聚焦難題重點　全力以赴為脫貧攻堅戰(zhàn)擔(dān)當(dāng)作為

2017年以來，根據(jù)中央和省、市、縣黨委、政府和上級財政部門決策部署，夏縣財政局堅持提升站位，擔(dān)當(dāng)作為，聚焦重點，瞄準(zhǔn)難點，整合資源，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，打出助力脫貧攻堅的“組合拳”，做出了財政部門有益的嘗試和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、多措并舉綜合發(fā)力，著力解決“怎么籌”問題

夏縣位于山西南部，因我國奴隸社會第一個王朝——夏朝在此建都而得名。全縣國土面積1352.6平方公里，耕地面積64萬畝，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)257個行政村36萬人，是省定扶貧開發(fā)重點縣。全縣貧困村99個，建檔立卡貧困人口10225戶34343人，其中，2014年、2015年完成4個貧困村退出，3119戶11448人脫貧；2016年完成20個貧困村退出，1429戶4912人脫貧；2017年要完成75個貧困村，4456戶15229人脫貧和省定貧困縣摘帽。與所有的改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)一樣，脫貧攻堅工作越是深入推進(jìn)，面臨的困難也越大，比較容易脫貧的貧困村和貧困戶已經(jīng)脫貧，剩下的都是難啃的硬骨頭。尤其是夏縣屬省定貧困縣，2017年全縣一般公共預(yù)算收入完成11279萬元，而當(dāng)年脫貧任務(wù)幾乎等于前三年的總和。而無論是修建基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)體系還是改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，每一項都需要真金白銀。時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大與財政收入規(guī)模小、可用財力少、資金渠道來源少的矛盾，是擺在財政部門面前的難題。圍繞中央省市財政政策，結(jié)合脫貧攻堅實際，夏縣財政局把籌集資金放在首要位置，采取“三個一塊”的統(tǒng)籌資金辦法，不斷拓寬資金統(tǒng)籌渠道，集中財力辦大事。

（一）統(tǒng)籌財政預(yù)算資金，自己拿一塊

家有三件事，先從緊處來。2017年夏縣財力安排扶貧資金3620萬元，同比2016年180萬元增支3440元，增長1911%。增幅遠(yuǎn)高于省財政廳要求增幅比例達(dá)260%的考核標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)高于同類縣貧困資金增幅。2017年中央、省安排到夏縣的財政專項扶貧資金為9048萬元，縣級預(yù)算與省級安排資金的比例為40.01%，超過考核比例40%的要求，實現(xiàn)了夏縣財政專項扶貧投入總量、增幅的雙增長。

（二）加大資金統(tǒng)籌整合力度，集中整一塊

扶貧是一個系統(tǒng)工程，而且資金使用涉及到多個部門，既存在著部門利益化不愿意整合的思想，也存在著資金整合后影響主管部門年終專項資金項目考核。如何優(yōu)化整合、凝心聚力，構(gòu)建“人心齊、泰山移”的格局，發(fā)揮有限資金效用的最大化，是財政部門的又一難點。為此，夏縣財政局按照省廳賦予財政部門資金整合的權(quán)限，積極溝通，主動協(xié)調(diào)，建議獻(xiàn)策，橫向聯(lián)動，不斷推進(jìn)資金整合步伐的加快。根據(jù)財政部門建議，夏縣人民政府決定按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，對財政涉農(nóng)資金進(jìn)行全面統(tǒng)籌整合，先后多次召開縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用問題。每召開一次專題會議，形成會議紀(jì)要，以縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組文件先后分五批下達(dá)財政資金統(tǒng)籌整合使用計劃。2017年，夏縣財政局對中央20大項、省6類56項財政資金全面整合。應(yīng)整合資金21864.38萬元，實際整合農(nóng)委、水利、交通、住建、發(fā)改、林業(yè)、人社、民政、畜牧、開發(fā)等資金21864.38萬元，整合率100%，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)濟和貧困戶的就業(yè)培訓(xùn)、雨露計劃、小額貸款貼息等420余個扶貧項目建設(shè)，資金已全部按比例要求撥付到位。

（三）積極爭取政策性扶貧貸款項目，用足政策貸一塊

在實行財政統(tǒng)籌、多渠蓄水的基礎(chǔ)上，夏縣財政局把用足用好金融撬動作為籌集資金的重要途徑，按照“扶貧貸款+扶貧基金”的金融服務(wù)模式，調(diào)動各種資源，匯聚各方力量，積極爭取易地扶貧搬遷貸款。2017年夏縣共爭取易地扶貧搬遷資金26893.7388萬元，支出18824.829萬元；扶貧小額貸款共2270戶10173.74萬元，達(dá)到省市下達(dá)的5100萬元貸款任務(wù)的2倍，相當(dāng)于縣級一般公共預(yù)算收入的總量。比2016年全年總投放額2290.8萬元增加7882.54萬元，增幅為344%。同時，加大縣級資金配套，為集中安置點配套前期費用2423.4901萬元、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)費用139.42萬元。共設(shè)置六個集中安置點，貧困人口搬遷4256人，同步人口搬遷1190人，建設(shè)幸福家園。

二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向績效考核，著力解決“怎么管”問題

如何發(fā)揮有限資金的最大效益，是資金管理的重要環(huán)節(jié)。為此，夏縣財政局堅持“權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強監(jiān)管”的原則，強化區(qū)域聚焦，加強項目集聚，努力確保每一個項目都實施好，每一筆資金都用在最需要的地方。2017年全縣扶貧專項資金總投入13010.90萬元，結(jié)余866.34萬元，結(jié)余資金占各級財政預(yù)算安排財政專項扶貧資金量之和的6.66%。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率小于規(guī)定8%的比例。2017年財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金達(dá)到了上級規(guī)定的“三個90%”。工作中，夏縣財政局主要強化三項舉措：

（一）強化制度完善

制定出臺《統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準(zhǔn)扶貧的實施方案》、《夏縣整合涉農(nóng)項目資金管理辦法》和《夏縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金公開公示制度》等一系列扶貧資金管理制度，進(jìn)一步加強對扶貧專項資金的監(jiān)管。對全縣專項扶貧資金的使用范圍、分配原則、資金下達(dá)、監(jiān)督責(zé)任等作出統(tǒng)一規(guī)定，努力構(gòu)建覆蓋資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、投資評審、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的資金管理機制。

（二）強化“兩申兩核兩驗”

在強化扶貧資金使用監(jiān)管上，嚴(yán)格按照資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走，采取“兩申、兩核、兩驗”的辦法，即“鄉(xiāng)村申報項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請資金，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實項目實施、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查資金使用，鄉(xiāng)村初驗、縣級審驗”，確保扶貧資金使用安全，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，確保扶貧資金好鋼用在刀刃上。

（三）強化督導(dǎo)檢查

結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，嚴(yán)肅查處扶貧資金管理使用中的違法違規(guī)問題，著重檢查涉農(nóng)項目的申報、資金的申請、分配、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)中存在的問題，重點檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等落實情況、有關(guān)資金安排和項目績效情況，嚴(yán)格資金管理，不斷提高統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧資金配置效益。

三、突出產(chǎn)業(yè)扶貧試點，著力解決貧困村“怎么富”問題

精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。為此，夏縣財政局以實現(xiàn)“五有三目標(biāo)”為抓手，堅持依法、自愿、公開、平等原則，立足當(dāng)前短平快，著眼長遠(yuǎn)穩(wěn)準(zhǔn)實，采取政府扶持撬動、銀行貸款促動、企業(yè)發(fā)展拉動、能人或合作社參與帶動、集體投資折股驅(qū)動、貧困戶入股聯(lián)動“六動措施”，建立能人大戶、合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶、貧困村的利益聯(lián)結(jié)機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動貧困戶脫貧增收，走出了一條產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、分紅保障、良性發(fā)展的集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。2017年夏縣財政局確定了12個村集體經(jīng)濟試點村，爭取村集體經(jīng)濟試點“破零”項目資金1000萬元，全部支付到位。夏縣人民政府投入150萬元入股晉星牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園年收益22.5萬元，為全縣深度貧困戶705戶1270人每人分紅150元。將99個貧困村2017年集體收益150.7萬元50%以上用于貧困戶分紅，共為2682戶分紅80.1147萬元，戶均300元。為發(fā)揮光伏項目見效快、覆蓋廣、帶動強的優(yōu)勢，夏縣財政局向省上報了77座村級電站和1座集中電站，泗交鎮(zhèn)泗交村、南大里鄉(xiāng)北大里村兩座光伏電站已建成，年收入10萬元左右。

一年來，夏縣財政局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，堅決貫徹習(xí)總書記視察山西重要指示精神，貫徹落實駱惠寧書記調(diào)研運城重要講話精神，嚴(yán)格按照中央省市縣和上級財政部門的決策部署，在強化保障、優(yōu)化整合、加大投入、提高效益上下功夫，階段性完成了黨和人民交給我們的任務(wù)，全縣貧困發(fā)生率降至0.84%，99個貧困村9004戶貧困戶31589人脫貧退出，貧困縣退出工作已完成市級初審和省級第三方評估驗收，全市脫貧攻堅現(xiàn)場會、易地扶貧搬遷現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會在夏縣召開，夏縣實現(xiàn)了脫貧攻堅從首戰(zhàn)首勝到?jīng)Q戰(zhàn)決勝?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鬟^程，有以下四點體會：

一是黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與上級部門的精心指導(dǎo)是做好脫貧攻堅財政保障工作的重要基礎(chǔ)。這一年，夏縣縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，作為民心工程、道德工程、良心工程、品質(zhì)工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，統(tǒng)籌謀劃一盤棋，上下合力一起抓，夏縣縣委書記張宏志、縣長樊雙全對財政統(tǒng)籌工作親自安排，親自部署，遇到難題親自給財政部門出主意、想辦法，多次召開會議就財政統(tǒng)籌資金進(jìn)行專題研究。形成了心往一處想、勁往一處使、黨政同欲、齊心協(xié)力的攻堅格局。

二是扎實落實上級部署和各部門的大力支持是優(yōu)化財政資金保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)總書記講：“增加投入是保障”。2017年以來，中央省市財政部門從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)考核，從嚴(yán)績效，制定了“雙增長”、“賦予縣級財政部門涉農(nóng)資金整合權(quán)限，對中央20大項、省6類56項財政資金全面整合”、“三個90%”、“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率”等等一系列行之有效的增加投入機制，使縣級財政部門有章可循、有規(guī)可依，只要認(rèn)認(rèn)真真，不折不扣按照上級指示要求去做，增加投入可以說是水到渠成。同時，水利、交通、住建、發(fā)改、林業(yè)、人社、民政、畜牧、開發(fā)等部門也積極主動配合，使財政部門工作效率大幅度提升。

三是嚴(yán)格財政資金監(jiān)管和提高資金使用效益是強化優(yōu)化財政資金的重要舉措。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。為此，加大監(jiān)督檢查力度，確保扶貧資金安全、規(guī)范有效使用，才能使有限的資金使用效益不斷提升。

四是敬業(yè)奉獻(xiàn)的財政干部隊伍是做好財政資金保障的根本保證。近年來，該局不斷深化財政體制機制改革，優(yōu)化整合隊伍資源，全面加快隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力形成老中青合理搭配，新舊工作思想無縫對接的格局，最大限度地激發(fā)干部職工的活力，不斷提高工作本領(lǐng)和效率。在脫貧攻堅過程中，夏縣財政干部以崇高的政治責(zé)任感和歷史使命感，發(fā)揚“紅船精神”，勇于擔(dān)當(dāng)、苦干實干，披星戴月、忘我工作，使財政資金統(tǒng)籌效能不斷提升，使每一分錢都發(fā)揮出應(yīng)有的效用，充分證明了他們是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍。

回顧脫貧攻堅過程中的夏縣財政工作，成績固然可喜，亮點也精彩紛呈。面對新時代的新要求，新時代的新任務(wù)，夏縣財政局一班人將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實中央和省、市、縣財政工作會議精神，認(rèn)真借鑒各兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗，不忘初心、牢記使命，不斷優(yōu)化資金整合，提升資金使用效益，在新時代中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中奮力開拓財政工作的新篇章！