初論應(yīng)急決策的基本行為模式

武瑞清

（山西警察學(xué)院，山西 太原 030401）

一、應(yīng)急決策的特點(diǎn)

突發(fā)事件的發(fā)生會對社會組織構(gòu)成威脅,重大的、涉及面廣的突發(fā)事件還能使社會組織處于危急狀態(tài)。因此,應(yīng)急決策實(shí)質(zhì)上是以突發(fā)事件應(yīng)對為決策情勢的一種特殊決策。在此情境中,決策者所認(rèn)定的重大安全和核心價(jià)值觀念受到了嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn),突發(fā)意外事件以及不確定的前景造成了高度的緊張和壓力,為使組織在應(yīng)急中得以生存,并將突發(fā)事件所造成的損害限制在最低的限度內(nèi)所作的重要決策和反應(yīng)。[1]突發(fā)事件就在于突然發(fā)生性，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、狀況、規(guī)模都難以預(yù)料，而應(yīng)急決策更是一種極為特殊的決策，即時(shí)的應(yīng)急決策很難參考過去的應(yīng)急決策的經(jīng)驗(yàn)和案例，因此，主要呈現(xiàn)有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.決策目標(biāo)時(shí)刻變化。一般常規(guī)決策主要以預(yù)防為目的，我們通過決策程序的制定和決策組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)輔以嚴(yán)格的控制監(jiān)督措施，把決策所涉及的隱患較早的消除在萌芽狀態(tài)。一般決策時(shí)，可以有充足的時(shí)間收集有關(guān)信息，廣泛征求群眾的意見，邀請各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等進(jìn)行充分的交流，進(jìn)行民主科學(xué)決策。而突發(fā)事件則不同，一旦應(yīng)急決策啟動，其首要目標(biāo)是控制事態(tài)的蔓延和社會的混亂，然后，決策目標(biāo)會隨著應(yīng)急決策的進(jìn)程而不斷發(fā)生改變。這時(shí)的應(yīng)急決策者，必須以以往的經(jīng)驗(yàn)和自我決斷為主，果斷堅(jiān)決地作出決策，容不得半點(diǎn)猶豫不決。最后，往往下最終決定的人具有格外的威信，這通常是因?yàn)榍閯菥o急，所以在決策中必須要做到“因地制宜”、“因時(shí)而變”。

2.決策環(huán)境多變復(fù)雜。決策環(huán)境可以分為決策外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和決策者的心理環(huán)境。外部環(huán)境是指獨(dú)立于社會組織之外并對組織產(chǎn)生潛移默化影響的因素。相對于一般決策的環(huán)境，應(yīng)急決策的外部環(huán)境高度的變化性和不確定性，這主要表現(xiàn)為事件發(fā)展趨勢的多變性和主體認(rèn)知的不確定性，以及最后發(fā)展結(jié)果的的不可預(yù)知性。因此，應(yīng)急決策呈現(xiàn)出多變性、隨機(jī)未知性。內(nèi)部因素主要是決策組織內(nèi)部的人員構(gòu)成、物資裝備、協(xié)調(diào)順暢程度等等，由于突發(fā)事件涉及眾多的部門，所以，內(nèi)部環(huán)境處于時(shí)刻的變動之中，準(zhǔn)確了解掌握內(nèi)部狀況，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。另外，心理環(huán)境是指突發(fā)事件所造成的心理沖擊和決策所產(chǎn)生的巨大壓力，這是應(yīng)急決策的突發(fā)性和不確定性造成的，要作出正確的決策，這種心理壓力必須得到緩解和克服，以免對本已高度復(fù)雜的應(yīng)急決策造成干擾和破壞。

3.決策信息嚴(yán)重不對稱。應(yīng)急決策信息具有高度的不對稱性。這種不對稱性主要表現(xiàn)在信息的不完全、不及時(shí)以及不準(zhǔn)確三個(gè)方面。

首先,信息不完全。危機(jī)的形成以及事態(tài)的發(fā)展具有很大的未知性和不確定性，決策者不可能完全掌握及時(shí)的態(tài)勢信息。另外,由于人們對事件本身機(jī)理認(rèn)識的有限性,也導(dǎo)致了決策者對信息認(rèn)識的不完全。

其次,信息不及時(shí)。信息不及時(shí)主要是指信息的采集和傳遞不及時(shí),以及由于對信息加工處理的拖延而導(dǎo)致時(shí)間的滯后。通常情況下,信息從應(yīng)急現(xiàn)場傳遞給決策者時(shí),要經(jīng)過一些中介環(huán)節(jié),因此,最高決策者對信息的掌握就可能出現(xiàn)滯后。另外,提取、加工進(jìn)而得到有用的信息,是要花費(fèi)一定的時(shí)間的,這在一定程度上也占用了決策者用于決策的思考時(shí)間。

再次,信息不準(zhǔn)確。人們可將應(yīng)急決策的過程看作是一個(gè)信息由輸入到輸出的過程。在這個(gè)過程中要經(jīng)過發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、選擇評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬定方案、評估方案以及最后的方案實(shí)施等步驟。信息在傳遞和反饋的過程中可能會造成信息失真,難以保證信息的準(zhǔn)確性和有效性。

4.決策步驟非程序化。從上面對應(yīng)急決策的界定我們可以看出,應(yīng)急決策是典型的非程序化決策,沒有固定的決策模式可供遵循,而且決策過程往往表現(xiàn)為新穎、無結(jié)構(gòu),甚至使人感到似乎沒有規(guī)律可循。因此,在進(jìn)行應(yīng)急決策時(shí)應(yīng)該盡量簡化決策步驟,抓住關(guān)鍵步驟和步驟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因勢而定,靠自己的經(jīng)驗(yàn)、洞察力和直覺,果斷地作出決定。

二、應(yīng)急決策的基本行為模式分析

面對突發(fā)事件以及隨后的應(yīng)急決策，人們表現(xiàn)得無知、迷茫和無所作為，也有人則是果斷、堅(jiān)毅、睿智。從應(yīng)急決策的行為過程來看，由于沒有決策者固有形成的決策行為模式的指導(dǎo)，決策行為更多的表現(xiàn)為人們的認(rèn)知的水平和行為情緒的波動過程，因?yàn)檫@時(shí)的決策行為模式?jīng)]有固化的程序和穩(wěn)定的偏好。

（一）理性行為模式在應(yīng)急決策中的局限性

傳統(tǒng)的規(guī)范性決策學(xué)所認(rèn)可和支持的是理性行為模式，即要求決策者是一個(gè)具有完全理性思維的人，他有一套嚴(yán)格而縝密的邏輯推理能力，他信奉堅(jiān)定如一的決策準(zhǔn)則和原則，他占有決策所需要的所有的信息資料，不會受到任何自身情緒和感情的干擾，最后根據(jù)自己的既定的目標(biāo)和價(jià)值觀進(jìn)行決策，作出他認(rèn)為正確而客觀的決策。盡管在決策學(xué)最初被認(rèn)為是最佳的模式，但是這種決策模式是一種“無所不知”的全能模式，這和復(fù)雜多變的社會實(shí)踐是不相適合的，也是極其不現(xiàn)實(shí)的。因此，理性行為模式的適用條件受到了嚴(yán)格的限制，它只有在極其有限的條件下才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！?·12”地震后，從漢旺鎮(zhèn)到青龍鄉(xiāng)，幾乎所有公路全部被震毀了，通訊中斷，阻擋了災(zāi)情信息向外界快速傳送，又缺乏應(yīng)對山地巨災(zāi)屏障的空投力量。因此，我們必須認(rèn)可理性行為模式的強(qiáng)大存在意義，在詳細(xì)的決策研究準(zhǔn)備以后，應(yīng)用理性行為模式，具有非凡的決策效果，可以肯定的是隨著社會科技水平的不斷提高，人類理性決策的領(lǐng)域會不斷的擴(kuò)大；例如，可以利用技術(shù)優(yōu)勢，在四川的北川、青川等地搭建若干個(gè)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，為搜救和信息傳遞提供通道，解決重災(zāi)區(qū)形成信息孤島的難題。另外，當(dāng)災(zāi)區(qū)道路不通時(shí)，可以使用無人飛機(jī)獲取災(zāi)情信息，這種災(zāi)情獲取技術(shù)已經(jīng)研制完畢，該機(jī)可以在三四百米低空持續(xù)飛行100公里。最后，理性是一種傳統(tǒng)意義上的理想的決策行為模式，它可以用來克服那些魯莽的決策者帶來的隨意性和不利因素，用以規(guī)范初學(xué)決策者由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的不應(yīng)有失誤和損失，但同時(shí)，理性行為模式在決策實(shí)踐中的應(yīng)用效果并不是最佳的，因此，它也不是萬能的，應(yīng)用其他行為模式有可能產(chǎn)生更好的決策效果。

（二）探試行為模式在應(yīng)急決策中的運(yùn)用

1.完整規(guī)劃和探索前進(jìn)的辨證關(guān)系

我們經(jīng)常聽到“走一步，看一步”、“摸著石頭過河”這些成語，它表示決策者對所要決策的事項(xiàng)并沒有多少規(guī)劃，只能一邊決策一邊研究，邊試探邊發(fā)展，這在決策行為中稱為探試模式。按這種模式作決策，在一開始只能有一個(gè)模糊的總規(guī)劃，提出簡單的決策實(shí)施計(jì)劃，然后在行動中不斷進(jìn)行完善、修改，目標(biāo)逐漸清晰明確，直到達(dá)到?jīng)Q策目的。因此，這種行為模式帶有一定的盲目性。探試模式已有悠久的歷史，可能與人類歷史一樣悠久。在古代，當(dāng)人們對客觀事物認(rèn)識十分模糊的時(shí)候。只能采取這種行為模式：試試看。可是，隨著對客觀規(guī)律的認(rèn)識逐步加深，人們越來越希望在行動之前盡可能作出有全套規(guī)劃和周密論證的決策，希望一次實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這種提高決策自覺性的要求和做法是合理的。如果經(jīng)過努力，本來可以事先作出嚴(yán)格論證和周密計(jì)劃的決策項(xiàng)目，仍然拒絕作出通盤規(guī)劃，還抱定習(xí)慣的探試模式不放，甚至過分強(qiáng)調(diào)“不怕交學(xué)費(fèi)”，結(jié)果就會大大降低本來可以達(dá)到的決策效果，甚至造成重大損失。很多戰(zhàn)略性決策，都在作了大量周密的調(diào)查研究和嚴(yán)格的定量論證之后，擬訂出一整套十分完整的詳細(xì)規(guī)劃。這比之過去盲目探索，無疑前進(jìn)了一大步。但是如果盲目迷信事先的周密計(jì)劃，希望任何重大決策都事先完成一整套完整的安排，把探試模式一概斥之為不科學(xué)的傳統(tǒng)決策模式，就成了另一種片面性。由于事物發(fā)展存在不確定性和人類認(rèn)識的歷史局限性，人們總是有很多認(rèn)識不到的地方，尤其是重大復(fù)雜的決策，“未知數(shù)”就更多了。過分地強(qiáng)求完整規(guī)劃，而且希望越細(xì)越好，不僅影響決策效率，而且有可能影響實(shí)際。

實(shí)踐可以證明，并非完整規(guī)劃都能成功，有作出極其周密的完整規(guī)劃而導(dǎo)致失敗的；相反，并非探試模式都不能獲得重大成就，曾有重大決策采用探試模式而獲得很大成功的。例如，1997年，香港爆發(fā)轟動全球的H5N1禽流感。事件中，有十八人受感染，并造成五名兒童及一名女子死亡，逾130萬只雞被銷毀。

1997年5月，一名3歲男童因?yàn)槿旧细忻叭胱∠愀垡聋惿谆始裔t(yī)院，意外地發(fā)展為肺炎，最終，引發(fā)多個(gè)器官衰竭而死亡，前后歷時(shí)只有10多天。香港疾控中心的工作人員始終無法和該病毒和已知的人類任何感冒病毒聯(lián)系起來。在排除了幾乎所有可能以后，他們把調(diào)查方向轉(zhuǎn)向和動物有關(guān)的流行病毒上來。直到8月份，香港衛(wèi)生署才從美國接到確鑿化驗(yàn)結(jié)果，確診該兒童感染的是醫(yī)學(xué)名字叫甲型流行性感冒病毒H5N1亞型。然而這個(gè)結(jié)果并不能解釋現(xiàn)有狀況，該病毒起源于禽類，但并不意味著受害者是通過與禽類直接接觸而感染上病毒的，也有可能是通過其他動物而傳染的。

香港衛(wèi)生署工作人員對可能和3歲男孩接觸過的所有人員進(jìn)行檢查，沒有一個(gè)人感染這種病毒。由于不知道病毒如何傳播，香港政府也沒有采取相應(yīng)的處置措施，但是，他們還是告知民眾：目前為止此病毒不會影響人們健康。與此同時(shí)，公眾對此事的關(guān)注程度逐漸升溫。有記者報(bào)道，已夭折的3歲男童所在的幼兒園有一個(gè)“自然角”，那里養(yǎng)著一些小雞。直到11月10日香港衛(wèi)生署終于公布死去的男孩與一只染病的小雞有過接觸，并通過該途徑被染上病毒。但傳播途徑并不清楚。

然而，11月初，又有一個(gè)2歲男孩被確認(rèn)感染該病毒，后來康復(fù)了。但又有一個(gè)54歲老人和一個(gè)13歲女孩染病。公眾恐慌程度增加。盡管實(shí)際感染禽流感的人數(shù)很少，可公眾的擔(dān)心仍無法消除。在輿論壓力下，香港衛(wèi)生署12月初開始深入研究病毒傳播途徑。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在市場上死亡的雞實(shí)際上都已經(jīng)感染上H5N1病毒，那些到市場買雞的人把雞舉到面前看肥瘦的傳統(tǒng)選雞方式都有可能使人感染病毒。事態(tài)發(fā)生了突變，5—10月，香港只有一例確診病例，11月有兩例，12月猛增為9例，疑似10例，至1997年12月27日，確診病例已增加為13人。其中一男三女死亡。公眾的恐慌情緒迅速膨脹，醫(yī)院急診室里一下子擠滿了懷疑自己可能生病的人們。

為穩(wěn)定局勢，香港衛(wèi)生署開始考慮大規(guī)模屠宰行動，但是這不僅意味著一筆非常巨大的補(bǔ)償費(fèi)用，由于春節(jié)將近，一場大規(guī)模的“撲殺”雞的行動導(dǎo)致香港的活禽供應(yīng)瞬間停止。同時(shí)，停止進(jìn)口內(nèi)地禽畜。事實(shí)證明所采取的措施還是有效的，因?yàn)樵诖酥?，再也沒有新的人類感染禽流感病例。

2.從學(xué)習(xí)系統(tǒng)機(jī)制看探試模式的科學(xué)性

探試模式把決策系統(tǒng)看成是反饋機(jī)制的控制論系統(tǒng)，而且不是初級的反饋系統(tǒng)，而是一個(gè)非常高級的反饋控制系統(tǒng)——學(xué)習(xí)系統(tǒng)。反饋原理是控制論的基本原理之一，通過反饋機(jī)制，不僅可以使控制系統(tǒng)簡化，而且可以提高控制精度。因此按反饋機(jī)制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)是完全符合科學(xué)要求的。一個(gè)精密設(shè)計(jì)的大炮雖然科學(xué)，但在命中精度上仍比不上能自尋目標(biāo)的導(dǎo)彈，就因?yàn)榍罢邿o反饋系統(tǒng)，而后者則有。

既然反饋機(jī)制符合科學(xué)原理，那么建立在這種機(jī)制上的學(xué)習(xí)系統(tǒng)自然是更科學(xué)的了。決策行為的探試模式也是一種學(xué)習(xí)行為，因而它也是有科學(xué)依據(jù)的。決策行為之所以要采用探試模式，其原因也和高級控制系統(tǒng)采用反饋機(jī)制的道理基本一樣。這樣，復(fù)雜的決策行為就簡化多了，只要事先考慮其大致的影響關(guān)系，余下的就讓反饋機(jī)制去自動調(diào)節(jié)了。因?yàn)闆Q策面臨的因素十分多，其對決策后果的影響十分復(fù)雜，事先要對其做精密計(jì)算是不可能的，或至少也因時(shí)間太長而影響效率，因此，不如事先只考慮一些主要因素，余下的就靠探試中逐步糾偏來解決，這是一種既高效又精確的辦法。

3.提高探試模式的有效性

我們說探試模式是科學(xué)的，是說它的原理是符合科學(xué)原理的，但并不等于說應(yīng)用它一定能成功，它也和其他模式或方法一樣，有一個(gè)應(yīng)用的問題。如果應(yīng)用不得法，仍然難以奏效。為了提高探試模式的有效性，應(yīng)當(dāng)做到：

第一，應(yīng)用探試模式的根本前提，是有一個(gè)大概的方向和目標(biāo)，然后根據(jù)這個(gè)方向和目標(biāo)制定詳細(xì)的規(guī)劃和細(xì)節(jié)，并且規(guī)劃和細(xì)節(jié)越詳細(xì)準(zhǔn)確，探試所需的時(shí)間就會越短，探試中出現(xiàn)失誤的概率就會越小。

正因?yàn)樯鲜隼碛桑P者認(rèn)為把初步的完整規(guī)劃與探試模式結(jié)合起來是最理想的決策方式。

第二，由于探試過程具有一定風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)該留有回旋余地，如果沒有回旋余地，就有可能因失敗而使探試中斷。決策中采用探試模式就好比過河一樣，聰明人如果不會游泳，他一定伸伸腳去探水深，而不會冒“沒頂”的大險(xiǎn)。

第三，在探試中遇到不符預(yù)料的情況時(shí)，要注意分清主客觀原因。如果是主觀原因，屬于努力不夠，就應(yīng)該堅(jiān)持下去，不要遇難而退；只有發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與原來情況已大不相同，或是實(shí)際狀況起了變化，或是發(fā)現(xiàn)了新的利好機(jī)會，一定要與時(shí)俱進(jìn)，不能固執(zhí)不變。這里關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，二是善于捕捉戰(zhàn)機(jī)。前者是因?yàn)樘皆嚥荒鼙ＷC每事必成，有可能跌跤，跌跤了不但要爬起來，而且要從跌跤中悟出一些道理來。后者是因?yàn)樘皆囀菫榱俗儾恢獮橹蜃冎辉敒橹跸?，原來在探試之初對客觀機(jī)會不了解，探試中將使機(jī)會逐步清晰，一旦看到具體機(jī)會，就要緊抓不放，因?yàn)闄C(jī)會是有時(shí)間性的。

（三）信息公開行為模式在應(yīng)急決策中的應(yīng)用

2008年6月22日，甕安縣一名初中女生猝死，法醫(yī)兩次鑒定皆為“自殺溺水身亡”。家屬不滿“鑒定結(jié)果”，再三申訴卻遭不明身份人員毆打。一時(shí)間，謠言紛起，或說“少女系奸殺”，或說“親屬被打死”，“公安想毀尸滅跡”，“兇手有后臺”……不滿情緒迅速蔓延。6月28日，數(shù)十人竹挑橫幅，游行街頭，“為民申冤”，街邊觀者紛紛加入其中，聚眾數(shù)萬人。圍觀演變?yōu)轵}亂，憤怒的人群開始打砸燒政府機(jī)關(guān)樓房車輛，縣委縣政府公安局多棟大樓被毀，數(shù)十臺車輛被毀。[2]

遺憾的是，有關(guān)騷亂的詳細(xì)信息并沒有得到及時(shí)公布，導(dǎo)致謠言再次爆發(fā)。

然而，實(shí)際情況是，此次騷亂事件中并未造成死亡，也沒有警車撞死學(xué)生。與縣政府6月28日切斷一切通訊的行為相比，6月29日成立的“6·28”事件應(yīng)急指揮部所采取的信息公開政策要明智得多。在短短的兩三天時(shí)間里，應(yīng)急指揮部對整個(gè)新聞公開工作進(jìn)行了全面、詳盡的部署：一是歡迎記者采訪；二是給記者發(fā)“采訪證”；三是安排人員全程陪同采訪；四是提供記者需要的材料和信息；五是組織十幾名老師在網(wǎng)上反擊謠言；六是在主流媒體上加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。這些有力、及時(shí)的應(yīng)對措施對于事件的最終解決起到了非常重要的作用。

從甕安事件中，我們可以看出，當(dāng)時(shí)縣政府沒有信息公開的意識，更沒有這種渠道，信息公開的機(jī)制還未有效建立起來。當(dāng)然信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性存在矛盾。政府的信息公開必須權(quán)威、準(zhǔn)確、詳盡、透明，這樣才能讓公眾滿意，而知悉突發(fā)事件真相卻需要一個(gè)調(diào)查過程，有時(shí)甚至是一個(gè)比較長的過程，這樣就與“及時(shí)性”矛盾了。但是在事件發(fā)生的最初，必須讓群眾第一時(shí)間聽到政府的聲音，當(dāng)然有可能這種聲音不是確切的、權(quán)威的信息發(fā)布。政府的發(fā)生就像是一個(gè)信號，告訴老百姓政府會管的，這就傳遞出一種信息，能起到安定人心、穩(wěn)定社會局面的作用。

（四）協(xié)同應(yīng)對行為模式在應(yīng)急決策中的應(yīng)用

快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，就是強(qiáng)化各級各地專業(yè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立應(yīng)急處置的機(jī)制制度建設(shè)，充分發(fā)揮全社會力量，包括廣大人民群眾、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在內(nèi)的力量，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、制度規(guī)范、職能明確、高效精干的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

突發(fā)事件往往爆發(fā)比較突然、影響面比較廣、對社會沖擊力比較大，所以，政府必須在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)作出正確的反應(yīng)。為了安撫群眾和社會的情緒，越早作出反應(yīng)，效果就會越明顯。并且，還要及時(shí)啟動和平時(shí)不一樣的處置程序和處置措施，其實(shí)，第一件要做的事情是控制局面和事態(tài)的發(fā)展，將事件控制在一定范圍之內(nèi)，然后再采取措施一步步化解危機(jī)。因此，快速反應(yīng)是處置的關(guān)鍵，一是在短時(shí)間內(nèi)要作出迅速果斷的決策，二是要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量和資源，三是采取積極的救援措施。

突發(fā)事件涉及不同領(lǐng)域、不同部門，僅靠政府自身力量去單打獨(dú)斗是不夠的。它需要各單位、各部門、民間組織和社會公眾的有效聯(lián)動協(xié)調(diào)，包括國際間的交流與合作，共同應(yīng)對危機(jī)。

三、應(yīng)急決策基本行為模式的思考

綜上所述，應(yīng)急決策是一個(gè)復(fù)雜的過程。應(yīng)急決策的基本行為模式雖然給決策者提供了一些可以借鑒的現(xiàn)成決策模式。但在日益復(fù)雜的社會變化之中和綜合多變的決策因素影響之下，一個(gè)決策者在緊要關(guān)頭的決斷力是整個(gè)事件興衰成敗的關(guān)鍵因素。這就必然要求決策者練就過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和超凡的決策藝術(shù)，因此，我們要在平時(shí)實(shí)踐中歷練自我、積累知識、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)自身稟賦的不足，提高和培養(yǎng)自己的應(yīng)急決策能力。