堅持新發(fā)展理念為建設(shè)美麗富裕幸福大同提供財政支撐

□大同市財政局

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于在全市開展干部大調(diào)研的工作方案》要求，大同市財政局以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合財政工作實際，2017年11月13日-12月25日，全局系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了大調(diào)研活動，認真研究謀劃2018年的財政工作。

為保證大調(diào)研活動取得實效，大同市財政局黨組書記、局長魏繼平同志先后于2017年11月27日深入城區(qū)財政局、12月6日深入開發(fā)區(qū)財政局圍繞“市縣政府財政事權(quán)與支出責(zé)任”展開調(diào)研；11月29日陪同省財政廳煤炭基金稽查局局長一行調(diào)研我市非稅收入管理情況；11月30日與中國政府和社會資本合作融資支持基金、省煤炭清潔投資有限公司及工商銀行山西省分行負責(zé)人就PPP項目進行了對接座談；12月1-2日陪同省財政廳資產(chǎn)管理處處長對同煤集團“三供一業(yè)”分離移交工作進行了調(diào)研，深入礦區(qū)就接收同煤集團移交的市容、環(huán)衛(wèi)等社會服務(wù)職能后運行情況、區(qū)級財政負擔(dān)等進行了調(diào)研；12月6日-7日陪同省財政廳預(yù)算處副處長一行調(diào)研我市盤活存量資金、加快預(yù)算執(zhí)行進度和市縣財政預(yù)算績效管理工作；12月13日深入扶貧點渾源縣荊莊村宣講黨的十九大精神、召開座談會，認真謀劃做好2018年的扶貧工作；12月21日，與省財政廳對接，及時了解2018年中央、省財政的新政策和新舉措。根據(jù)這一階段調(diào)研成果，組織有關(guān)科室進一步討論，大家集思廣益反復(fù)修改形成“堅持新發(fā)展理念，為建設(shè)美麗富裕幸福大同提供財政支撐”專題調(diào)研報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市財政基本狀況

（一）財政收入大幅度增長

2017年全市收入增長大幅回升，1-11月，全市一般公共預(yù)算收入完成95.3億元，提前50天完成全年90億元的收入預(yù)算，預(yù)計全年收入將達到105億元左右，增長18%左右。

（二）財政支出不斷優(yōu)化

2017年1-11月份，全市一般公共預(yù)算支出執(zhí)行295.9億元，為年度預(yù)算的89.2%，同比增長27.1%，增支63.2億元。其中：民生支出執(zhí)行237.4億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達80.2%；支撐服務(wù)業(yè)增速的八項支出增速11月底接近20%，較好地保障了全市各項民生事業(yè)等重點支出的資金需求。

（三）千方百計籌集資金

一是加大向上爭取政策和資金支持力度。緊盯國家出臺的各方面資金政策，配合相關(guān)部門，積極爭取上級政策和轉(zhuǎn)移支付資金支持，截至目前，2017年已爭取上級各項轉(zhuǎn)移支付資金167.6億元，比2016年全年增加10億元左右。二是爭取地方政府債券資金。爭取到置換債券42.56億元，延長了政府債務(wù)鏈，減輕了還債壓力，降低了融資成本，節(jié)約利息支出1.3億元。爭取新增債券25億元，積極支持大同市轉(zhuǎn)型和各項社會事業(yè)發(fā)展。

（四）著力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

一是全面落實市對開發(fā)區(qū)財政體制創(chuàng)新改革優(yōu)惠政策，理順了市級與開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)與地縣的財政體制。撥付2億元開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金，全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)集聚和引導(dǎo)作用。二是認真落實一系列的普遍性降費政策。每年為全市各類企業(yè)減輕負擔(dān)38億元。三是大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展?；I集補償資金1億元，支持大同現(xiàn)代紡織工業(yè)新城建設(shè)；對同藥集團院士站創(chuàng)新科技平臺項目給予5000萬元專項資金支持；支持同煤集團“三供一業(yè)”分離移交，首批中央補助資金已到位13.43億元，市財政對中央補貼部分撥付資金1000萬元。四是全力保障政府重點工程。投資54.65億元，為古城保護、場館建設(shè)、道路建設(shè)、園林綠化、學(xué)校建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔工程等各項工程提供了有力的資金保障。

（五）全力保障和改善民生

一是保障財政“三農(nóng)”投入。2017年市本級財政年初安排農(nóng)業(yè)專項資金3.41億元，比2016年2.46億元增加9567萬元。為落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，再次加大投入力度，用新增政府債券資金再安排3億元，用于支持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅。二是全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大財政投入力度，2017年市財政安排扶貧專項資金1.25億元，增長157.73%，確保脫貧攻堅投入的“雙增長”。積極申報承接上級易地搬遷資金，通過大同扶貧開發(fā)投資有限公司為各縣承接22億元。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。安排醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出13.68億元，占一般公共預(yù)算支出12.5%。四是優(yōu)先保障教育發(fā)展。1-11月全市教育支出達到48.7億元。市直所有中小學(xué)基本配齊了教育教學(xué)設(shè)備，實驗室裝備教育水平明顯提高，學(xué)校教育教學(xué)功能進一步完善。五是促進保障性住房建設(shè)。1-11月全市支出達32.9億元，保證保障性住房建設(shè)的順利推進。

（六）不斷創(chuàng)新財政管理體制

一是完善政府預(yù)算體系。2017年，市縣兩級編制了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算，經(jīng)報人代會審議通過，將所有政府收支納入預(yù)算管理范圍。二是健全預(yù)算標準體系，積極推進預(yù)決算公開。進一步細化基本支出定額標準體系建設(shè)。政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開率100%，大同市連續(xù)兩年在《中國市級政府財政透明度報告》中進入前100名。三是改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制。推進中期財政規(guī)劃管理試點，試編2018-2020年財政中期規(guī)劃，對教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社會保障等重點項目，按三年統(tǒng)籌考慮，確保財政可持續(xù)。四是實施嚴格的存量資金清理措施，2017年底，市級財政除按規(guī)定必須結(jié)轉(zhuǎn)的項目資金外，部門的其他資金一律收回財政，統(tǒng)一建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2018年財政支出預(yù)算。五是轉(zhuǎn)變財政投融資方式，積極在全市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式。市縣（區(qū)）納入財政部PPP項目庫16個項目，投資金額達124.31億元。六是推進政府購買服務(wù)。通過政府購買服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，制定了《大同市事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》，2018年將選擇大同市市級公益二類事業(yè)單位的30%，即24個單位進行改革試點。七是規(guī)范政府債務(wù)管理。高度重視債務(wù)風(fēng)險防控工作，全面排查整改違規(guī)融資舉債行為，更好地發(fā)揮政府融資對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用，促進大同市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、財政運行中面臨的困難和問題

（一）財源結(jié)構(gòu)脆弱，財政收入結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

突出表現(xiàn)在：第一，煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)在大同市稅收收入中還占據(jù)著非常重要的地位，2017年1-11月份，煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收97億元，占全部稅收總額的52.7%。住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收僅為6.4億元，占稅收總額的3.5%。第二，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的財政收入高達23億元，占財政收入的24%。其中，稅收收入13.3億元，而一次性售房差價款收入達9.6億元。第三，大同市財政收入嚴重依賴同煤集團和大秦鐵路公司兩家企業(yè)，兩家企業(yè)1-11月實現(xiàn)稅收為全市稅收總額的43%。煤炭、電力和房地產(chǎn)業(yè)的狀況仍直接決定著全市一般公共財政收入的增減趨勢。財源結(jié)構(gòu)簡單脆弱，應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境波動的能力仍然較弱。

（二）財政收入總量小，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自身保障能力低

截至2017年11月底，全市公共財政收入完成95.3億元，僅占全省收入的5.54%，全省各市總量排名第六。全市公共財政支出295.9億元，自身收入僅占支出總量的32.2%，大部分支出來自上級財政的轉(zhuǎn)移支付。其中，大同、左云、陽高、天鎮(zhèn)、渾源、廣靈、靈丘七縣的收入僅為13.91億元，占全市財政收入95.3億元的14.6%；七個縣的公共財政支出123.7億元，其收入僅占支出的11.24%，近九成支出依賴上級轉(zhuǎn)移支付。

（三）地方政府債務(wù)較高

根據(jù)地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)分析，大同市地方政府債務(wù)處于較高水平，需要多渠道多方式采取措施，減少存量、控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，全力推進政府與社會資本合作，切實有效地防范和化解財政金融風(fēng)險。

（四）行政區(qū)劃不合理

大同市現(xiàn)行市轄區(qū)行政區(qū)劃是1970年形成的，是“政企合一”大背景下計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。主要問題是城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)“城郊分割、區(qū)界不明、機構(gòu)重疊、職責(zé)不清”，一定程度上影響了政府的行政效率和公共服務(wù)水平，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，重復(fù)建設(shè)、資源浪費、管理盲區(qū)等問題。反映在財政工作上，稅收屬地管理原則無法實施，財權(quán)事權(quán)不清、無序競爭，資源分配無章可循，一定程度影響經(jīng)濟有序發(fā)展。這一問題有望近期解決，事權(quán)與財權(quán)的重新劃分將是政府面臨的迫切問題。

（五）接收中央、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會職能增加地方財政負擔(dān)問題

中央和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交改造費用由中央財政、省財政及相關(guān)企業(yè)負擔(dān)，地方接收后實行市場化運營。而企業(yè)分離“三供一業(yè)”之外的其他社會公共服務(wù)職能，如市政、環(huán)衛(wèi)、市容、綠化等，移交地方政府管理，將原由企業(yè)負擔(dān)的運營費用支出轉(zhuǎn)移到地方政府，相應(yīng)增加地方財政負擔(dān)。據(jù)初步測算，僅同煤集團首批“三供一業(yè)”移交涉及市政、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)辦社會職能每年就增加市本級及礦區(qū)財政支出7575萬元。同煤集團第二批移交的“三供一業(yè)”等社會職能涉及云岡溝、口泉溝15個獨立工礦區(qū)和平旺區(qū)，市政、市容、環(huán)衛(wèi)等方面的任務(wù)更重，運營費用更大。此外，駐同中央企業(yè)，如中車集團，北方動力集團（六一六）、山橡集團，二電廠等都存在市政、環(huán)衛(wèi)等公益服務(wù)事業(yè)的移交，運營費用負擔(dān)問題，中央沒有明確的政策支撐，全面接收后將會給地方財政增加較重的負擔(dān)。

三、2018年財政工作思路

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的起步之年，財政工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞市委、市政府工作重心，實施好積極的財政政策，全力支持打好決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”，支持穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，努力拓展財源基礎(chǔ)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，?；?、保運轉(zhuǎn)、保重點；深入推進財稅改革，提高財政管理水平；積極轉(zhuǎn)變投融資方式，充分發(fā)揮財政引導(dǎo)作用；切實加強政府債務(wù)管理，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險；強力支持污染防治，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。積極作為，主動擔(dān)當(dāng)，為促進大同市經(jīng)濟社會創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的財政環(huán)境。

第一，促發(fā)展、增收入。一是樹立新發(fā)展理念，全面貫徹優(yōu)化營商環(huán)境、支持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實各項減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)活力，為不斷拓展財源基礎(chǔ)提供優(yōu)良的財政環(huán)境。二是加大組織收入力度，強化稅收和非稅收入征管，努力應(yīng)收盡收，確保全年收入預(yù)算目標的實現(xiàn)，全力提高財政保障支撐能力。

第二，抓籌資，促保障。一是抓住42號文件政策歷史性機遇，結(jié)合本市實際，積極創(chuàng)建爭取中央、省資金政策的支持載體，用足用好用活政策資源，最大限度爭取上級部門政策、資金、項目支持，主動作為并積極配合相關(guān)部門，以項目找資金，以項目實施帶動稅收增長，全力支持“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”真正取得實效。二是創(chuàng)新政府配置資源方式，更好地掌握和運用市場機制和市場化手段，提高我市自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等公共資源配置的效率和效益。三是繼續(xù)積極爭取并利用好地方政府債券優(yōu)惠政策，不斷盤活各類存量資金，推動經(jīng)濟加快發(fā)展。

第三，優(yōu)支出、保重點。一是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照“?；?、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，精心安排預(yù)算，壓縮一般性支出，降低行政成本，用活財政資金，突出抓重點、補短板、強弱項，最大限度提高資金效益。二是進一步加大財政投入力度，全力保障脫貧攻堅，2018-2019年市級財政將投資10億元，強力支持產(chǎn)業(yè)扶貧，確保財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”目標的圓滿完成，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進“三農(nóng)”發(fā)展。落實保障制度，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。完善穩(wěn)定支持機制，提高社會保障水平。加大扶持力度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合專項資金，強力支持生態(tài)文明建設(shè)。擴大投入規(guī)模，加強基本住房保障。增強全市人民群眾獲得感。三是加快財政支出進度，強化各部門的支出主體責(zé)任，嚴格考核監(jiān)督，確保預(yù)算盡快支出，項目盡快落地，資金盡快見效，經(jīng)濟加快發(fā)展。

第四，強管理、促改革。一是深化財政體制改革，在中央和省改革的基礎(chǔ)上，進一步合理劃分市縣政府的支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任劃分模式，充分調(diào)動市縣（區(qū)）兩個積極性。二是深化預(yù)算管理改革，全面實施績效管理，優(yōu)化政府資源配置，提高財政資金使用效益。三是加強地方政府債務(wù)管理，正確處理好促進發(fā)展和防范風(fēng)險的關(guān)系，在充分發(fā)揮好政府債務(wù)對支持經(jīng)濟發(fā)展促進作用的同時，不斷健全完善體制機制，多渠道多方式積極化解存量債務(wù)，切實防范財政金融風(fēng)險。

第五，抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型。一是創(chuàng)新財政投融資理念，加快金控集團的組建運行，整合金融類金融資源，搭建統(tǒng)一的投融資平臺，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)示范功能，進一步完善1+N政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理機制，暢通投融資渠道，依托多層次資本市場體系，強力撬動社會資本，促進各類型投融資主體多元化、融資渠道方式多樣化，為全市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持。二是運用政府購買服務(wù)手段促進事業(yè)單位改革，加快建立、健全事業(yè)單位財政經(jīng)費保障協(xié)調(diào)約束機制和公共服務(wù)多元化的供給體系。三是全力支持爭當(dāng)對外開放和能源革命“兩個尖兵”各項措施的落實，大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動大同市經(jīng)濟發(fā)展提升質(zhì)量、增強效率、轉(zhuǎn)換動能，支持非煤產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟增長點，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)良的財政環(huán)境。