銳意進取　奮力而為做好新時期農業(yè)綜合開發(fā)工作

一、2017年農業(yè)綜合開發(fā)工作回顧

（一）財政投入持續(xù)增長，開發(fā)范圍逐步拓展

一年來，我省始終堅持“以嚴格的管理和優(yōu)異的成績來贏得信任和支持”的開發(fā)理念，在工作中通過規(guī)范管理、強化監(jiān)督檢查使開發(fā)成效逐步提升，得到了財政部、國家農發(fā)辦的肯定和大力支持，中央財政安排我省資金8.36億元（比2016年減少1.5%，低于全國減少5%的水平）。省農發(fā)辦多次向廳黨組匯報，積極爭取省級財政資金投入農業(yè)綜合開發(fā)。省財政在年初預算的基礎上，又追加6000萬元用于高標準農田項目建設，全年省級財政安排農發(fā)資金5.36億元，同比增長12%。此外，省農發(fā)辦還從省級國有土地出讓金中爭取1600萬元，用于農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田項目建設。

（二）全力推進建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產能力

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。一年來，把建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產能力放在首要位置。在安排年度開發(fā)計劃時集中資金建設高標準農田，優(yōu)先選擇糧食生產重點區(qū)域，集中力量建設旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的高標準農田，提升農業(yè)綜合生產能力。鼓勵實施生態(tài)綜合治理項目的縣在有條件的地方積極實施高標準農田建設項目，可以在同一流域范圍內選擇面積相對較大的若干地塊作為一個項目區(qū)。通過采取各種切實有效的措施，2017年全省共建設高標準農田54.94萬畝，投入財政資金7.94億元。

（三）大力扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，著力打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群

2017年，根據(jù)省委省政府確立的農業(yè)產業(yè)功能區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)布局，緊密圍繞市場需求，突出產業(yè)扶持重點，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，推動農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工、儲藏保鮮和流通服務業(yè)轉型升級。重點在補齊產業(yè)鏈短板、提升農產品質量和效益上下功夫，集中力量支持了糧食、蔬菜、畜禽、干鮮果、中藥材、食用菌等具有區(qū)域優(yōu)勢特色的產業(yè)。采取財政補助、貸款貼息的扶持方式，投入財政資金0.78億元，吸引和帶動社會和金融資本投入資金2.55億元，其中：企業(yè)自籌資金0.79億元，銀行貸款1.76億元。全年共扶持新型農業(yè)經營主體121個，其中：涉農企業(yè)40個，農民專業(yè)合作社75個，家庭農場和專業(yè)大戶6個。

（四）轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對我省生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，以發(fā)展生態(tài)經濟和保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，將生態(tài)綜合治理資金向資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域傾斜，適當兼顧有一定生態(tài)平衡和環(huán)境再生能力的區(qū)域。重點在生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)，因地制宜開展小流域治理，推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。當年共投入財政資金0.84億元，小流域治理面積2.72萬畝，黃土高原塬面保護面積117平方公里。保護和改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）調整資金投向，助力做好脫貧攻堅工作

按照中央和省關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和省政府出臺的《關于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》要求，省農發(fā)辦積極調整資金結構和開發(fā)布局，將農業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向貧困地區(qū)傾斜（2016年農業(yè)綜合開發(fā)安排貧困縣財政資金6.21億元，占當年農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的42.8%）。2017年農業(yè)綜合開發(fā)資金按照不低于資金總量的60%向貧困縣傾斜，目前下達貧困縣的財政資金共計7.71億元(其中：中央財政資金4.64億元，地方財政資金3.07億元)，比2016年增加1.5億元，增長24.1%。對支持貧困縣發(fā)展，助力貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了積極的助推作用。

（六）發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極開展高標準農田建設模式創(chuàng)新試點工作

高標準農田建設模式創(chuàng)新項目緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈建設，針對制約當?shù)剞r業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸因素和薄弱環(huán)節(jié)，著力補齊短板，構建現(xiàn)代農業(yè)生產、經營和產業(yè)體系，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售以及其它業(yè)態(tài)有機結合，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。這些目標任務與脫貧攻堅要求緊密契合，有效解決了貧困縣農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)生產條件落后，“產業(yè)扶貧”能力不強等問題。為此，2017年在征求有關市縣意見的基礎上，選擇了貧困人口集中、農業(yè)基礎設施較差、農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)有一定基礎但急需提檔升級的隰縣、右玉縣、臨縣、繁峙縣、大寧縣、陽高縣、萬榮縣實施創(chuàng)新試點項目。共投入創(chuàng)新試點項目財政資金2.18億元，其中中央財政資金1.45億元。以高標準農田建設模式創(chuàng)新試點工作為切入點，積極探索以高標準農田基礎設施建設為平臺整合各種資源，同步進行特色產業(yè)配套建設，同時與精準扶貧、產業(yè)扶貧有機結合，形成在貧困地區(qū)以“高標準農田建設+新型經營主體+特色產業(yè)”三位一體的開發(fā)新思路。為貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金助推脫貧攻堅工作，探索了一條可復制、可推廣的新思路。

（七）積極爭取，先行先試，努力做好田園綜合體建設試點工作

為加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，探索農業(yè)農村發(fā)展新模式，財政部決定開展田園綜合體建設試點工作。通過積極爭取，我省被確定為國家農業(yè)綜合開發(fā)重點支持開展田園綜合體建設試點省，安排我省試點項目1個。為了切實做好試點工作，省農發(fā)辦專門下發(fā)通知對項目選項申報工作進行安排部署，各市共申報7個試點項目。為確保全省田園綜合體試點項目競爭立項工作客觀公正、公開透明，省農發(fā)辦聘請農業(yè)、水利、林業(yè)、農發(fā)、農旅等方面有關專家成立專家組，負責國家農業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設試點項目競爭立項評審工作。按照《山西省2017年國家農業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設試點競爭立項實施方案》，專家組結合材料審核和現(xiàn)場陳述、答疑情況獨立打分，最后集中討論形成項目評審結論。依據(jù)專家評審打分結果，將襄汾縣作為我省2017年國家農業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設試點項目縣，在財政廳門戶網站公示無異議后，上報國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，試點項目投入財政資金6000萬元。根據(jù)財政部“鼓勵有條件的省份開展省級田園綜合體建設試點，每個省份可控制在1-2個，如建設成效好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍”，為積極爭取國家農發(fā)辦對我省支持，依據(jù)專家評審打分結果，決定在永濟市、大同縣開展省級田園綜合體試點，投入財政資金6490萬元。

（八）放管結合，優(yōu)化服務，做好項目審批權下放后技術幫扶工作

根據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》中“簡政放權、放管結合”的要求，對涉農資金統(tǒng)籌整合的貧困縣，資金項目審批權限完全下放到縣；對非貧困開發(fā)縣土地治理、產業(yè)化經營農民合作社及其他新型農業(yè)經營組織申報的財政補助項目評審權限下放市級農發(fā)機構。隨著農發(fā)項目權限的下移，市縣農發(fā)機構的評審職能和作用顯得尤為重要。為幫助市縣農發(fā)機構做好“接”“用”文章，2017年以來，省農發(fā)辦組織有關專家先后為10個地市的20多個開發(fā)縣提供了技術服務、咨詢幫扶。針對貧困縣農業(yè)綜合開發(fā)如何在脫貧攻堅中發(fā)揮職能作用和自身優(yōu)勢，全力助推脫貧攻堅目標的實現(xiàn)開展實地調研和座談，為貧困縣整合涉農資金，搞好扶貧開發(fā)規(guī)劃建言獻策，全省46個開發(fā)涉及的貧困縣基本做到了全覆蓋。同時，貧困縣農發(fā)機構因對項目評審的有關政策規(guī)定、行業(yè)標準把握不準確、評審論證經費緊張等情況，向省農發(fā)辦提出對納入當?shù)胤鲐氁?guī)劃的農業(yè)綜合開發(fā)項目進行評審服務的申請。省農發(fā)辦以委托省財政廳預算評審中心或組織專家的方式，深入實地，為貧困縣評審論證工作進行技術幫服，所需經費由省農發(fā)辦統(tǒng)一解決，目前已幫扶貧困縣評審論證項目50多個。

二、銳意進取，奮力而為，做好新時期農業(yè)綜合開發(fā)工作

（一）著力提升農業(yè)綜合生產能力，集中力量建設高標準農田

農業(yè)綜合開發(fā)要把高標準農田建設作為第一要務，堅持把資金主要用于高標準農田建設，集中力量加大推進力度，不斷鞏固和提升農業(yè)綜合生產能力，力爭《山西省農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設實施規(guī)劃》如期完成。各級農發(fā)機構要主動向當?shù)攸h委、政府匯報，把高標準農田建設列入當?shù)亍叭r”工作的重要日程，凝聚合力加快建設進度。要在保障財政投入的同時，積極撬動金融和社會資本投入高標準農田建設。優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設高標準農田，在確保國家糧食安全基礎上，著力優(yōu)化產業(yè)產品結構，既要在保障農產品數(shù)量上作努力，更要在優(yōu)化結構、提高質量效益上下功夫，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)提質增效。

（二）著力支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

按照中央和省關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，將農業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向貧困地區(qū)傾斜。各級農發(fā)機構必須從講政治的高度，充分認識貧困縣涉農資金整合的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識，把支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政資金作為當前和今后一個時期農發(fā)工作的重大任務來抓。要主動施策、積極作為，在扶貧規(guī)劃的總體布局中充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的自身優(yōu)勢和多年來積累的項目管理、資金管理經驗，著力加強貧困鄉(xiāng)村的農業(yè)基礎設施建設，有效地提高農業(yè)綜合生產能力；著力培育和發(fā)展壯大貧困鄉(xiāng)村具有資源優(yōu)勢的特色產業(yè)和主導產業(yè)；著力推進貧困縣一二三產業(yè)融合發(fā)展。努力做好農業(yè)綜合開發(fā)與扶貧攻堅有機結合這篇大文章，為促進貧困地區(qū)發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會發(fā)揮重要作用。

（三）著力扶持新型農業(yè)經營主體，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

通過大力扶持帶動力強、示范引領作用突出的涉農企業(yè)和運作規(guī)范、組織帶動力強的農民專業(yè)合作社，探索對條件成熟的專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體進行試點扶持，積極培育新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。要充分發(fā)揮在支持農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈建設、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系等方面的優(yōu)勢，以市場為導向、產業(yè)發(fā)展為引領，找準農業(yè)產業(yè)鏈的短板，研究制定有針對性的扶持政策和具體措施，重點支持農業(yè)產加銷緊密銜接和農村一二三產業(yè)深度融合，支持構建“新型農業(yè)經營主體+社會化服務+適度規(guī)模經營”的新型農業(yè)經營體系，拓寬農民增收渠道，推動農業(yè)生產力和生產關系協(xié)調發(fā)展。

（四）著力實施創(chuàng)新驅動，激發(fā)農業(yè)綜合開發(fā)工作活力

創(chuàng)新是推動農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。要堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新理念統(tǒng)領開發(fā)工作全局。適應新形勢、明確新任務、找準新方向，始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見》（國發(fā)[2017]42號）兩大發(fā)展機遇，堅持問題導向，找準癥結關鍵，在制約農業(yè)農村發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)精準發(fā)力，著力彌補農業(yè)農村發(fā)展短板。要創(chuàng)新政策體系，加強與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設、脫貧攻堅等政策和資金的統(tǒng)籌銜接，進一步做好田園綜合體建設試點、高標準農田建設模式創(chuàng)新試點工作。

三、2018年著重抓好的幾項工作

（一）切實加強項目和資金管理，提升科學化管理水平

強化管理是農業(yè)綜合開發(fā)的生命線。各市、縣農發(fā)機構要在思想上引起高度重視，切實加強資金和項目全程管理，認真執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、縣級報賬制，確保資金管理和項目建設無縫銜接、順暢運行，著力構建資金和項目一體化管理的科學機制。近年來縣級報賬制在資金管理中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，成為資金管理工作中的“生命線”。各級財政、農發(fā)部門要嚴格按照規(guī)定程序報賬，做到票據(jù)規(guī)范、附件齊全，把農業(yè)綜合開發(fā)資金賬簿做成經得起“查”、經得起“審”的鐵賬。項目前期準備工作是項目實施的基礎，項目規(guī)劃設計一定要結合當?shù)貙嶋H，按照農業(yè)綜合開發(fā)的各項政策和規(guī)章制度，科學合理地制定開發(fā)規(guī)劃、編制可行性研究報告，認真地做好預算，編制詳細的、操作性強的實施方案和擴初設計。項目計劃一經批復，必須嚴格執(zhí)行，如遇不可抗力因素確需調整，必須按規(guī)定履行報批手續(xù)，堅決杜絕擅自調整計劃的現(xiàn)象。進一步明確各級管理責任，建立事前、事中和事后監(jiān)督相結合、綜合檢查和專項檢查相配合的監(jiān)督檢查機制。扎實推進和完善績效管理，科學運用績效評價結果，建立獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，不斷提升農發(fā)管理的科學化規(guī)范化水平。

（二）認真總結今年工作，科學謀劃明年工作

1.認真總結2017年工作。各市要高度重視年度總結工作，本著認真負責、客觀嚴謹?shù)脑瓌t，通過深入調查研究，認真、全面、系統(tǒng)地總結全年農業(yè)綜合開發(fā)工作。特別是要剖析總結農業(yè)綜合開發(fā)在機制創(chuàng)新、制度建設、強化內部管理、有效防控風險等方面的好經驗好做法；并對在工作中遇到的困難和問題進行分析研究，提出建設性意見。

2.科學謀劃、突出重點，認真做好2018年項目選項和計劃編制工作。各市要嚴格按照《山西省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于編報2018年國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃的通知》、《山西省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于編制2018年國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展財政補助項目實施計劃的通知》要求，統(tǒng)一思想、高度重視，科學謀劃、突出重點，實地考察、確保真實，精心組織2018年項目選項和計劃編制工作。在項目資金安排上要根據(jù)效益優(yōu)先、管理優(yōu)先的原則，對農業(yè)綜合開發(fā)工作成效顯著、綜合效益突出的縣重點扶持。

土地治理項目資金分配要向糧食生產大縣、高標準農田規(guī)劃建設項目縣傾斜，重點支持高標準農田建設項目。各市要認真落實《山西省農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設實施規(guī)劃》，把建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產能力放在首要位置。積極穩(wěn)妥開展創(chuàng)新投融資模式建設高標準農田試點，健全完善農業(yè)綜合開發(fā)多元化投入機制，擴大高標準農田建設面積。

產業(yè)化發(fā)展財政補助項目要嚴格按照省財政廳提前下達的資金預算編制產業(yè)化發(fā)展財政補助項目實施計劃。對涉農企業(yè)申報的財政補助項目，省農發(fā)辦依據(jù)專家評審意見和資金安排情況確定了具體的補助資金；對農民專業(yè)合作社申報的項目，各市縣應依據(jù)農發(fā)有關規(guī)定和提前下達的資金預算，確定具體的補助資金。依據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》要求，2018年產業(yè)化發(fā)展項目實施方案由項目實施單位自行審定后報縣級農發(fā)機構備案?？h級農發(fā)機構根據(jù)項目實施方案備案情況，編制、匯總農業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃。

貧困縣農發(fā)辦要充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在高標準農田建設、發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢，積極主動參與脫貧攻堅工作，要積極爭取將農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目、小流域治理項目和產業(yè)化經營項目納入縣級脫貧攻堅規(guī)劃。凡納入脫貧攻堅規(guī)劃的農業(yè)綜合開發(fā)項目貧困縣應按照農業(yè)綜合開發(fā)的有關政策進行管理，資金70%以上要用于農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。

（三）總結完善，優(yōu)化布局，積極開展高標準農田建設模式創(chuàng)新試點工作

在總結完善2017年7個創(chuàng)新試點項目建設模式基礎上，通過優(yōu)化布局，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新試點項目以高標準農田基礎設施建設為平臺整合各種資源，同步進行特色產業(yè)配套建設，同時與精準扶貧、產業(yè)扶貧有機結合，形成“高標準農田建設+新型經營主體+特色產業(yè)”三位一體的政策優(yōu)勢。2018年省農發(fā)辦將縣級政府積極性高，有強烈的創(chuàng)新試點意愿和管理能力較強的天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、大同縣、武鄉(xiāng)縣、右玉縣、榆社縣、垣曲縣、隰縣、吉縣、大寧縣、臨縣、興縣、靜樂縣作為農業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)有機結合的試點縣，開展農業(yè)綜合開發(fā)扶持一二三產業(yè)融合推進脫貧攻堅試點工作。爭取通過試點項目的建設，為貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金助推脫貧攻堅工作，發(fā)揮積極的推動作用。

（四）助力做好扶貧攻堅，資金投入進一步向深度貧困縣傾斜

根據(jù)習總書記“解決深度貧困，要有深度舉措”的指示和《中共山西省委山西省人民政府關于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》要求，2018年我省農業(yè)綜合開發(fā)資金進一步加大了對天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、大寧縣、永和縣、臨縣、靜樂縣、興縣、偏關縣8個深度貧困縣的扶持力度，切塊下達農業(yè)綜合開發(fā)財政資金14675萬元，比2017年增長12.7%。

（五）繼續(xù)做好項目審批權下放后技術幫扶工作

針對一些貧困縣在統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作普遍存在“惑”、“等”、“靠”的問題以及對項目評審的有關政策規(guī)定、行業(yè)標準把握不準確、評審論證經費緊張等情況，2018年省農發(fā)辦將繼續(xù)通過技術指導、評審幫扶等方式，加強對市縣農發(fā)機構評審論證工作的指導，特別是創(chuàng)新試點項目方案論證工作的指導，支持貧困縣農業(yè)綜合開發(fā)作為實施主體做好財政涉農資金“接”“用”文章，既敢于接，又接得住，更接得好。

（六）加快預算執(zhí)行進度，確保項目任務順利完成

各級財政和農發(fā)部門充分認識加快農業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度的重要性，工作中各司其責、密切配合，確保資金及時足額到位。財政部門要根據(jù)批復的項目計劃和資金預算，及時下達預算指標，合理調度資金，及時將資金撥付報賬專賬；農發(fā)部門要根據(jù)項目計劃，精心組織施工，加快工程進度，及時編制用款計劃和報賬憑證，力爭做到施工進度與撥付進度匹配。2018年省農發(fā)辦將資金支出和撥付進度作為績效評價工作的重要內容嚴格考核，并將考核結果作為分配下一年度資金的重要依據(jù)。對資金支出進度緩慢、資金未及時到位的，將按比例核減下年度指標。

（七）加強作風建設，提高履職能力

近日，國家主席習近平就新華社一篇文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》作出批示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”。各級農發(fā)機構領導、干部要深刻理解和領會習近平總書記重要批示精神，要帶頭轉變作風，身體力行；要力戒形式主義，積極營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要加強學習型機關建設，建立和落實常態(tài)化學習制度，努力打造一支政治堅定、業(yè)務熟練、作風過硬、紀律嚴明的高素質干部隊伍。要深入開展調查研究，深入項目區(qū)了解情況，解疑釋惑，完善政策。要時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設主體責任，持續(xù)推進黨風廉政建設和干部作風建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設目標責任制，做到依法行政，按制度規(guī)定辦事。