我國刑事法律援助范圍現(xiàn)狀及擴(kuò)大路徑初探

【摘 要】 目前我國的刑事法律援助范圍明顯偏窄，不適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟改革的發(fā)展進(jìn)程。解決這個(gè)問題，成為了當(dāng)務(wù)之急。本文通過分析目前我國刑事法律援助范圍偏窄現(xiàn)狀，探索合理化的刑事法律援助范圍擴(kuò)大路徑，即采取刑事法律援助事項(xiàng)范圍與對(duì)象范圍雙軌并行，漸進(jìn)式推進(jìn)的策略。

【關(guān)鍵詞】 援助范圍；擴(kuò)大；循序漸進(jìn)

一、刑事法律援助范圍的概述

概念界析乃是法學(xué)理論分析之根基，因而清楚的界定刑事法律援助范圍的概念，是本文展開分析探討的前提。刑事法律援助范圍是指在刑事訴訟中根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確定法律援助可以向符合哪些對(duì)象范圍和事項(xiàng)范圍的受援人提供。[1]其中對(duì)象范圍是指符合受援人主體條件和經(jīng)濟(jì)條件的范圍，主體條件又包括自然中的人所具有的心理?xiàng)l件、生理?xiàng)l件和社會(huì)中的人所具有的國籍條件、身份條件；事項(xiàng)范圍是指符合某些特定的刑事案件、訴訟程序以及與案件有關(guān)的事實(shí)情況的范圍。

2012年新《刑事訴訟法》的出臺(tái)，將刑事法律援助的對(duì)象范圍從三類人正式擴(kuò)大到了五類人，事項(xiàng)范圍也從審判階段提前到了審查起訴階段和偵查階段，不得不說，這次修改對(duì)刑事法律援助范圍發(fā)展具有歷史性的意義，但總體上來說，我國的刑事法律援助范圍仍然偏窄。隨著以審判為中心的刑事訴訟改革的逐步推進(jìn)，這個(gè)問題越來越受到司法實(shí)務(wù)工作者、學(xué)者以及立法者的關(guān)注，因而在2017年10月12日，最高人民法院和司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，試圖為正式擴(kuò)大刑事法律援助范圍做好準(zhǔn)備工作。但正如司法部熊選國副部長所言要真正實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋需要一個(gè)過程，應(yīng)該逐步推動(dòng)。[2]

二、我國刑事法律援助范圍現(xiàn)狀——偏窄

1、法定刑事法律援助范圍偏窄

根據(jù)《中國法律年鑒》公布的數(shù)據(jù)，刑事案件中很少有屬于刑訴法第三十四條的被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人情形，所占比例百分之一都不到；刑事案件中出現(xiàn)可能被判處死刑或者無期徒刑的情況所占比例也非常低不到百分之五；未成年人犯罪案件在刑事案件中也只占到百分之七左右。因而在實(shí)踐中，法定援助情形發(fā)生率低，援助范圍偏窄。[3]

2、酌定刑事法律援助范圍偏窄

生活中，無論是在城市還是農(nóng)村有相當(dāng)一部分人雖可以滿足自己的生活需求但是卻不能支付高昂的律師費(fèi)，因而我們不能把最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)簡單地等同于法律援助標(biāo)準(zhǔn)。兩院三部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第 4 條規(guī)定： “公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，按案件受理地所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行”，而大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府將經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)界定為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1倍或是1.5倍，使得法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)偏低，進(jìn)而導(dǎo)致符合該標(biāo)準(zhǔn)的犯罪嫌疑人、被告人減少，酌定法律援助范圍由此變得很窄。

3、一些本應(yīng)援助的對(duì)象卻被納入法定刑事法律援助對(duì)象范圍，從而縮小了援助范圍

目前我國僅在《法律援助條例》中規(guī)定了兩種對(duì)被害人進(jìn)行酌定法律援助的情形。然而，基于刑事訴訟的客觀性和公正性，我國刑事訴訟法賦予了被告人和被害人同樣的委托辯護(hù)人和代理人的權(quán)利，因而這種權(quán)利也應(yīng)受到同等程度的保障。法律援助制度作為保障訴訟權(quán)和代理權(quán)的重要手段之一，顯然被害人的刑事法律援助也應(yīng)受到同等的重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)被害人出現(xiàn)《刑事訴訟法》第三十四條所規(guī)定的盲、聾、?。晃闯赡耆说那樾味鴽]有委托訴訟代理人時(shí)也應(yīng)當(dāng)獲得法律援助，同時(shí)，被害人因生理或者精神原因可能妨礙訴訟權(quán)利的有效行使而沒有委托代理人的；被害人已經(jīng)死亡，法定代理人或者其近親屬不能參加訴訟而沒有委托代理人的也應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。[4]其原因在于被害人作為受到犯罪直接侵害的弱勢(shì)群體， 本身已在物質(zhì)和精神上遭受重大損失， 若再要付出一定代價(jià)參與訴訟，會(huì)讓其難以接受，這對(duì)于其權(quán)益恢復(fù)很是不利， 而加之以上三種情況下的被害人本身先天上就處于相對(duì)的弱勢(shì)，很可能會(huì)由于心理或生理等因素而限制其主動(dòng)追究犯罪，從而無法充分有效的參與到訴訟中來。在這樣的情況下，被害人很可能會(huì)尋求上訴或者私下解決，既降低訴訟效益又浪費(fèi)司法資源，甚至?xí)箲土P犯罪目的難以實(shí)現(xiàn)。[5]因?yàn)樵诠V案件中被害人處于從屬地位，通常情況下其內(nèi)心是渴望充分協(xié)助檢察機(jī)關(guān)充分調(diào)查打擊犯罪的，由于心理或生理上的相對(duì)弱勢(shì)又沒有委托代理人而不得不令其行使協(xié)助調(diào)查、打擊犯罪的這種權(quán)利受到一定限制，被迫的降低了參與感，在其信息獲取不充分的情況下當(dāng)然也就更加容易產(chǎn)生不信任感。

4、一些本應(yīng)援助的事項(xiàng)卻未被納入法定刑事法律援助事項(xiàng)范圍，從而縮小了援助范圍

我國相關(guān)法律并沒有對(duì)二審案件、再審案件的刑事法律援助此進(jìn)行規(guī)定，但由于我國四級(jí)兩審終審的特殊審級(jí)體制，二審和再審對(duì)被告人來說可謂是最后一根救命稻草，對(duì)律師辯護(hù)的需求比一般案件更加迫切，其重要性不言而喻，因而二審案件、再審案件理應(yīng)同可能被判死刑和無期徒刑的案件一樣，為沒有委托辯護(hù)人的被告人提供法律援助。

三、我國刑事法律援助范圍擴(kuò)大的思路——雙軌并行，漸進(jìn)式推進(jìn)

刑事法律援助的變遷不僅僅是觀念的問題，更受一國物質(zhì)資源的制約。目前采取部分地區(qū)試點(diǎn)的方式，逐步探索出適合我國國情的刑事法律援助范圍，只是一個(gè)好的開始。要想有效的擴(kuò)大刑事法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)形式案件辯護(hù)全覆蓋不能一蹴而就，如何用敏銳的眼光踩準(zhǔn)時(shí)代的節(jié)奏，逐步推動(dòng)刑事案件辯護(hù)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是重中之重。在一點(diǎn)上，我們可以按照試點(diǎn)給出的大致方向，采取刑事法律援助事項(xiàng)范圍與對(duì)象范圍雙軌并行，漸進(jìn)式推進(jìn)的策略。具體來說就是，第一步：確切落實(shí)已有法律關(guān)于刑事法律援助范圍的相關(guān)規(guī)定，尤其是偵查階段和審查起訴階段的法律援助。第二步：在第一條軌道事項(xiàng)范圍上首先覆蓋適用普通程序的二審案件、再審案件，然后可以以五年有期徒刑為界限，先覆蓋重刑案件，再逐漸擴(kuò)展至輕刑案件中的普通程序案件，最后將判處有期徒刑的適用簡易程序、刑事速裁程序的案件也納入。在此之后，還應(yīng)適當(dāng)考慮所有適用簡易程序、刑事速裁程序的案件；在第二條軌道對(duì)象范圍上，先將特殊的被害人納入援助范圍，統(tǒng)一對(duì)收入為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的提出申請(qǐng)的貧困者提供法律援助，然后根據(jù)情況作出調(diào)整擴(kuò)展至三倍。第三步：按照以上事項(xiàng)范圍、對(duì)象范圍兩條軌道并行的擴(kuò)大策略，循序漸進(jìn)，在條件成熟后最終實(shí)現(xiàn)刑事法律援助的全覆蓋。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 高國梁，黃金芳.淺談法律援助范圍制度的完善[j].法制與經(jīng)濟(jì)，2012.10.

[2] 顧永忠.刑事訴訟律師辯護(hù)全覆蓋的挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑初探[j].中國司法，2017.7.

[3] 陳永生.刑事法律援助的中國問題與域外經(jīng)驗(yàn)[J].比較法研究，2014.1.

[4] 黃明高.刑事被害人法律援助權(quán)淺析[j].東方企業(yè)文化，2013.21.

[5] 陳玉忠.關(guān)于確立公訴案件被害人為我國刑事訴訟法律援助對(duì)象的建議[j].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.8.

【作者簡介】

車夢(mèng)婷（1993.08-）女，重慶人，碩士研究生，任職于重慶郵電大學(xué)，研究方向：訴訟法學(xué).