高校校院兩級管理體制下學生工作機制探析

王海波

(齊魯師范學院，濟南 250200)

在中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會上，習近平總書記指出，應當全面深化改革，堅決破除各方面體制弊端；應當深入推進管辦評分離的新型體制，擴大各高校的辦學自主權，完善各高校的內(nèi)部治理結構。[1-2]推行校院兩級管理體制，創(chuàng)新學生工作管理模式，是貫徹落實十八屆三中全會精神，加快建設創(chuàng)新型國家的題中之義。高等教育改革至今，其整體結構已經(jīng)從精英教育培育模式逐漸過渡成為大眾教育培育模式，教育普及的范圍與規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。在這樣的教育改革新形勢下，各大高校應當順應趨勢發(fā)展，大力推行校院兩級協(xié)同共管的新型管理模式。學校高層管理機構應當通過下放管理權限、下移工作重心等基本模式，開發(fā)高校各院系內(nèi)部學生工作的積極性、能動性，切實提高各基層管理單位的學生管理工作效率。作為高校學生管理工作的主體，各院系則應當根據(jù)新型校院管理體制的基本要求，充分完善各項具體的學生管理章程，力求在最大程度上發(fā)揮這一新型機制的教育管理功用，從而使學生工作真正步入更為科學有效的軌道。

一、校院兩級管理體制的內(nèi)涵與意義

(一)理論依據(jù)

所謂校院兩級管理體制，是指高校按其管理工作的培養(yǎng)目標以及基本原則來優(yōu)化學校的教育與管理資源，從而形成學校、院系兩級管理層的管理體制。學校通過下放權利以及下移管理重心，轉變學校管理部門的各項權限，明確規(guī)定學校和院系的職責范圍，重點關注各基層單位的工作成效。進而形成學校宏觀上決策、院系實體化運行的現(xiàn)代化管理模式。[3-5]校院兩級管理體制的最終目的是提升高校內(nèi)部可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的動力。通過下放管理權力來降低管理重心、規(guī)范管理方式、調(diào)整管理跨度，從而構建出學校宏觀調(diào)控、各基層單位協(xié)調(diào)配合、院系主導的新型高校管理機制，提高辦學效益。[6-8]

(二)實踐目標

隨著高校管理模式持續(xù)現(xiàn)代化的轉變，作為高校內(nèi)部治理結構重要的組成部分，學生管理工作也必然會隨之發(fā)生變化。新型的校院兩級管理體制不同于傳統(tǒng)的高校管理方式。傳統(tǒng)的高校管理方式是以學校為主導、進行從上至下的垂直管理的工作機制。這種機制要求院系在學生工作中無條件被動執(zhí)行，院系不能制定符合本學院的育人模式，人才活力得不到釋放，與高校創(chuàng)新學生工作管理模式的方針政策存在一定的矛盾沖突。在新形勢下構建校院兩級的新型管理體制，可以充分調(diào)動院系學生工作的積極性，進而為高校提供立德樹人的制度保障。

(三)校院兩級管理體制的意義

按照國家教育方針，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是現(xiàn)在高校學生工作的中心，高校應運用各種現(xiàn)代的教育方針理論，對大學生進行有目的的教育管理活動，一步步實現(xiàn)工作各方面的規(guī)范化。因此在校院兩級的管理制度之下開展學生工作規(guī)范的研究，對此有不可忽視的意義。

1.對高校學生工作規(guī)范理論道路發(fā)展有重要現(xiàn)實意義

目前高校要進一步把學生工作提升到更高的科學水平、規(guī)范化水平，需要將更加規(guī)范的理論運用到學生工作當中去，從而引導學生工作向更加適合學校發(fā)展的理論道路上前進。

2.對高校學生工作的工作者素質的提高具有重要意義

學生工作隊伍的整體素質是學生工作管理的重心。這就要求學生工作者需要具有更強規(guī)范意識，用更加科學的辦法去分析，解決問題，以及學習必要的專業(yè)知識，掌握學生發(fā)展的必要規(guī)律，了解高校學生工作教育管理的方法，從而提高學生工作者的素質。

3.對高校學生工作水平提高具有重要意義

強化校院兩級管理體制下學生工作的運行機制是學生工作最終的目的，更好地提高工作效率才能促進高校培養(yǎng)更多人才。研究高校學生工作機制的問題，可以找到學生工作日后發(fā)展的準確方向，從而有利于校院兩級管理體制下學生工作的發(fā)展。

二、新型校院兩級管理機制下的學生管理工作現(xiàn)狀及其存在的問題

高校管理部門和各院系管理部門是學生管理工作中不同層次的兩個管理主體。二者分工明確，各司其職。構建高校校院兩級管理體制下的學生工作機制，就是要在明確二者職責的基礎上充分發(fā)揮其工作積極性。校院兩級職責分層確定的關鍵環(huán)節(jié)在于校院分級共治，既要調(diào)動院系的主觀能動性，也要注重二者在日常學生管理工作中的密切配合?，F(xiàn)在的校院兩級的學生工作管理的體制已經(jīng)建立起來了，但是校級的學工管理部門已經(jīng)逐漸習慣上下級管理的關系，雖然認識到了發(fā)揮學院的工作的意義，但是在實際工作的時候，制度的安排，政策規(guī)劃制定中并沒有體現(xiàn)出來，同時有關部門也沒有重視起來，也沒有養(yǎng)成在日常工作中實施的習慣。還由于外部環(huán)境和傳統(tǒng)管理觀念的客觀因素，新體制在運行的過程中必然會遇到發(fā)展阻力。

(一)學工管理部門對新體制下學生工作的認識有待提高

長期以來，學校的高層學工管理部門和院系團總支已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的學生工作管理體制中的上下級關系?，F(xiàn)階段而言，盡管高校管理層已經(jīng)逐步認識到了二級學院在提高學生工作管理水平中的作用，認識到充分發(fā)揮二級學院主觀能動性的重要。但這種認識尚未體現(xiàn)在政策制定等運行層面。學工管理部門不能權衡輕重，學生工作的具體事務不能分擔給二級學院；院系雖然認識到組織開展學生活動重在建立與自身相符的學生管理制度，但因為學生工作管理部門權責不明，二級學院很難將其實施運用于工作當中。對于以上問題學生工作管理部門沒有給以充分的思考和重視，還沒有予以相關的政策支持，現(xiàn)行的學生工作管理制度較之前并沒有更改和創(chuàng)新。

(二)學工管理部門管理權責不明，上下職能劃分不盡合理

就管理學層面而言，責權相應是一項極為重要的原則。這一原則是開展校院兩級管理體制下學生工作的基本要求和重要體制保障。建構高校校院兩級管理體制的要素之一便是權力分配體系。同時，權利分配體系是否建構成功也是判定二級管理體制是否合理的關鍵[9]。

其問題突出表現(xiàn)在：校院各層次學生工作管理部門的工作職能沒有明確的區(qū)分界線，校院兩級學生管理責權不明。目前而言，學生工作管理的主導權仍過多集中于職能部門手中，管理重心并未真正下移，從而產(chǎn)生了校院兩級在責、權方面的分配問題。院系責多于權，并且沒有一定的學生工作管理自主權，而學校職能部門不交權力、只交責任，學生工作效率勢必受到影響。

(三)學生工作管理經(jīng)驗不足，效率不高，學生工作隊伍建設需要進一步加強

高校施行校院兩級學生工作管理體制的目的是高效地利用管理資源，提升學生工作水平。學生工作管理人員是高校學生管理工作的主導者和具體實施者。校院兩級管理體制對學生工作管理人員的綜合能力及素質提出了更高的要求，其目的是為了保證這一新型管理體制在實施過程中的可行性。目前多數(shù)高校學生管理人員培訓機制沒有建全，缺少到外面交流學習的機會，沒有職業(yè)生涯規(guī)劃，缺少發(fā)展空間，以至于他們?nèi)鄙偃钟^念和開闊思路。[10-11]這便導致了管理人員頻繁換崗位，流動性上升，最終影響學生管理的效率。嚴格的約束機制，可行的激勵機制的缺乏，嚴重干預學生管理人員在工作中積極的態(tài)度。龐大的“95后”學生群體思想活躍，學生管理人員在處理其日常學生事務時，只是疲于應付，從而導致了學生管理工作的實效性不高，難以適應新體制下管理模式創(chuàng)新的需要?？梢姡滦偷男Ｔ簝杉壒芾眢w制存在學院內(nèi)部管理效率較低與管理經(jīng)驗不足的問題。

三、校院兩級管理體制下的高校學生工作機制改革方向

(一)制定準確的學生工作目標

制定準確的校院兩級管理體制下學生工作目標要具有科學性。要有準確的科學依據(jù)，符合學校的實際情況，才能減少后續(xù)工作中校院兩級管理體制下出現(xiàn)的混亂。例如高校是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，校院兩級管理體制也是圍繞培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的中心，因此要注意培養(yǎng)學生全面發(fā)展的能力，包括思想品德，實踐能力，專業(yè)知識等各個方面。

制定準確的校院兩級管理體制下學生工作目標要確定適當?shù)碾y易程度。堅守可用一切積極因素來開展學生工作的準則，把制定適度的目標作為一切工作的出發(fā)點，確保學生工作合理進行。例如學校每個學院都需要根據(jù)自己學院內(nèi)部學生的情況來制定自己學生工作的目標，不同的群體不同的培養(yǎng)目標，這樣才能更好地實現(xiàn)校院兩級管理制度順利實施。

制定準確的校院兩級管理體制下學生工作目標要注意平衡。制定準確的學生目標不要盲目幻想，要考慮到長遠與目前實際情況的平衡，以及目標與目標之間的平衡，平衡才是學生工作目標合理的前提。例如高校輔導員處理日常各項工作，如學生干部的選拔，獎助學金的評定等學生工作都需要根據(jù)校院兩級管理體制進行全方面的考慮。

(二)轉變觀念，分工合作，明確職責，構建以院系為主導的校院兩級學生管理工作機制

在高校內(nèi)部，各院系是學生管理工作的具體實施者，也是學生管理工作的直接負責人。建立以院系為主導的高校學生管理工作機制，是充分利用學生管理工作資源、切實提升學生管理效果的必然訴求。就目前而言，學生管理人員的工作對象主要是“95后”大學生。這一年輕群體具有價值觀多元化，信息行為顯著化，思想獨立化，行為個性化等普遍特征，且普遍具有較強的實踐能力，敢想敢做。這一現(xiàn)實對學生管理人員開展思想政治教育工作提出了新的要求，如教育對象的針對性、思想管理的傾斜性，工作方式的隱育性等。[12]顯然，當前大學生特有的思維模式及成長成才中的多元需求，很難適應以學校為主導的整齊劃一的管理模式，導致院系無法有針對性的建立具有符合專業(yè)特色的學生工作機制，也無法體現(xiàn)學生工作在應用型人才培養(yǎng)體系中的作用。

(三)建立科學合理的學生工作考評機制

在新型的校院兩級管理機制下，從評估職能來看，高校管理部門和院系之間可以開展雙向互評。高校管理部門可以對各院系一學年的學生工作情況進行定量和定性的綜合考評。通過對考核結果進行分析，進而發(fā)現(xiàn)學生工作的漏洞，找出各院系的差距，促使各學院改進工作方式，提高學生工作的管理水平。同時，督促各學院加強對各班級的考核，這樣有助于充分發(fā)揮學院各層面的管理作用，調(diào)動全體人員的工作積極性，共同做好學生管理工作。

各院系在學生工作中多服務于學校的各職能部門。因此，院系可以綜合考量多個職能部門的工作，通過對其反向評價，有利于提高職能部門的工作水平，改進工作方式方法，增強對學生工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力。

(四)提升各級管理層的工作能力，加強學生管理工作的隊伍建設

在校院兩級管理的新型體制下，應高度重視學生管理隊伍的建設。學校職能部門與院系之間要通過多種途徑進行聯(lián)合培養(yǎng)，力求有效提升學生管理隊伍的管理能力與理論素養(yǎng)。在院系主導學生工作機制的新形勢下，各院系要進行管理工作的科學謀劃，根據(jù)院系特點、學生思想狀況等制定適合院系發(fā)展的學生管理制度，確定學生管理隊伍建設的理念、方向和路徑，提升管理水平。院系要按照院系人才培養(yǎng)方案，提升培養(yǎng)力度，為管理隊伍的成長發(fā)展搭建平臺，拓寬渠道。要通過黨建和思想政治工作、學團建設、心理健康教育、就創(chuàng)業(yè)指導與服務等內(nèi)容，完善培養(yǎng)體系，強化對學生管理人員的業(yè)務培訓，不斷提升其管理能力與思想水平。在打造專業(yè)化的學生管理隊伍的同時，也要注重學生管理兼職隊伍的建設，這主要是指專業(yè)教師。在傳統(tǒng)學生管理方式中，只有擔任班主任工作的專業(yè)老師才會有意識地開展學生教育管理工作。要想學生管理工作保持良性的發(fā)展，高校應加快建設專業(yè)老師這支兼職學生管理隊伍，完善管理制度。

以院系為主導的校院兩級管理機制在高校學生管理工作的具體實踐中初步顯示出了自身的優(yōu)勢，高校學生管理工作整體呈現(xiàn)出煥然一新的面貌。這種新局面反過來能夠激發(fā)院系學生工作管理人員的工作激情與創(chuàng)新活力，從而為高校學生工作更加務實、多元、高效地發(fā)揮作用提供了一定的制度保障。在今后的發(fā)展過程中，高校校院兩級管理體制下的學生工作還要根據(jù)具體的工作要求與各階段的人才培養(yǎng)方案進行不斷的改革與創(chuàng)新。通過積極探索新型發(fā)展道路，切實發(fā)揮在維護高校學生工作中的重要作用，力求開創(chuàng)高校學生管理工作的新格局。

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