我國(guó)高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀與高校社會(huì)捐贈(zèng)

[摘 要] 隨著我國(guó)高等教育步入大眾化時(shí)代，特別是在“雙一流”建設(shè)過程中，教育經(jīng)費(fèi)不足成為制約高校發(fā)展的瓶頸問題。通過分析我國(guó)高等教育成本分擔(dān)和高校辦學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀，剖析高校社會(huì)捐贈(zèng)存在著分布不均、占比偏低、規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大的問題，并從學(xué)校、政府及社會(huì)三方面詳細(xì)分析了社會(huì)捐贈(zèng)存在問題的原因。充分挖掘社會(huì)捐贈(zèng)潛力，完善教育捐贈(zèng)機(jī)制，對(duì)于破解教育經(jīng)費(fèi)難題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是完善成本分擔(dān)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)從學(xué)校、政府及社會(huì)三方面采取多種措施，切實(shí)提高高校的社會(huì)捐贈(zèng)水平。

[關(guān)鍵詞] 成本分擔(dān)；社會(huì)捐贈(zèng)；對(duì)策措施

[中圖分類號(hào)] G467 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）03-0186-03

繼2015年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“雙一流”建設(shè)方案）后，2017年9月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委又公布了“雙一流”建設(shè)高校及學(xué)科名單，共有137所高校入圍，在高校中引起積極反響。“雙一流”建設(shè)是國(guó)家推動(dòng)高校提升辦學(xué)實(shí)力的重大舉措。而“雙一流”的建設(shè)工作中，教育經(jīng)費(fèi)充足是其必要保障。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過度依賴政府撥款。隨著高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨，龐大的經(jīng)費(fèi)需求及不斷遞增的教育成本，卻是政府無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)的，因此高等教育成本應(yīng)由政府及其它利益相關(guān)者共同承擔(dān)。建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制，打開成本分擔(dān)的突破口，實(shí)現(xiàn)多元化籌資，是解決教育經(jīng)費(fèi)重要且迫切的問題。

一、我國(guó)高校成本分擔(dān)的政策分析

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D·約翰斯通在1986年提出的高等教育成本分擔(dān)理論，為高等教育發(fā)展提供了理論支撐。該理論認(rèn)為高等教育應(yīng)建立成本分擔(dān)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受益者付費(fèi)的原則，高等教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生及家庭、高校、企業(yè)團(tuán)體以及社會(huì)等受益方承擔(dān)。

高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，決定了高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府投入。長(zhǎng)期以來(lái)，政府幾乎是我國(guó)高等教育成本的唯一承擔(dān)者。這一時(shí)期，我國(guó)高等教育主要受經(jīng)費(fèi)所限，發(fā)展速度遲緩。繼約翰斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論后，1989年，原國(guó)家教委、國(guó)家物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，允許高等學(xué)校收費(fèi)，開啟了我國(guó)教育成本分擔(dān)的步伐。此后，國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委又相繼出臺(tái)了《<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》，對(duì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了綱領(lǐng)性要求。1999年頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制?！边M(jìn)一步明確了學(xué)生及家庭在教育成本中所應(yīng)有的分擔(dān)。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的高校教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！眹?guó)家“雙一流”建設(shè)方案也進(jìn)一步提出，“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵(lì)有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。……按照平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)合作，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。高校社會(huì)捐贈(zèng)成為“雙一流”建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，提高社會(huì)捐贈(zèng)水平在健全成本分擔(dān)機(jī)制中具有重要作用。

二、我國(guó)高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀

（一）國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入

包括公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，其他屬于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。高等教育是社會(huì)公益事業(yè)，政府是高等教育成本的主要分擔(dān)者。政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入量雖然逐年增長(zhǎng)，但是按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》提出的關(guān)于“基本普及學(xué)前教育”和“到2020年普及高中階段教育”的政策規(guī)定，來(lái)自于政府的教育撥款對(duì)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和中職教育等方面的投入會(huì)更多一些，而對(duì)高等教育的投入將會(huì)相對(duì)減少。由于僧多粥少，僅僅依靠政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾化高等教育的需要。

（二）學(xué)雜費(fèi)收入

學(xué)生及其家庭交納的學(xué)雜費(fèi)收入是高校除政府撥款之外的另一主要收入來(lái)源。教育公平一直是我國(guó)教育領(lǐng)域的核心內(nèi)容。為了解決貧困家庭的受教育問題，高校按國(guó)家《高等教育法》的規(guī)定，大力推行“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)”等多元化資助方式。自2000年至今，我國(guó)高校的教育成本隨著物價(jià)的上漲也水漲船高，學(xué)生和家庭承擔(dān)一部分上漲成本似乎也在情理之中。但目前我國(guó)高校教育成本存在不公開、不透明、標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰的情況，在這種情況下，如果提高學(xué)生繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)為高校在辦學(xué)過程中產(chǎn)生的不合理成本增長(zhǎng)埋單，既有悖于受教育者的知情權(quán)、選擇權(quán)，也會(huì)使貧困家庭負(fù)擔(dān)雪上加霜。目前大部分高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然維持在2000年的水平。

（三）民辦教育投入與捐贈(zèng)收入

我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)尚處于起步階段，在教育成本分擔(dān)中的占比較小。

（四）其它教育經(jīng)費(fèi)

在高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中具有一定的不確定性，處于教育成本分擔(dān)中的配角地位。

綜上所述，我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)雖然已建立了政府撥款、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)以及其它教育經(jīng)費(fèi)等多元化籌資渠道，但在各方面仍存在很多不健全的地方，需要進(jìn)一步完善。我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)雖然起步較晚，但隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富的日益積累，社會(huì)力量捐資助學(xué)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，近年來(lái)社會(huì)捐贈(zèng)已呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，具有很大的挖掘潛力，必將成為我國(guó)高校社會(huì)成本分擔(dān)中的重要主體。

三、我國(guó)高等學(xué)校社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校社會(huì)捐贈(zèng)分布不均，差異明顯

我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額因高校所處地域、學(xué)校層級(jí)、綜合辦學(xué)實(shí)力、歸屬部門等不同而差異非常明顯。高校捐款主要集中在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和國(guó)內(nèi)著名高校。據(jù)艾瑞深2017年發(fā)布的中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)排行榜顯示（見下表），1980年至2016年，全國(guó)高校累計(jì)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)（不含軟件捐贈(zèng)）總額高達(dá)676億，其中50億以上的有2所，20億以上的有9所，10億以上的有13所。從上榜高校所在地區(qū)來(lái)看，累計(jì)社會(huì)捐贈(zèng)總額10億以上的地區(qū)有8個(gè)，北方地區(qū)除北京高校受贈(zèng)較多外，其余受贈(zèng)高校多集中在上海、廣東、湖北、江蘇、浙江、福建等南方高校。排名前20的高校，有14所在2017年教育部發(fā)布的“一流大學(xué)”建設(shè)高校之列，均為中央所屬高校。另6所為地方高校。如2011年，61所中央直屬院校與其它2500所地方高校所收到的社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)分別約為24.48億元和18.98億元，相差懸殊。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)在高校教育成本分擔(dān)中比例偏低，捐贈(zèng)規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)高校教育成本分擔(dān)中的比例偏低。2014年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，高等院校總收入中僅有0.54%來(lái)自于社會(huì)捐贈(zèng)收入。即使是獲得社會(huì)捐贈(zèng)收入最多的清華大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)收入占比也不足2%，從1980年至今30多年的時(shí)間里，清華大學(xué)累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)（不含軟件捐贈(zèng)）總額為93.57億元。而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育已建立了成熟的社會(huì)捐贈(zèng)體系，社會(huì)捐贈(zèng)是高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。如在英國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，捐款所占比例一般在7%左右。在美國(guó)私立高校中“捐贈(zèng)和投資回報(bào)”是第一大收入來(lái)源，占總收入的36.3%，也是公立高校的第三大收入來(lái)源，占總收入的18.4%。哈佛大學(xué)2015年公布的收入來(lái)源60%來(lái)自項(xiàng)目支持，30%來(lái)自學(xué)費(fèi)，剩下10%全部來(lái)自捐贈(zèng)。美國(guó)大學(xué)募集的社會(huì)捐贈(zèng)資金數(shù)量大，范圍廣，如哥倫比亞大學(xué)，僅2009年該校獲得的社會(huì)捐贈(zèng)收入比2008-2009年的財(cái)政目標(biāo)超出了50多萬(wàn)美元，創(chuàng)造了1.46千萬(wàn)美元的記錄，2008-2011年間年均增長(zhǎng)率高達(dá)13.5%以上。

目前，我國(guó)的慈善捐款基本保持在每年1000億元人民幣左右，占GDP的比重僅為0.17%，而美國(guó)的捐款在2013年是3000億美元，占其GDP的2.2%。我國(guó)作為GDP總量位居世界第二的經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)捐贈(zèng)水平明顯偏低，挖掘潛力巨大。

（三）我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)存在的問題解析

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展令世人矚目，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，富人群體增多，但社會(huì)捐贈(zèng)仍未走出低迷的窘境，究其原因，存在著學(xué)校、政府及社會(huì)等層面的問題。

一是從高校層面看，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的重視程度不夠，缺乏募集資金的主動(dòng)性；學(xué)校辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的吸引力不足。高校領(lǐng)導(dǎo)普遍偏重于爭(zhēng)取財(cái)政撥款或銀行貸款，而忽視社會(huì)捐贈(zèng)。雖然很多高校都已設(shè)立了教育發(fā)展基金會(huì)，但多數(shù)都沒有積極主動(dòng)開展募捐工作，或者募捐過度依賴校友捐贈(zèng)，籌集資金量少。從艾瑞深連續(xù)多年發(fā)布的中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告可以看出，學(xué)校獲得社會(huì)捐贈(zèng)多少與辦學(xué)實(shí)力、知名度有著密不可分的關(guān)系，存在著明顯的“馬太效應(yīng)”。

二是從政府層面看，法律法規(guī)不完善，稅收激勵(lì)動(dòng)力不足。已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)捐贈(zèng)稅前扣除適用范圍小、扣除比例低，而且企業(yè)捐贈(zèng)必須通過國(guó)家規(guī)定的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或國(guó)家機(jī)關(guān)才有效，手續(xù)繁雜，影響了企業(yè)、公眾的捐贈(zèng)熱情。

三是從社會(huì)層面看，民眾社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)的小私有制觀念，中國(guó)民眾普遍存在著積攢財(cái)富是為了代際傳承的心理，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)更高層次的社會(huì)責(zé)任、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)也缺乏認(rèn)識(shí)。

四、完善高校成本分擔(dān)機(jī)制，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)于高校的發(fā)展建設(shè)來(lái)說，具有重要的戰(zhàn)略意義，是完善成本分擔(dān)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)采取多種措施，切實(shí)提高高校的社會(huì)捐贈(zèng)水平。

一是從學(xué)校層面，要努力提高辦學(xué)水平，提升學(xué)生的培養(yǎng)能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)募集資金的責(zé)任意識(shí)。高校應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，努力打造學(xué)校的特色學(xué)科和專業(yè)，提高辦學(xué)能力和水平，提高學(xué)校聲譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度，藉以吸引社會(huì)捐贈(zèng)。只有高水平的學(xué)校，才會(huì)贏得公眾捐贈(zèng)意愿。高校應(yīng)以學(xué)生為本，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，增進(jìn)感情交流，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生越優(yōu)秀，將來(lái)回饋母校的機(jī)率才會(huì)越大，校友捐贈(zèng)才會(huì)越多。高校應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理，捐贈(zèng)資金的使用應(yīng)該公開透明，規(guī)范管理，接受捐贈(zèng)者及社會(huì)監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向公眾公開捐贈(zèng)資金的來(lái)源、金額、用途、支付情況等，確保捐贈(zèng)資金在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把社會(huì)捐贈(zèng)作為重要工作來(lái)抓，主動(dòng)出擊，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)，積極尋求社會(huì)支持。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，高校的社會(huì)捐贈(zèng)工作才可能做好。

二是從政府層面，要改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，加快出臺(tái)教育捐贈(zèng)鼓勵(lì)政策，健全稅收優(yōu)惠法律體系，提高教育捐贈(zèng)條文的可操作性。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，隨后浙江省、深圳市和湖北省等省市相繼頒布了地方《普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》。黑龍江省也于2017年發(fā)布了財(cái)政配套政策，落實(shí)了財(cái)政配比資金，取得了可喜效果。但仍有些省份還未出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，需要加快政策力度，發(fā)揮杠桿作用，以達(dá)到事半功倍的效應(yīng)。2017年，企業(yè)所得稅法修正草案將現(xiàn)行企業(yè)所得稅法第九條修改為：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。而現(xiàn)行所得稅法對(duì)于超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，不準(zhǔn)當(dāng)年在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，也沒有規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。表明企業(yè)的大額捐贈(zèng)比現(xiàn)行所得稅法享有更大力度的稅收優(yōu)惠，更有助于鼓勵(lì)企業(yè)的捐贈(zèng)行為。但是，除了稅前扣除的年限問題外，還應(yīng)擴(kuò)大享有稅前扣除的非營(yíng)利組織范圍，改變實(shí)物捐贈(zèng)依然被視同銷售不能免稅的政策，捐贈(zèng)扣稅程序化繁為簡(jiǎn)，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用。

三是從社會(huì)層面，要營(yíng)造社會(huì)捐贈(zèng)氛圍，培養(yǎng)民眾捐贈(zèng)意識(shí)。媒體應(yīng)承擔(dān)弘揚(yáng)捐贈(zèng)文化的社會(huì)責(zé)任，通過引導(dǎo)輿論建立對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行聲譽(yù)回饋的社會(huì)風(fēng)尚，激發(fā)先富者對(duì)“捐資助學(xué)”的熱情，將慈善捐贈(zèng)融入生活之中，實(shí)現(xiàn)更大的人生價(jià)值。

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[13]李明陽(yáng).公立大學(xué)漲學(xué)費(fèi)，時(shí)機(jī)不成熟[N].中國(guó)科學(xué)報(bào)，2017-7-17（2）.

[責(zé)任編輯：高萌]