財(cái)政現(xiàn)有財(cái)力如何促轉(zhuǎn)型保民生調(diào)研報(bào)告

□喬金國

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話，落實(shí)市委決策部署，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)干部大調(diào)研重點(diǎn)調(diào)研課題任務(wù)分解，結(jié)合中央和省最新財(cái)政工作安排，現(xiàn)將財(cái)政促轉(zhuǎn)型、保民生調(diào)研情況，報(bào)告如下：

一、當(dāng)前財(cái)政支持全市轉(zhuǎn)型升級(jí)和保障民生情況

2017年，晉中市財(cái)政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，放大財(cái)政資金效用，不斷壯大產(chǎn)業(yè)扶持資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)壯大，創(chuàng)新民生扶持方式，兜底保障民生需求，主動(dòng)服務(wù)全市轉(zhuǎn)型和民生事業(yè)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新設(shè)立了“晉中市促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能投資基金”，產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)到了3億元，著力培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力；調(diào)整和完善了山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制；從專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、上級(jí)支持等多方面向“農(nóng)谷”傾斜，支持“農(nóng)谷”項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)落實(shí)“減稅降費(fèi)”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，全市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)73個(gè)、總規(guī)模達(dá)586億元等，有力推動(dòng)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）加大民生支持力度，推動(dòng)民生均衡發(fā)展

1-10月，全市民生類支出183.98億元，占一般公共預(yù)算支出的83.27%，較好地保障了全市民生發(fā)展需求。不斷加大財(cái)政扶貧投入，市本級(jí)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)資金同比增長27.56%；健全財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；社保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展；公立醫(yī)院綜合改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革持續(xù)推進(jìn)，健康晉中建設(shè)得到有力保障；大力支持教育先行和文化惠民，農(nóng)村及薄弱地區(qū)教育和文化基礎(chǔ)設(shè)施得到提升；積極推進(jìn)大氣污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等，財(cái)政保障民生水平進(jìn)一步提升。

當(dāng)然，在不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障中，也存在一些問題。如財(cái)政規(guī)模偏小，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展力度不夠；新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，存在層次低、布局散等情況；財(cái)政扶持方式單一，科學(xué)化、精細(xì)化程度不高；民生需求不斷加大，財(cái)政保障難度加大；民生保障處于初級(jí)層次，精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高等，造成這些問題的存在，因素是多方面的，既有體制機(jī)制的限制，又有財(cái)力不足的困擾，下一步，全市財(cái)政要認(rèn)真審視這些方面存在的問題，積極加以改進(jìn)。

二、下一步財(cái)政支持全市轉(zhuǎn)型升級(jí)和保障民生的方向和舉措

2018年，全市財(cái)政部門要積極貫徹中央和省委市委各項(xiàng)決策，主動(dòng)落實(shí)市政府各項(xiàng)工作部署，強(qiáng)化收入組織，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持轉(zhuǎn)型力度，著力保障民生基本需求，想新招、出實(shí)招、拿硬招，切實(shí)為全市轉(zhuǎn)型和民生發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

（一）進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型支持力度，推動(dòng)形成促發(fā)展合力

大力支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、山西“農(nóng)谷”、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)稅收收入增量市級(jí)分成部分予以返還獎(jiǎng)勵(lì)。建立市對(duì)縣稅收增長獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，從2018年開始，連續(xù)三年對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)縣級(jí)上劃市級(jí)稅收增量部分給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。安排轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、山西“農(nóng)谷”專項(xiàng)資金，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

創(chuàng)新財(cái)政支持方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托產(chǎn)業(yè)扶持資金、產(chǎn)業(yè)投資資金等政府投資基金，支持裝備制造、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過補(bǔ)助貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、購買服務(wù)等多種方式，扶持中小微企業(yè)壯大，支持傳統(tǒng)動(dòng)能的提升和新動(dòng)能培育。

繼續(xù)推進(jìn)政策性擔(dān)保、企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工作，為中小微企業(yè)融資提供財(cái)政支持。通過資本金投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財(cái)政支持，切實(shí)提高我市融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)水平。

加大科技和人才投入力度，支持創(chuàng)新服務(wù)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。安排科技專項(xiàng)資金，用于科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和能源革命重大專項(xiàng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和提升科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。安排人才專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)高層次人才、建立政府購買人才公共服務(wù)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。確保我市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策落實(shí)到位。

推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把文化旅游業(yè)培育成全市重要支柱產(chǎn)業(yè)。探索多渠道文化投入機(jī)制，引導(dǎo)金融資本、民間資金和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型資金等社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)水平提升。安排旅游專項(xiàng)資金，在央視媒體、各大城市戶外媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多渠道、多層次，推廣我市旅游形象及旅游產(chǎn)業(yè)，以及我市紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)社會(huì)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

支持建設(shè)美麗晉中，推動(dòng)環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。探索財(cái)政支持綜改新路徑，穩(wěn)步增加污染治理投入，逐步擴(kuò)大大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模，提高重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的政策支持和補(bǔ)貼比例，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立對(duì)縣級(jí)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，用環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大環(huán)境保護(hù)投融資渠道，加大改善城市人居環(huán)境PPP項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)。

（二）堅(jiān)持民生發(fā)展新理念，推動(dòng)形成兜底線合力

堅(jiān)持民生新發(fā)展理念。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為，又量力而行，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障民生支出的可持續(xù)性，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活。

堅(jiān)持保障和改善民生。持續(xù)加大民生投入，保證民生支出占到全市一般公共預(yù)算支出80%以上。制定和完善城鄉(xiāng)低保管理的政策制度，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。改革公立醫(yī)院補(bǔ)助方式，探索財(cái)政補(bǔ)助資金新機(jī)制。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)教育均等化。

支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保證現(xiàn)有扶貧資金投入不減，進(jìn)一步加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，保證扶貧資金支出進(jìn)度，提高扶貧支出的規(guī)范化程度。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村改善公共基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村清潔和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

強(qiáng)化民生資金使用管理和監(jiān)督檢查。將資金到位情況作為資金分配的一項(xiàng)因素予以考慮，督促各部門和縣（區(qū)、市）落實(shí)到位。提高民生資金使用的均衡性和有效性，確保資金?？顚Ｓ?，防止資金的擠占、挪用。