水平的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。［11］20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)外學(xué)者從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益框架出發(fā)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)估進(jìn)行了大量研究，然而，由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)多層次、多目標(biāo)的系統(tǒng)工程，而且由于生態(tài)環(huán)境的時(shí)間、空間差異而缺少統(tǒng)一定量標(biāo)準(zhǔn)，所以在生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的建立和評(píng)價(jià)方法方面，仍有較大的探討空間。［12］

二、山東省促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段

山東省的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐可以分為“生態(tài)省”建設(shè)、“生態(tài)山東”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)階段。

第一階段，“生態(tài)省”建設(shè)階段。所謂“生態(tài)省”，實(shí)質(zhì)上是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)省。從政策層面上，中國于1999年開始了對(duì)“生態(tài)省”建設(shè)的實(shí)踐探索。山東省擁有獨(dú)特的自然資源和人文資源，較早地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。2001年修訂的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)”。2003年發(fā)布實(shí)施的《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》標(biāo)志著山東省全面啟動(dòng)“生態(tài)省”建設(shè)，省委省政府把“生態(tài)省”建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑和重要載體?！吧鷳B(tài)省”建設(shè)啟動(dòng)后，山東省首先從污染最重的造紙行業(yè)入手，在全國率先發(fā)布實(shí)施第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行流域性排放標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)質(zhì)上取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)。目前，山東制漿造紙企業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、主動(dòng)治污，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革，原700多家造紙企業(yè)經(jīng)兼并重組、優(yōu)勝劣汰只剩下十幾家，但產(chǎn)量卻是原來的兩倍，行業(yè)污染排放量下降了80%，走出了一條用嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功之路。2005年，山東省被國家批準(zhǔn)為“全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省”，同年省委、省政府發(fā)布了“關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見”（魯發(fā)〔2005〕20號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二階段，“生態(tài)山東”建設(shè)階段。2011年，省委、省政府根據(jù)“生態(tài)省”建設(shè)情況，發(fā)布了“關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定”（魯發(fā)〔2011〕22號(hào)），將“生態(tài)山東”建設(shè)的首要目標(biāo)確定為：生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。為了推動(dòng)“生態(tài)山東”建設(shè)，2014年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，建立了考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并于2015年4月進(jìn)行了修訂，完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，走在全國前列。2016年4月，《山東省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，對(duì)我省目前生態(tài)狀況進(jìn)行了評(píng)估與規(guī)劃。

第三階段，生態(tài)文明建設(shè)階段。2016年5月，按照中央要求，山東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，方案中明確生態(tài)文明建設(shè)是“生態(tài)省”、“生態(tài)山東”建設(shè)的更高階段，并提出了我省到2020年的發(fā)展目標(biāo)：在資源利用方面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年下降40%—45%，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，平水年份年用水總量控制在276.59億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低10%以上。要達(dá)到上述發(fā)展目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生態(tài)文明建設(shè)。

三、制約山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

雖然早在2003年山東省已經(jīng)高度重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并采取了眾多措施推進(jìn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的“生態(tài)省”、“生態(tài)山東”建設(shè)，但是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在眾多問題和矛盾。

（一）環(huán)境生態(tài)質(zhì)量仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境資源約束趨緊

山東省生態(tài)資源稟賦較差，與生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)的森林、水資源等十分匱乏，人均占有量大大低于全國平均水平，生產(chǎn)力布局與生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾十分突出。人多、林少、水缺，生態(tài)環(huán)境破壞較重，綜合治理形勢嚴(yán)峻。近幾年，全省生態(tài)整體惡化態(tài)勢趨緩，但尚未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。2016年4月份發(fā)布的《山東省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》對(duì)山東省的生態(tài)環(huán)境與資源狀況進(jìn)行了評(píng)估，得出的結(jié)論是：“生態(tài)問題仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，生態(tài)產(chǎn)品仍然是我省短缺的重要產(chǎn)品，生態(tài)差距仍然是我省與先進(jìn)省份、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的重要差距?！币运Y源為例，山東省水資源嚴(yán)重短缺，2014年水資源總量148.4億立方米，地表水量76.6億立方米，人均水資源量是151.6立方米，不足全國人均水平的1/6。而礦產(chǎn)資源人均占有量僅為全國人均值的49%。這種資源現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，建設(shè)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的要求。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，能源、資源消耗水平較高

目前，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整，存在的主要問題是先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)化技術(shù)水平較低，產(chǎn)品主要還是集中在低端產(chǎn)品上；第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)污染較為嚴(yán)重，鋼鐵、印染等污染重的行業(yè)急需通過技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰低端產(chǎn)能。

能源消耗方面，表1顯示了2011至2016年山東省能源消費(fèi)量及構(gòu)成，從表中可以看出，2011年至2016年山東省能源消費(fèi)量呈增加趨勢，且煤炭占80%左右，新能源所占比例較低。

表1 山東省能源消費(fèi)量及構(gòu)成（2011—2016）

（三）社會(huì)對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，綠色發(fā)展理念落地難

發(fā)展理念是發(fā)展思路和發(fā)展方向的集中體現(xiàn)，是行動(dòng)的先導(dǎo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，存在著綠色發(fā)展理念喊得響、落地難的情況。當(dāng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相互制約作用、真正面臨對(duì)“金山銀山”和“綠水青山”的選擇的時(shí)候，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部還是更青睞“金山銀山”，認(rèn)為要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決發(fā)展中的問題。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)興趣不濃，覺得搞生態(tài)農(nóng)業(yè)投資大、見效慢，資金投入后當(dāng)年沒有收益，不如投資工業(yè)見效快、收益多。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的這種思想，歸根結(jié)底還是對(duì)綠色發(fā)展理念理解不透、把握不牢、豎立不堅(jiān)。同時(shí)，這也反映出了當(dāng)前我們綠色發(fā)展能力不足，在一定程度上阻礙了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，突破生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

習(xí)近平總書記談及我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)曾說，當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋，就像一個(gè)人，在十歲至十八歲期間個(gè)子長得速度快，十八歲之后速度就慢了下來。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以往依靠低成本資源和要素投入形成的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力減弱，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，需要更多的驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新。因此，黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，把創(chuàng)新發(fā)展擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”也有助于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，但是引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的核心在于創(chuàng)新。所以，要突破生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，首先要依靠創(chuàng)新。

一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。具體來講主要措施有：（1）加強(qiáng)環(huán)保科技、綠色科技創(chuàng)新。以生物技術(shù)、綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，提高政府、企業(yè)、高校和科研院所的參與合作程度，成立環(huán)?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟。支持環(huán)?？萍贾攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心的建設(shè)，使其成為凝聚力量、激勵(lì)優(yōu)秀環(huán)?？萍既瞬诺幕A(chǔ)平臺(tái)，為山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)山東的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。（2）攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)，突破制約生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境瓶頸。以生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)行業(yè)、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)之間、部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢、集中各方面力量攻克關(guān)鍵、核心技術(shù)，突破制約山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境瓶頸。（3）鼓勵(lì)和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的綠色化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，以適應(yīng)人民日益增長的綠色產(chǎn)品的需要。當(dāng)前，山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要以傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、環(huán)保日用品等重要領(lǐng)域?yàn)閹?dòng)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成山東省新的支柱產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是進(jìn)行保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)山東是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除制約生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙。制度帶有根本性和方向性，在我國現(xiàn)階段，考核機(jī)制還是一個(gè)最重要的“指揮棒”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在“金山銀山”和“綠水青山”之間做兩難選擇，主要是因?yàn)橐訥DP增長為主導(dǎo)的考核機(jī)制所致。所以，要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要從完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改變唯GDP觀念，淡化GDP考核，增加考核的生態(tài)權(quán)重，建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評(píng)價(jià)考核體制。在基本管理制度方面，我們已經(jīng)建立起耕地、水資源、環(huán)境保護(hù)等制度，但還不夠完善，一些重要領(lǐng)域還存在嚴(yán)重的制度缺失，必須加緊健全完善。

（二）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

山東省能源消耗總量大、污染物排放多，根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理。在進(jìn)行技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多下功夫，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高利用效率

改變一次能源消費(fèi)中以煤炭為主體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)清潔能源。清潔能源主要包括核能和可再生能源，如太陽能、風(fēng)能、水能、海潮能、地?zé)崮?、生物能等。全球來看，丹麥的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先地位，在丹麥已經(jīng)禁止了燃煤發(fā)電廠的建設(shè)。當(dāng)前，美國、新西蘭、冰島、日本等國均優(yōu)先開發(fā)地?zé)崮茉?，將地?zé)嵋暈槔^煤炭、石油之后的重要替代型新能源。山東省17地市幾乎都有地?zé)豳Y源，經(jīng)遙感解譯，確定山東省地?zé)崦娣e達(dá)100.53萬公頃，占全省土地總面積的6.42%，據(jù)山東省地礦局初步調(diào)查，地下3000米以內(nèi)可利用地?zé)豳Y源量，相當(dāng)于100億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱量。［13］

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要措施為：

（1）開展清潔生產(chǎn)，構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，山東省在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了較大成績，例如山東省造紙行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表，為建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。然而，從整體來看，山東省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于中低端水平，主要表現(xiàn)為能耗較大、資源依賴性強(qiáng)、污染物排放較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。因此，2017年山東省啟動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程為山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇，要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)、著力構(gòu)建循環(huán)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，在“四新四化”中培育、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（2）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)展高效生態(tài)的循環(huán)農(nóng)業(yè)。山東省在高效生態(tài)的循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)行了有益的探索。例如，山東省樂陵市梁錐希森新村循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和山東泉林集團(tuán)造紙產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，分別在村域和工農(nóng)業(yè)融合的范圍內(nèi)形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。2018年5月11日，山東省委、省政府率先印發(fā)了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和推動(dòng)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個(gè)工作方案，其中《山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》中明確提出開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范行動(dòng)、大力發(fā)展“生態(tài)＋”產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，更好地為人民提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

（三）提高認(rèn)識(shí)，全民共建生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

全民共建、共享生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府要發(fā)揮帶頭和引導(dǎo)作用，引領(lǐng)公眾和企業(yè)積極參與到生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過政策宣傳和激勵(lì)培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、提高效率的技術(shù)創(chuàng)新，最終形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、居民積極參與的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，共同促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

總之，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是促使我省在“十三五”乃至更長時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的契機(jī)，將推動(dòng)我們從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，從而創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為山東省生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境。