關(guān)于陽泉市旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

□陽泉市財政局辦公室

為深入貫徹落實習近平總書記在黨的十九屆一中全會上關(guān)于大興調(diào)查研究之風的重要指示和省委、省政府關(guān)于在全省開展萬名干部大調(diào)研的工作方案及市委、市政府的工作安排，陽泉市財政局高度重視，制定方案、精心組織、扎實開展大調(diào)研活動。結(jié)合工作分工，局黨組成員、副局長程志強帶領調(diào)研組針對陽泉市旅游業(yè)發(fā)展情況開展了調(diào)研，調(diào)研組深入到市旅發(fā)委進行了座談了解，又深入到盂縣、平定縣、郊區(qū)聽取相關(guān)部門工作介紹、召開座談會，到部分旅游景點實地走訪、查閱資料，認真了解各方面工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、陽泉市旅游發(fā)展基本情況

陽泉市，古稱“漾泉”，位于山西省東部，是一座新興工業(yè)城市。陽泉市北與忻州市接壤，東隔太行山與石家莊市相望，南與晉中市毗連，西接太原市。全境總面積4452平方公里。截至2016年，陽泉市下轄三區(qū)、兩縣，市區(qū)內(nèi)常住總?cè)丝诩s78萬。陽泉市是山西省第三大城市。市區(qū)桃河橫貫，境內(nèi)山川疊翠，礦藏資源豐富，開發(fā)歷史悠久，是中國著名的無煙煤產(chǎn)地，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”之譽。

陽泉市旅游業(yè)起步較晚，在全省所占比重較小，但是特色鮮明，資源較為富集。境內(nèi)擁有“天下第九關(guān)”娘子關(guān)、“趙氏孤兒藏身地”藏山、平定冠山、國家4A級旅游景區(qū)翠楓山和桃林溝等。

據(jù)統(tǒng)計，2017年1-10月，全市商業(yè)住宿設施共接待入境游客4576人次，同比增長11.36%；海外旅游收入101.89萬美元，同比增長10.6%；接待國內(nèi)游客3212萬人次，同比增長25.21%；國內(nèi)旅游收入268.96億元，同比增長27.6%；旅游總收入269.04億元，同比增長27.6%。

（一）旅游資源

目前全市已開發(fā)和基本成熟的景區(qū)（點）共15處。

A級景區(qū)11處，包括4A級景區(qū)4處（藏山、翠楓山、桃林溝、大汖溫泉），3A級景區(qū)3處（小河古村評梅景區(qū)、固關(guān)長城、華北奕豐生態(tài)園），2A級景區(qū)3處（平定娘子關(guān)、郊區(qū)關(guān)王廟、銀圓山莊），1A級景區(qū)1處（冠山森林公園）。A級景區(qū)的總量占全?。?50家）的7.3%；4A級景區(qū)數(shù)量占全?。?5家）的4.7%（地域面積占2.8%，人口占3.8%。）。全市A級景區(qū)年綜合收入約為6000萬元，其中大汖溫泉景區(qū)（2013年開業(yè)）年收入2000—3000萬元之間，藏山風景區(qū)年收入2000萬元左右。

其他未評級4處：獅腦山百團大戰(zhàn)遺址公園、紅巖嶺玉皇洞、藥林寺森林公園、盂縣忠義文化園。

陽泉旅游資源涵蓋了歷史文化、山水森林、溫泉養(yǎng)生、溶洞奇觀、民居古建、農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游等不同類型，開發(fā)潛力巨大。

（二）旅行社行業(yè)

到目前為止全市共有旅行社36家（包括2家具有出境資質(zhì)的組團社），外地在我市設立的分社27家。全市旅行社行業(yè)年度總營業(yè)額在1.5億元左右。全市共有持證導游300人，占全省導游總量的1.7%左右。

（三）旅游星級飯店

全市共有旅游星級飯店11家，其中五星級1家（陽煤集團藥林會議中心），四星級3家，三星級以下7家，分布在市區(qū)、開發(fā)區(qū)和盂縣。

（四）鄉(xiāng)村旅游

近年來全市鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，以桃林溝村、辛莊、咀子上、南溝、七亙、南莊等為代表，涵蓋新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)采摘、休閑體驗、民居古建、紅色紀念等多種類型，成為本地游的一個亮點。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間全市狹義旅游基礎項目（包括景區(qū)內(nèi)部建設、星級酒店和鄉(xiāng)村旅游）建設投資超過24億元，一些重大旅游項目經(jīng)過了初期開發(fā)到建成運營的過程，成為全市旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。

二、主要工作完成情況

2017年以來，陽泉市緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇、狠抓落實、銳意進取、攻堅克難，全域旅游各項工作順利推進，部分工作取得階段性成果和突破。

（一）啟動全市全域旅游規(guī)劃編制工作

全市旅游規(guī)劃編制工作已做好前期準備工作，待市政府批復規(guī)劃編制經(jīng)費后，立即啟動編制工作。先后編制了《盂縣全域旅游規(guī)劃》和《盂縣北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游連片發(fā)展專項規(guī)劃》，并通過了專家評審。郊區(qū)舊街鄉(xiāng)全域旅游規(guī)劃已編制完成并通過了專家評審。平定縣、郊區(qū)以及平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)已編制完成，等待專家組評審。

（二）超額完成景區(qū)體制機制改革任務

陽泉市在省政府確定的4個首批體制機制改革創(chuàng)新景區(qū)（小河古村評梅景區(qū)、關(guān)王廟景區(qū)、娘子關(guān)景區(qū)、冠山景區(qū)）基礎上，自我加壓，又確定了7個市一級體制機制改革創(chuàng)新景區(qū)（藏山景區(qū)、奕豐生態(tài)園景區(qū)、大汖溫泉景區(qū)、桃林溝景區(qū)、銀圓山莊景區(qū)、翠楓山景區(qū)、固關(guān)長城景區(qū)），將改革覆蓋到全市11家A級景區(qū)。目前，參與改革的景區(qū)全部完成了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，實現(xiàn)企業(yè)化運作。各景區(qū)憑借各自的資源優(yōu)勢及良好的投資環(huán)境找到了各自的合作單位，保質(zhì)保量完成了景區(qū)的機制體制改革。

（三）旅游重點項目建設穩(wěn)步推進

推動龍頭景區(qū)建設。2017年年初至今，娘子關(guān)景區(qū)已經(jīng)與烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司進行了多輪協(xié)商洽談，陳向宏團隊計劃投資40多億對娘子關(guān)景區(qū)進行規(guī)劃建設，并簽訂了《平定縣娘子關(guān)旅游開發(fā)建設項目合作意向書》。目前，已經(jīng)成立了由董一兵市長擔任組長的“陽泉市娘子關(guān)旅游景區(qū)開發(fā)建設協(xié)調(diào)領導小組”。

盂縣大汖溫泉度假區(qū)在“十二五”期間進行開發(fā)，目前一期工程精品溫泉酒店、室外溫泉區(qū)、水上樂園等主體項目完工并正式投入運營，投資總額已經(jīng)達到5.5億元；平定紅巖嶺玉皇洞投資近千萬元，經(jīng)過幾年來的不斷建設，于2014年9月正式營業(yè)，成為陽泉市溶洞地質(zhì)旅游中獨樹一幟的精品；郊區(qū)桃林溝景區(qū)引進外來資金開設大型游樂場、滑雪場，建設鄉(xiāng)村旅游景觀及服務設施，累計投資達到5.3億元，成為陽泉市發(fā)展較為成功的鄉(xiāng)村旅游典范；水神山報國寺完成了從建設到建成開業(yè)全過程，投資達到1.8億元，是目前全市最大的佛教旅游場所。這些新業(yè)態(tài)發(fā)展成為“十二五”期間全市旅游的亮點。

（四）旅游基礎設施建設不斷完善

陽泉市積極響應國家旅游局、省旅發(fā)委關(guān)于旅游廁所革命的各項指示和要求，及早部署、科學安排、認真組織，有序開展了旅游廁所革命各項工作。

2017年，陽泉市錄入國家旅游局廁所統(tǒng)計系統(tǒng)的旅游廁所24座，新建23座，改建1座。其中景區(qū)內(nèi)廁所16座，鄉(xiāng)村旅游點廁所7座，旅游線路沿線廁所1座。目前，陽泉市已完成17座旅游廁所的新建和改建工作，還有5座廁所正在完成過程中。

三、近年來投資旅游業(yè)概況

（一）財政投入情況

2014年至今，財政資金投入陽泉市旅游產(chǎn)業(yè)共計4490.53萬元，主要用于旅游廁所建設、旅游宣傳等方面，其中：省級資金1406.29萬元，市本級資金3084.24萬元。

（二）社會等方面資本投入情況

陽泉市11個A級景區(qū)，2017年投資共計14260余萬元，資金來源多為企業(yè)自籌。2018年計劃投資28800余萬元，資金缺口約為16650余萬元。

四、陽泉市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題及困難

（一）旅游基礎服務設施建設亟待完善

1.旅游交通標識標牌不夠。無論是外地進入陽泉市的高速公路和國、省主干道，還是本市交通網(wǎng)絡上，旅游交通標識標牌數(shù)量嚴重不足。

2.旅游集散中心（旅游服務中心）推進不平衡。旅游集散中心是體現(xiàn)城市旅游功能的重要內(nèi)容，《山西省旅游業(yè)十三五規(guī)劃》也提出陽泉應建設三級旅游集散中心。目前，除盂縣集散中心建設完畢之外，其余縣區(qū)旅游集散中心均未建設完成。

3.旅游廁所建設不到位。大部分景區(qū)對旅游廁所建設未引起足夠重視，廁所數(shù)量不足或者標準不高、維護不到位，成為影響城市旅游形象的短板。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)投入資金不足

投資不足是制約陽泉市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，特別是2016年以來，進入旅游項目投資相對低迷的時期，造成部分在建項目進度緩慢，新建項目開工不足的局面。其原因有三：一是項目主體本身缺乏開發(fā)資金，完全指望政策支持資金注入，開發(fā)思路還停留在多年之前的模式；二是項目手續(xù)制約，手續(xù)不完善影響了項目的入庫，無法進入政策和金融支持的大盤子；三是招商引資效果不明顯，對項目的包裝重視程度不夠。交通、賓館、景點等基礎設施投入受資金制約未能實現(xiàn)同步發(fā)展，“食、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)要素不配套，還未能實現(xiàn)從單純的觀光旅游向休閑度假、文化娛樂等深層次旅游的轉(zhuǎn)變。

（三）鄉(xiāng)村旅游亟需規(guī)劃提升

近年來陽泉市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭較好，對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了積極作用，但是總體仍處于粗放式發(fā)展。目前大部分鄉(xiāng)村旅游點處于自發(fā)發(fā)展階段，不可避免會出現(xiàn)盲目投資、重復建設、內(nèi)容雷同、亮點缺乏的情況。從工作調(diào)研情況看，站在全市高度對鄉(xiāng)村旅游總體布局與個別策劃，顯得尤為重要。

五、對陽泉市財政支持旅游業(yè)發(fā)展的思考

（一）拓寬旅游開發(fā)資金籌集渠道

按照習總書記視察山西重要講話精神、全省旅發(fā)大會會議精神及市委、市政府的要求，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，進一步增強旅游經(jīng)濟發(fā)展活力，樹立陽泉旅游發(fā)展新形象。要樹立走向市場的觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大招商引資力度，充分發(fā)揮民營、私營等經(jīng)濟參與旅游業(yè)的程度，構(gòu)建多元化投融資體系。

發(fā)揮財政資金在融資中的撬動作用，引導社會資金流向景區(qū)建設，變直接投入為間接拉動和協(xié)調(diào)引導。將市場融資作為旅游業(yè)發(fā)展的主要資金來源，組建旅游發(fā)展投資公司，大力推進招商引資，吸引社會資本參與旅游開發(fā)。

（二）培育旅游服務要素

加快陽泉市旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)要素建設，培育旅游服務要素、壯大行業(yè)主體，是推進陽泉市旅游發(fā)展的重要工作。

1.提升旅行社行業(yè)質(zhì)量，推進旅行社多元化發(fā)展。扶持旅行社通過投資、合作等方式進入旅游交通、景區(qū)景點、旅游飯店等領域；鼓勵旅行社兼并、聯(lián)合，打造集團式企業(yè)；規(guī)范旅行社運營，增強旅行社行業(yè)抗風險能力，提升整體素質(zhì)和盈利能力。

2.擴大旅游接待設施規(guī)模。扶持縣區(qū)發(fā)展旅游飯店，規(guī)范和指導農(nóng)家樂的發(fā)展。

3.大力開發(fā)旅游商品市場。積極推進刻花瓷、小雜糧、煤雕等旅游商品開發(fā)，注重產(chǎn)品市場定位與形象包裝；創(chuàng)新營銷方式，加大營銷力度，提升旅游商品的營銷能力。

4.加快旅游基礎設施建設。加大投入，配套完善公路旅游功能，建立高速公路、入市主干道、市內(nèi)及通景區(qū)道路的各類標識系統(tǒng)和游客咨詢服務中心，滿足散客市場、自駕車旅游需求；加快景區(qū)客運交通建設，發(fā)展本地游市場；繼續(xù)推進“廁所革命”，開展持續(xù)的廁所建設和提升改造工程，并將建設重點從旅游景區(qū)延伸到旅游公路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等區(qū)域，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。

5.推進智慧旅游。將旅游產(chǎn)品從線下做到線上，交通線路、餐飲、智慧導游、旅游文化、旅游商品等要素環(huán)節(jié)實現(xiàn)網(wǎng)上互動，全方位方便游客。

（三）支持陽泉市旅游宣傳推廣

借助陽五高速開通的機遇，統(tǒng)籌高速公路、高速鐵路交通資源，按照相對穩(wěn)定、逐步擴大的原則，通過媒體、廣告、會展活動等各種促銷手段，打造陽泉“區(qū)域旅游中心城市”知名度，樹立陽泉“新興旅游目的地”的形象。加大旅游營銷投入，支持陽泉市旅游宣傳推廣工作。借鑒旅游宣傳成功省市的經(jīng)驗，加大財政對公共形象宣傳的支持力度，對城市整體形象進行宣傳，提升城市知名度。

發(fā)揮旅游企業(yè)在宣傳營銷中的主體作用。按照“政府主導，行企聯(lián)動，媒體引路，企業(yè)跟進”的模式，重點抓好市內(nèi)旅行社與境內(nèi)外大型旅游企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，借助媒體宣傳、網(wǎng)絡促銷、客戶邀請、同行交流、旅游節(jié)會、形象廣告投放等有效形式，建立雙向促銷、客源共享的聯(lián)動機制。

（四）加強從業(yè)人員培訓，提升旅游服務質(zhì)量

要加強對景區(qū)服務人員的培訓指導，按照標準化管理的要求提升服務水平；開展針對鄉(xiāng)村旅游接待服務人員的教育培訓工作，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，助推農(nóng)村旅游接待質(zhì)量的提升；開展導游人員的專項培訓，提高對本地旅游接待的認識和技能；推進旅游管理部門和旅游企業(yè)的素質(zhì)教育，加大對旅游發(fā)展趨勢、旅游標準化、全域旅游等方面的知識儲備。

（五）加強旅游專項資金管理

按照山西省《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及項目管理辦法》，明確資金來源渠道、資金管理辦法、資金撥付方式和資金管理紀律，確保上級下達資金及時、足額到位，防止擠占挪用，提高旅游專項資金的使用效益，推動陽泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

財政資金規(guī)模有限，但我們將使之成為“引水”，主要用于旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游宣傳推介與旅游相關(guān)的基礎設施建設等方面，撬動社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展旅游業(yè)的機遇，為實現(xiàn)陽泉市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展作出應有的貢獻。