改革開放以來(lái)中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展與思考

王劉偉

（中山大學(xué)，廣州510275）

新型政黨制度是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是與西方國(guó)家的多黨制相區(qū)別的重要制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義基本政治制度，也是社會(huì)主義民主的重要組成部分。而明確提出 “新型政黨制度”概念的是習(xí)近平總書記。2018年3月4日，他在看望前來(lái)參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)講話指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！保?］

一、新型政黨制度建立的緣起

新型政黨制度的建立經(jīng)歷了從理論構(gòu)想到實(shí)踐的過(guò)程，是將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程。

（一）新型政黨制度的理論構(gòu)想

中國(guó)新型政黨制度的構(gòu)想來(lái)源于馬克思主義的基本理論，馬克思曾對(duì)政黨合作有過(guò)相應(yīng)的論述，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主黨派之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”［2］，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下與各黨派團(tuán)體合作開展革命的必要性。列寧則認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主和團(tuán)結(jié)，就必須建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是共產(chǎn)黨與非黨的聯(lián)盟，因?yàn)?“共產(chǎn)黨員不過(guò)是滄海一粟，不過(guò)是人民大海中一粟而已”［3］。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)現(xiàn)要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)團(tuán)結(jié)黨外團(tuán)體，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)服務(wù)。這些思想最先在蘇俄得到落實(shí)，也是列寧提出同民主黨派合作思想的由來(lái)。半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)是一個(gè) “兩頭小中間大的社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)”［4］?；谶@樣一種特殊的國(guó)情，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)施了聯(lián)合民主黨派的決定。1948年4月30日，中共中央提出了紀(jì)念 “五一”勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，關(guān)于民主建設(shè)中專門提出召開民主協(xié)商會(huì)議，成立新的聯(lián)合政府的主張［5］。這些主張一經(jīng)提出和公布就受到社會(huì)各界尤其是民主黨派人士的積極響應(yīng)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建立多黨合作和政治協(xié)商制度的重要理論基礎(chǔ)。建國(guó)初期，毛澤東就提出要繼續(xù)保留民主黨派，并指出 “究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”［6］。建國(guó)前后中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義理論對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新型政黨的理論作出了相應(yīng)的探索，并提出了與中國(guó)具體實(shí)際相符的政黨建設(shè)理論，為改革開放以來(lái)的政黨建設(shè)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

（二）新型政黨建設(shè)的實(shí)踐探索

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于新型政黨制度的建設(shè)具有歷史必然性。近代中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)就面臨著嚴(yán)重的內(nèi)憂外患，建立一個(gè)富強(qiáng)、民主的中國(guó)是近代以來(lái)中國(guó)仁人志士的夢(mèng)想，政黨制度則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體和途徑。而現(xiàn)實(shí)情況下，無(wú)論是資本主義維新派所掀起的君主立憲制，還是革命派所竭力倡導(dǎo)的共和制，都沒能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的富強(qiáng)、民主，甚至沒能改變中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的具體實(shí)際，因?yàn)橘Y本主義代議制政體下的政黨制依然是兩黨制和多黨制的演變，無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的中國(guó)國(guó)情。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就積極同各民主黨派人士進(jìn)行合作，建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主革命政權(quán)，例如 “三三制”①在革命根據(jù)地的推行，是中國(guó)共產(chǎn)黨同不同階層代表開展合作的重要嘗試。新民主主義革命即將取得勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了紀(jì)念 “五一”勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，決定同民主黨派共同建立新的聯(lián)合政府的主張，得到了社會(huì)各界的廣泛支持和擁護(hù)。1949年9月21日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一屆政治協(xié)商會(huì)議在北京召開，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的初步確立，也是社會(huì)主義民主的重要探索和嘗試的起點(diǎn)。1956年社會(huì)主義改造完成，標(biāo)志著社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)多黨合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出與民主黨派 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的主張。這也標(biāo)志著新型政黨制度在社會(huì)主義制度下的確立，不僅是對(duì)蘇聯(lián)一黨制的突破，更是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主的重要推進(jìn)。從此，社會(huì)主義制度條件下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的民主形式正式確立下來(lái)，具有中國(guó)特色的政黨制度在新中國(guó)決策的協(xié)商、監(jiān)督和執(zhí)行的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的體現(xiàn)。這也是與西方國(guó)家的兩黨制和多黨制具有明顯區(qū)別的政黨制度。

二、改革開放以來(lái)新型政黨制度的發(fā)展與完善

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層發(fā)生了巨大的變化，需要發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商功能，因此中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用也日益凸顯。經(jīng)歷了改革開放初期的不斷發(fā)展以及新時(shí)期的完善，充分實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展和民主。

（一）改革開放初期的發(fā)展

改革開放以來(lái)我國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階層出現(xiàn)了前所未有的變化，而不同社會(huì)階層的利益訴求也反映到政黨建設(shè)中，需要新型政黨制度做出相應(yīng)的變化和調(diào)整。從國(guó)際情況來(lái)看，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方國(guó)家大肆宣揚(yáng)兩黨制和多黨制的優(yōu)越性，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)變化，新型政黨制度的發(fā)展也日益重要和緊迫。

1979年8月15日，第十四次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，這次會(huì)議專門對(duì)新型政黨制度的發(fā)展和調(diào)整作出重要決定。鄧小平在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，并指出：“凡屬有關(guān)國(guó)家和地方的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)同各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士進(jìn)行協(xié)商。”［7］這是改革開放以來(lái)首次對(duì)新型政黨制度的定性，也是改革開放以來(lái)新型政黨制度發(fā)展的重要開端。這次會(huì)議結(jié)束，鄧小平對(duì)新型政黨制度的發(fā)展作出指示：新型政黨制度必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這是符合我國(guó)基本國(guó)情的，也是當(dāng)前我國(guó)制度中的一個(gè)優(yōu)勢(shì)所在［8］。1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)召開，鄧小平在總結(jié)與民主黨派的發(fā)展關(guān)系時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期堅(jiān)持 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的發(fā)展方針。這也是對(duì)于發(fā)展新型政黨關(guān)系的界定。1987年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告專門提出，要完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展新型政黨制度中第一次明確將其列入政治體制改革規(guī)劃和發(fā)展。這次會(huì)議還將原有的表述做出了相應(yīng)的修改，例如，將 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”修改為 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。這一表述的修改體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主黨派關(guān)系的界定，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的尊重，表明各民主黨派的發(fā)展必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)二者關(guān)系是平等的。這也是新型政黨制度發(fā)展中的進(jìn)步。1989年12月31日，中共中央出臺(tái)了 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，特別指出，民主黨派不僅是社會(huì)主義勞動(dòng)者的聯(lián)盟，同時(shí)也是擁護(hù)社會(huì)主義制度的愛國(guó)者的聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的 “參政黨”［9］。明確將民主黨派定義為 “參政黨”尚屬首次，這種新定位將原有的統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)上升到政治制度建設(shè)以及政黨制度建設(shè)的范疇，其所代表的意義重大。1994年3月19日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第八屆二次會(huì)議通過(guò)的政治協(xié)商會(huì)議章程修正案將政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政列為政治協(xié)商會(huì)議的三大職能。至此，新型政黨制度的職能等各項(xiàng)內(nèi)容基本得以確立［10］。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了新的變化，對(duì)于中國(guó)新型政黨制度也需要作出相應(yīng)的變化和調(diào)整。為此，2005年2月18日，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》充分肯定了民主黨派在發(fā)揮建言獻(xiàn)策以及參政議政方面的積極作用，指出民主黨派是一支重要的力量，要做好在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和諧以及發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力等方面的作用，發(fā)展新型政黨制度離不開民主黨派的建設(shè)［11］。

（二）新時(shí)代對(duì)新型政黨制度的完善

新型政黨制度在我國(guó)不同歷史時(shí)期的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，并在這一過(guò)程中不斷完善。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在立足中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了一系列關(guān)于中國(guó)政黨制度發(fā)展的新理論和新觀點(diǎn)，指引著新時(shí)代條件下政黨制度的發(fā)展。2013年2月7日，在迎春座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！保?2］這是中國(guó)新型政黨制度發(fā)展以來(lái)首次將“民主黨派”同 “中國(guó)特色社會(huì)主義”的概念相結(jié)合進(jìn)行的表述，不僅明確了各民主黨派參政黨的地位，也有助于凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)各民主黨派的建設(shè)，從而提高參政議政的積極性和水平。2015年2月12日，習(xí)近平總書記參加迎春座談會(huì)時(shí)指出，搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力，民主黨派肩負(fù)著提高參政議政水平的重要責(zé)任，全社會(huì)營(yíng)造寬松的政治協(xié)商環(huán)境，發(fā)揮民主黨派參政議政的重要作用［13］。根據(jù)新時(shí)代條件下習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度建設(shè)的觀點(diǎn)，逐漸完善了新時(shí)代政黨制度的內(nèi)容。以此為起點(diǎn)，2015年9月23日，中共中央印發(fā)了 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對(duì)象以及職責(zé)等各個(gè)方面作出了詳細(xì)而具體的規(guī)定，并指出，各民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上開展的，通過(guò)向中國(guó)共產(chǎn)黨提出相應(yīng)的意見、建議和批評(píng)等方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨外監(jiān)督［14］。具有中國(guó)特色的新型政黨制度已經(jīng)具備發(fā)展的基本框架和相應(yīng)的內(nèi)容，已經(jīng)成為新時(shí)代社會(huì)主義民主不可或缺的組成部分。

2017年10月18日，在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記在題為 《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告中對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政黨關(guān)系作出明確指示，即要不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，在提高民主黨派決策能力和水平的基礎(chǔ)上，不斷豐富民主的形式，從而保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實(shí)［15］。2018年3月4日，習(xí)近平總書記參加了政協(xié)聯(lián)組會(huì)，在這次會(huì)議上總書記提出，要扎實(shí)做好新型政黨制度的引領(lǐng)功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)民主黨派智庫(kù)同地方政府建立合作關(guān)系，發(fā)揮好相應(yīng)的作用［16］。習(xí)近平的新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和觀點(diǎn)是發(fā)展新型政黨關(guān)系的指引，也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派建設(shè)新型政黨關(guān)系的共同的思想基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)開創(chuàng)政黨關(guān)系的新局面具有指導(dǎo)意義，同時(shí)也是完善新型政黨制度的重要一步。

三、改革開放以來(lái)新型政黨制度發(fā)展的意義

（一）豐富了馬克思主義中國(guó)化的理論

馬克思主義的理論和學(xué)說(shuō)不是教條，而是指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理論，關(guān)鍵在于理論與實(shí)踐的結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義理論學(xué)說(shuō)結(jié)合中國(guó)特殊的國(guó)情，創(chuàng)造了馬克思主義基本理論中所沒有設(shè)想到的現(xiàn)實(shí)途徑。例如，馬克思主義哲學(xué)中的兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論是馬克思主義辯證法關(guān)于主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的辯證關(guān)系原理的方法論，中國(guó)共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性地運(yùn)用到中國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地廣泛實(shí)行的 “三三制”，一方面，團(tuán)結(jié)了革命陣營(yíng)內(nèi)部的主要力量打擊最主要的敵人，實(shí)現(xiàn)了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線；另一方面，“三三制”的推行滿足了不同階層民眾之間表達(dá)自身利益的愿望。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，爭(zhēng)取一切社會(huì)力量為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)于新型政黨制度的支持，這不僅使民主黨派的自身利益訴求得到了關(guān)注，也加快了社會(huì)主義民主化進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì)主義建設(shè)的步伐。毛澤東在 《論十大關(guān)系》中曾指出，今天總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)，一是優(yōu)點(diǎn)，一是缺點(diǎn)。他們都曉得有兩點(diǎn)，總之，是兩點(diǎn)而不是一點(diǎn)。要運(yùn)用兩點(diǎn)論進(jìn)行宣傳，使我們的理論為民眾所熟知，推動(dòng)社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程［17］。這些理論的發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的具體實(shí)際所作出的新的理論概括，不僅豐富了馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論，也加快了馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。

（二）繼承和發(fā)揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中包含的許多理論和觀點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)依然具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。例如，儒家所倡導(dǎo)的 “禮之用，和為貴”（《論語(yǔ)·學(xué)而》），“君子和而不同，小人同而不和”（《論語(yǔ)·子路》）等觀點(diǎn)，主要是強(qiáng)調(diào)求同存異，而不是否定或者肯定一切。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的“三三制”以及建國(guó)以后建立的新型政黨制度等，均是對(duì)于傳統(tǒng)文化中 “和而不同”觀點(diǎn)的運(yùn)用，真正做到了求同存異，從而建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。新中國(guó)的建設(shè)不能只依靠一個(gè)黨派，需要多黨派齊心協(xié)力、共同合作建設(shè)新中國(guó)［18］。為此，新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人同民主黨派堅(jiān)持 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。改革開放初期，隨著社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，將原有的方針發(fā)展為 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央又提出，發(fā)展社會(huì)主義條件下的政黨制度，最根本的是必須首先堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［19］。習(xí)近平總書記指出：“新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。”［20］由此可見，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的目標(biāo)，也是黨內(nèi)達(dá)成的共識(shí)。這些觀點(diǎn)和看法大都不同層次地展現(xiàn)了對(duì)于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的借鑒，也是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。

（三）發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主

中國(guó)的新型政黨制度，各民主黨派可以集中表達(dá)自身權(quán)益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨的互相監(jiān)督，是與社會(huì)主義民主進(jìn)程相一致的政黨制度。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)議時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，應(yīng)當(dāng)不斷鞏固和發(fā)揚(yáng)這種民主制度形式［21］。一方面，這種新型的政黨制度與西方國(guó)家的政黨制度有著明顯的區(qū)分和不同，避免了西方兩黨制或者多黨制下因爭(zhēng)奪權(quán)力而導(dǎo)致的權(quán)利分散、效率低下以及多黨制下的扯皮推諉等社會(huì)問(wèn)題，有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，提升了行政效率。另一方面，這種新型政黨制度是與社會(huì)主義制度相符的政黨制度形式，民主黨派既不是在野黨也不是反對(duì)黨，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，參與重大政策和決策的協(xié)商、制定的全過(guò)程，有效彰顯了社會(huì)主義民主，凝聚了全社會(huì)共識(shí)和改革發(fā)展過(guò)程中的力量，在民主發(fā)展進(jìn)程中具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。從效果來(lái)看，新型政黨制度，這種執(zhí)政黨與參政黨既互相監(jiān)督又通力協(xié)作的模式，保證了中國(guó)制度建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)了和諧政黨關(guān)系的建立，也將協(xié)商民主這種新型政黨制度付諸社會(huì)實(shí)踐。同時(shí)這不僅是理論與實(shí)踐的升華，也是對(duì)社會(huì)主義民主的發(fā)揚(yáng)。

四、完善新型政黨制度的幾點(diǎn)思考

在新的時(shí)代條件下，新型政黨制度體現(xiàn)出前所未有的優(yōu)越性，是建設(shè)新型政黨關(guān)系和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持的重要制度形式。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新型政黨制度仍需要不斷的完善。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)所取得一切成就的根本原因，不僅是社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)所在，也是新型政黨制度的建設(shè)和發(fā)展的核心。習(xí)近平總書記曾指出，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持多黨合作建立的初心，把社會(huì)主義制度建設(shè)和完善好，最重要的是始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［20］。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)情況復(fù)雜多變，在社會(huì)階層急劇分化、利益多元化以及西方社會(huì)思潮的沖擊下，如果缺乏強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義不可能取得令人矚目的成就。正是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)才逐步實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有效克服有效面對(duì)這種復(fù)雜的社情、國(guó)情、民情。未來(lái)新型政黨制度的建設(shè)必須始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并以此為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)新型政黨制度的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和政治支撐，從而確保社會(huì)主義制度下的政黨建設(shè)、民主發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本的思想核心

“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”［22］完善新型政黨制度必須始終代表人民群眾的根本利益，堅(jiān)持以人為本的思想。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)利屬于人民，要保證我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展和完善必須堅(jiān)持以人為本，始終維護(hù)和代表人民群眾的利益，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為人民服務(wù)的思想。尤其是新時(shí)代條件下，對(duì)于民主黨派而言，參政議政重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)始終放在人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題上，要與黨和政府發(fā)展的中心議題相契合。例如，全面建成小康社會(huì)需要著重探討和解決的精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)文明建設(shè)以及關(guān)心民生的教育醫(yī)療等。這些都對(duì)民主黨派的工作提出了新的要求，需要民主黨派的建議符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)的可實(shí)施性。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，一方面，要做好對(duì)于民主黨派的指導(dǎo)和引領(lǐng)，使民主黨派的參政議政在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，體現(xiàn)廣大民眾的生活實(shí)際；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)定維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持以人為本的思想，不斷完善新型政黨制度。只有堅(jiān)持以人為本的思想才能體現(xiàn)民眾的意愿，最終完善新型政黨制度。

（三）堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告首次提出 “社會(huì)主義協(xié)商民主”是我國(guó)人民民主的重要形式［23］。這是對(duì)我國(guó)新型政黨制度理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，在我國(guó)具有廣泛的真實(shí)性，也是我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)新型政黨制度也面臨著相應(yīng)的問(wèn)題，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求作出相應(yīng)的調(diào)整和改變。尤其是各民主黨派所代表的階層基礎(chǔ)，這些階層基礎(chǔ)本身已經(jīng)確立，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新階層或群體很難加入到民主黨派的陣營(yíng)，所以繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展協(xié)商民主不僅可以將這些新階層納入到參政議政的過(guò)程中，同時(shí)也可以不斷完善新型政黨制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記對(duì)民主黨派的發(fā)展曾作出過(guò)專門的指示，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)切實(shí)解決人民要解決的問(wèn)題［24］。新型政黨制度作為社會(huì)主義民主的重要表現(xiàn)形式之一，要發(fā)揮好解決民眾實(shí)際問(wèn)題的作用，才能不斷地推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展和完善。

五、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)新型政黨制度經(jīng)歷了發(fā)展和逐步完善的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中不僅豐富了馬克思主義中國(guó)化的理論，繼承和發(fā)揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)也發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主。但新型政黨制度的發(fā)展仍有許多方面需要不斷完善。例如，要大力堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的思想核心，堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主等。新時(shí)代條件下，要續(xù)寫我國(guó)新型政黨制度的新篇章就需要結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，深深地扎根在中國(guó)的土壤中，將馬克思主義的理論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，抓住新的歷史機(jī)遇期推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，從而實(shí)現(xiàn)新型政黨制度為社會(huì)主義服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)［25］。

注釋：

①三三制規(guī)定，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表和聯(lián)系廣大小資產(chǎn)階級(jí)的非黨左派進(jìn)步分子、代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的中間分子各占三分之一。這一制度對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、民主化進(jìn)程的加快起到了積極的推動(dòng)作用。