公安派出所單警裝備現(xiàn)狀與改善對(duì)策
——以C市D派出所為例

曾欣欣

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

為了加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高公安一線執(zhí)法民警的執(zhí)法水平與能力，更有效地制止、震懾、打擊違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯和最大限度地減少公安民警傷亡，2005年10月1日起，公安部開(kāi)始在沈陽(yáng)等五個(gè)城市試點(diǎn)配備單警裝備[1]，2006年起，公安部要求全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)配發(fā)單警裝備到每個(gè)民警手中，并將單警裝備作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容納入到公安院校和公安民警培訓(xùn)的課程學(xué)習(xí)中。

按照《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，單警裝備主要包括多功能腰帶、手銬、催淚噴射器、伸縮警棍、警繩、警用水壺、強(qiáng)光手電、急救包、防割手套、制式刀具等15種“必配”和“選配”裝備[2]。

截止目前，單警裝備在全國(guó)范圍內(nèi)的配備已經(jīng)走過(guò)了11年時(shí)間，在此期間，單警裝備為公安一線執(zhí)法單位提供了重要硬件支持，在制止違法犯罪與控制違法犯罪嫌疑人的過(guò)程中較大程度上發(fā)揮了其實(shí)用功能，使廣大公安民警在執(zhí)法戰(zhàn)斗中的傷亡率大大降低。但部分公安基層單位，尤其是公安派出所在單警裝備的使用與管理層面仍然存在問(wèn)題，本文就從公安派出所在單警裝備的使用與管理層面展開(kāi)論述，分析問(wèn)題存在的主要原因并提出可行性對(duì)策。

一、調(diào)查情況

筆者近期對(duì)C市D公安派出所單警裝備使用與管理情況進(jìn)行了調(diào)查。C市D公安派出所是C市較大的城區(qū)派出所之一，轄區(qū)內(nèi)居住有10萬(wàn)余的常住人口與3萬(wàn)余流動(dòng)人口，小區(qū)密集，娛樂(lè)、購(gòu)物等消費(fèi)場(chǎng)所眾多，治安形勢(shì)復(fù)雜，具有典型性。調(diào)查過(guò)程中，向C市D公安派出所全所民警、輔警發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷59份，回收問(wèn)卷53份，其中有效問(wèn)卷48份，無(wú)效問(wèn)卷5份。結(jié)合觀察了解與問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，基層派出所單警裝備使用與管理方面存在的主要問(wèn)題及原因主要是：

（一）部分民警重視不夠，抱有僥幸心理，嫌麻煩，少帶甚至是不帶

C市D派出所春秋冬三季日均接處警量約20起，夏季日均接處警量約35起，接警量大、出警頻繁，由于有到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的五分鐘響應(yīng)機(jī)制，“能省時(shí)就省時(shí)”，部分民警未檢查單警裝備甚至是直接不帶就出警，有的嫌麻煩（特別是冬季著裝較多，服裝較重，佩帶較多的單警裝備影響行動(dòng)）而自行“減負(fù)”，減少自身佩帶單警裝備的項(xiàng)數(shù)；也有部分年輕民警認(rèn)為著警服就足夠震懾犯罪或者是因?yàn)榻拥降氖欠潜┝π跃?，危險(xiǎn)不會(huì)發(fā)生在自己身上。2017年7月，C市D派出所便發(fā)生過(guò)一名年輕民警帶領(lǐng)兩名輔警在某小區(qū)內(nèi)幫助報(bào)警人尋找丟失摩托車(chē)的過(guò)程中偶遇偷車(chē)嫌疑人的情況，嫌疑人持刀追趕民警、輔警，但三名民警、輔警僅有一人攜帶單警裝備（未攜帶槍支）且警棍無(wú)法正常使用，最終只能“戰(zhàn)術(shù)性撤退”并通過(guò)視頻偵查將持刀襲警的犯罪嫌疑人抓捕歸案。此案中，三名民警、輔警并未對(duì)此次警情采取重視，自認(rèn)為只是一次簡(jiǎn)單的尋找報(bào)警人丟失摩托車(chē)的警情，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)，從而未攜帶單警裝備。

（二）部分民警對(duì)法律法規(guī)條文缺乏了解，對(duì)法律適用問(wèn)題不清楚、不明確，不敢使用單警裝備

《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》對(duì)民警使用警械與武器的條件和法律責(zé)任有著嚴(yán)格的規(guī)定，在該《條例》的條文中具體規(guī)定了人民警察使用警械和武器的法律依據(jù)、警械與武器的范圍、使用情形以及法律后果，特別是在該《條例》的第7條、第8條分別規(guī)定了人民警察使用警棍、催淚彈等驅(qū)逐性、制服性警械與手銬、腳鐐、警繩等約束性警械的具體情形。但在基層具體實(shí)踐中，部分民警對(duì)該《條例》可以使用警械以及應(yīng)當(dāng)使用何種警械的情形不熟悉、不明確，因而不確定在何種情形下使用警械才是合法合規(guī)，害怕一旦因違法違規(guī)使用出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致法律追責(zé)，從而不敢使用警械。

（三）缺乏訓(xùn)練，部分民警對(duì)單警裝備的功能和操作不熟悉，操作不規(guī)范

派出所至今仍然存在著“強(qiáng)調(diào)攜帶、忽視訓(xùn)練”的問(wèn)題，大會(huì)小會(huì)均強(qiáng)調(diào)要求執(zhí)勤民警攜帶配備完整的單警裝備，但由于基層派出所人員少、任務(wù)重等客觀原因，很少有時(shí)間單獨(dú)進(jìn)行或集中組織單警裝備的訓(xùn)練。雖然省公安廳已經(jīng)落實(shí)、開(kāi)展“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，在全省各戰(zhàn)訓(xùn)基地定期開(kāi)展民警、輔警的集中培訓(xùn)班，但是短時(shí)間內(nèi)無(wú)法對(duì)全警普及教育、培訓(xùn)?；鶎用窬灿捎谛睦韷毫^大、工作任務(wù)重、休息時(shí)間少等原因存在著沒(méi)時(shí)間學(xué)、不想學(xué)等問(wèn)題。

（四）單警裝備配備較少，且配備不齊

單警裝備配備數(shù)量較少，D派出所民警23人、輔警36人，民警、輔警共59人，但是單警裝備僅有21套，僅僅保證每日值班、接處警民警佩帶使用，每日交接班的同時(shí)交接單警裝備，多人交換使用，從而導(dǎo)致使用時(shí)使用者對(duì)所佩帶的單警裝備狀態(tài)、擺放位置不熟悉，真正使用時(shí)還需要低頭去找，延長(zhǎng)反應(yīng)時(shí)間，更容易發(fā)生執(zhí)法對(duì)象趁機(jī)攻擊民警的危險(xiǎn)；《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》中所要求列裝的部分裝備并未配備，如警用制式刀具，制式刀具功能齊全，具有刺、砍、削、割等多種功能，在緊急時(shí)刻能夠起到保護(hù)民警自身安全、提高執(zhí)法勤務(wù)效率等作用，但C市D派出所制式刀具裝備量為0，急救包大多時(shí)候也僅僅是一個(gè)空包，或者只放置一些民警日常使用的香煙、打火機(jī)、鑰匙等非警用物品。

（五）部分單警裝備質(zhì)量較差，設(shè)計(jì)、功能存在缺陷和漏洞

在公安基層實(shí)際工作中，警用伸縮警棍、手銬、催淚噴射器的使用頻率較高，但是裝備的質(zhì)量較差，大多基層派出所現(xiàn)今配備的伸縮警棍成本僅數(shù)10元1根，且質(zhì)量低劣，由于缺乏保養(yǎng)與檢查，部分伸縮警棍在甩出之后難以鎖緊導(dǎo)致棍節(jié)自動(dòng)收回而不能正常使用，或者是使用一次后，棍節(jié)彎曲變形無(wú)法收回，成為“一次性”用品，既浪費(fèi)基層單位裝備經(jīng)費(fèi)也容易使相應(yīng)執(zhí)法民警單警裝備難以得到及時(shí)補(bǔ)充而無(wú)裝備可用；手銬大多鎖型簡(jiǎn)陋且無(wú)“防撥片”等防撬結(jié)構(gòu)，如1元紙幣經(jīng)過(guò)多次折疊形成鎖鑰狀便成了一把手銬鑰匙，可以輕易打開(kāi)手銬，容易導(dǎo)致違法、犯罪嫌疑人脫逃甚至襲擊民警的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）管理缺位

在單警裝備的管理上存在著“不科學(xué)、不到位”問(wèn)題，沒(méi)有制定、落實(shí)管理制度，未設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理員與儲(chǔ)存室，僅靠值班當(dāng)日的民警、輔警交接班時(shí)自行交接裝備，且不作交接登記處理；還有部分單警裝備歸民警個(gè)人自行保管，存在部分裝備缺失仍然佩帶使用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到正常執(zhí)法和執(zhí)法安全，為圖方便，值班民警、輔警所使用的單警裝備在派出所備勤時(shí)放置地點(diǎn)各不一樣，有的放辦公室，有的放備勤室，真正需要佩帶時(shí)不一定能及時(shí)找到[3]，有的甚至是直接放在群眾來(lái)往頻繁接處警大廳，很容易造成裝備失盜；單警裝備破損、丟失、過(guò)期（主要為催淚噴射器）現(xiàn)象嚴(yán)重；保養(yǎng)、檢查、維護(hù)環(huán)節(jié)缺失，特別是常用的警用伸縮警棍和催淚噴射器，有的伸縮警棍存在棍節(jié)變形、底部卡扣破損等情形導(dǎo)致警棍甩不出、收不回或者是收回后無(wú)法鎖緊等問(wèn)題卻仍在使用，催淚噴射器有一定的使用期限，一旦過(guò)期可能會(huì)發(fā)生使用效果無(wú)法有效制止違法犯罪或者是液體變質(zhì)導(dǎo)致執(zhí)法超過(guò)法律允許范圍的現(xiàn)象，由于未進(jìn)行過(guò)保養(yǎng)、檢查、維護(hù)，導(dǎo)致配備不全、破損、過(guò)期的單警裝備長(zhǎng)期佩帶使用，留下安全隱患。

二、加強(qiáng)公安派出所單警裝備的使用與管理的路徑選擇

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民警安全意識(shí)、法律法規(guī)和技能水平

單警裝備是執(zhí)法者的“第二生命”。面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜、嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)與執(zhí)法環(huán)境，民警在執(zhí)法過(guò)程中負(fù)傷甚至是犧牲的情況時(shí)有發(fā)生，配備、攜帶并合理、合法、及時(shí)、有效地使用單警裝備既能夠有效打擊、震懾違法犯罪行為，也能夠在很大程度上使執(zhí)法民警、輔警免受不法侵害，切實(shí)保護(hù)好人民警察自身的生命安全，在必要時(shí)還能起到救助功能。廣大民警、輔警必須要樹(shù)立牢固的執(zhí)法安全意識(shí)，將每一次接處警、執(zhí)法勤務(wù)活動(dòng)都視為一次危險(xiǎn)的行動(dòng)，攜帶并配齊所有單警裝備，有備方能無(wú)患。

同時(shí)，各基層執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民警對(duì)《中華人民共和國(guó)警械與武器使用條例》《公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置規(guī)范》等單警裝備使用法律法規(guī)及在規(guī)范使用、保養(yǎng)維護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。使各個(gè)民警、輔警熟悉法律規(guī)范，熟悉可以使用警械甚至是武器的情形以及如何進(jìn)行善后處理，杜絕有裝備不敢用、怕用不好導(dǎo)致追責(zé)的問(wèn)題發(fā)生。并能夠在熟悉適用法律法規(guī)的前提下較好地掌握單警裝備性能、用途、使用方式、技術(shù)動(dòng)作等各方面知識(shí)，杜絕不會(huì)使用、使用不規(guī)范的問(wèn)題發(fā)生。保證民警、輔警在執(zhí)法過(guò)程中“敢用、會(huì)用、用好”。

（二）注重公安基層一線執(zhí)法單位單警裝備配備

公安基層執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，工作任務(wù)日益繁重，提高基層民警的作戰(zhàn)能力與自我防護(hù)能力顯得越來(lái)越重要，因此，在單警裝備的配備過(guò)程中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“裝備優(yōu)先”的思想，爭(zhēng)取讓當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化公安工作、維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟仓刃驅(qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從而加大對(duì)基層公安派出所的經(jīng)費(fèi)投入，保證一線執(zhí)法單位的單警裝備配備數(shù)量能滿足執(zhí)法要求，爭(zhēng)取做到基層民警、輔警人手一套單警裝備，并能備足足量的裝備儲(chǔ)存，保證使用消耗完、損壞、過(guò)期后的單警裝備能及時(shí)得到補(bǔ)充，避免出現(xiàn)單警裝備“空包”現(xiàn)象[4]。在單警裝備的采購(gòu)層面，盡可能加大采購(gòu)成本，采購(gòu)渠道正規(guī)、質(zhì)量較高的裝備，保證能滿足執(zhí)法工作需要，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行與執(zhí)法安全。

（三）明確需求導(dǎo)向，提高研發(fā)、配備的針對(duì)性

針對(duì)單警裝備的配備質(zhì)量現(xiàn)狀，單警裝備研發(fā)、生產(chǎn)單位以及與單警裝備生產(chǎn)相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在單警裝備質(zhì)量、安全結(jié)構(gòu)等問(wèn)題上的研究，深入了解公安基層的單警裝備的配備現(xiàn)狀與使用需求。在研究、生產(chǎn)、裝備條件有限的情況下，著重先解決公安基層使用頻率較高的伸縮警棍、手銬、催淚噴射器等裝備的質(zhì)量問(wèn)題，如伸縮警棍，為避免其成為“一次性”用品，應(yīng)當(dāng)使用硬度較高、韌性較好的材質(zhì)，提高單件伸縮警棍的可正常擊打次數(shù)與擊打抗彎曲能力；手銬的研發(fā)應(yīng)當(dāng)使用硬度較高、不易切割與變形的鋼材，并對(duì)鎖型進(jìn)行改進(jìn)。從單警裝備的“源頭”上切實(shí)改變公安基層單警裝備質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，切實(shí)保證公安基層的執(zhí)法安全與執(zhí)法效率。

（四）強(qiáng)化管理

實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人管理，做到三個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一發(fā)放），定期檢查、清理、報(bào)廢、維護(hù)、保養(yǎng)，精細(xì)化管理。管理松散是導(dǎo)致單警裝備損壞、丟失、過(guò)期仍然使用的重要原因，公安派出所應(yīng)當(dāng)制訂、落實(shí)嚴(yán)格的單警裝備管理機(jī)制與制度，加強(qiáng)單警裝備的管理、檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保單警裝備處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：

1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的單警裝備管理庫(kù)，并對(duì)未使用新裝備、正在使用中裝備、已報(bào)廢裝備進(jìn)行分類(lèi)存放、管理。

2.指定專(zhuān)人對(duì)單警裝備進(jìn)行管理，并根據(jù)值班情況設(shè)置多位管理員，落實(shí)管理責(zé)任，保證24小時(shí)均有人管理，并由指定的裝備管理員在派出所日常交接班或者需要使用時(shí)、使用結(jié)束時(shí)進(jìn)行收發(fā)。避免出現(xiàn)要用時(shí)沒(méi)人收發(fā)、拿不出來(lái)的現(xiàn)象。

3.制作出入庫(kù)、保養(yǎng)、報(bào)廢登記冊(cè)，建立裝備管理檔案，對(duì)出入庫(kù)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，包括使用者姓名、出入庫(kù)時(shí)間、出入庫(kù)時(shí)單警裝備的數(shù)量、狀態(tài)。并視情況進(jìn)行相應(yīng)處理，對(duì)損壞的裝備進(jìn)行維修或者更換，并進(jìn)行登記。

4.定期對(duì)庫(kù)內(nèi)單警裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、清理。保證裝備的性能良好、裝備整潔，發(fā)現(xiàn)裝備損壞、丟失、過(guò)期及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行維修。如不能維修的，按照單警裝備統(tǒng)一管理規(guī)定進(jìn)行集中報(bào)廢、回收。

5.單警裝備專(zhuān)人專(zhuān)用，對(duì)裝備標(biāo)注使用者姓名，避免裝備混用造成使用者對(duì)裝備不熟悉的情況發(fā)生。

單警裝備只有做到“有檢查、有維護(hù)、有管理”才能真正做到有序、有效管理，避免管理缺失、混亂，從而避免裝備的丟失、損壞、過(guò)期卻無(wú)人管理、維護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制

將單警裝備的使用與管理納入到單位與民警個(gè)人的績(jī)效考核范圍，通過(guò)法律法規(guī)和紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范，落實(shí)責(zé)任。對(duì)保管不力甚至是保管環(huán)節(jié)缺失的單位和個(gè)人給予相應(yīng)扣分與處罰，對(duì)保管制度完善和管理到位的單位與個(gè)人給予加分與獎(jiǎng)勵(lì)[5]。嚴(yán)禁民警、輔警個(gè)人將裝備隨意存放、帶回家及其他非工作場(chǎng)合，如系自身保管不善等因素造成裝備的丟失，應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償并視情況給予紀(jì)律處分甚至是追究法律責(zé)任，如有發(fā)生丟失被不法分子使用造成嚴(yán)重后果等情況的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

三、余論

工欲善其事，必先利其器。單警裝備是公安民警必備的“矛”與“盾”，既能打擊違法犯罪，又能保護(hù)人民警察自身安全。與英美等西方國(guó)家及香港警察相比，我國(guó)公安一線執(zhí)法單位在單警裝備的配備率、配備種類(lèi)、配備質(zhì)量以及培訓(xùn)模式、力度等方面仍存在部分差距。

從國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)香港警方的單警裝備配備、單警裝備訓(xùn)練及管理等方面而言，在單警裝備的配備上，美國(guó)、新加坡及中國(guó)香港警方標(biāo)配的防彈背心、高壓眩暈槍?zhuān)ㄌ┥獦專(zhuān)┹^為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的配備更為科學(xué)、齊全，更有利于保障民警的執(zhí)法安全與執(zhí)法效率；單警裝備訓(xùn)練方面，美國(guó)、新加坡、香港等警方在警察的業(yè)務(wù)、技能等多方面訓(xùn)練中更為注重警察使用單警裝備的訓(xùn)練，認(rèn)為警察執(zhí)法必須要發(fā)揮單警裝備的優(yōu)勢(shì)，只有如此方能有效保護(hù)警察自身安全，提高執(zhí)法效率；單警裝備的佩戴與管理方面，美國(guó)警方更為強(qiáng)調(diào)無(wú)論警員職務(wù)高低，只要著警服執(zhí)法執(zhí)勤則必須規(guī)范佩戴單警裝備。新加坡警方對(duì)單警裝備實(shí)行“集中管理、個(gè)人使用”的原則，即單警裝備僅歸警員個(gè)人使用，不得混用，上班時(shí)領(lǐng)取，下班時(shí)交回統(tǒng)一保管，并安排專(zhuān)人專(zhuān)管并負(fù)責(zé)維護(hù)與保養(yǎng)，保證單警裝備的齊全及正常使用[6]。

與以上國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行比較，我國(guó)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)在單警裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練與管理等方面存在的問(wèn)題較為突出，如在配備標(biāo)準(zhǔn)上，警棍、手銬、催淚噴射器配備較多，槍支及防護(hù)性裝備配備較少；訓(xùn)練上多停留在簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)技術(shù)訓(xùn)練，集中訓(xùn)練的內(nèi)容較多，難以突出重點(diǎn)；單警裝備的管理制度不完善甚至部分單位未能落實(shí)現(xiàn)有管理制度，對(duì)裝備缺少專(zhuān)人專(zhuān)管與保養(yǎng)維護(hù)，以“個(gè)人管理、個(gè)人使用”為主甚至部分公安基層單位存在是“個(gè)人管理、多人使用”的管理亂象。

由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法律規(guī)范及執(zhí)法理念與西方國(guó)家警察體制、制度有所區(qū)別，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，單警裝備仍將是我國(guó)公安民警主要的執(zhí)法戰(zhàn)斗工具及自我保護(hù)工具之一。為充分彰顯我國(guó)公安機(jī)關(guān)單警裝備的配備優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮單警裝備的功能優(yōu)勢(shì)，并縮減與西方國(guó)家及地區(qū)的執(zhí)法效能差距，作為公安一線執(zhí)法單位，各公安派出所要加強(qiáng)單警裝備的管理，保證在需要時(shí)拿得齊、拿得出、能夠用，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到單警裝備對(duì)執(zhí)法工作的重要性，切實(shí)強(qiáng)化民警單警裝備方面的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，使民警的規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法理念與自我保護(hù)意識(shí)得到有效提高，著力提升公安民警警務(wù)技能素質(zhì)、自我保護(hù)能力和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，保證公安民警依法、合理、安全、有效使用單警裝備，方能增強(qiáng)公安隊(duì)伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力。