統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋問題研究
——以上海市楊浦區(qū)為例

王俊華 鄭佐華 狄正華

（1.上海市社會主義學(xué)院，上海200237；2.中共上海市楊浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海200092）

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會發(fā)展的正確方向?？梢哉f，統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋，既是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)課題，也是商會健康發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，統(tǒng)戰(zhàn)工作如何向商會組織有效覆蓋尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?；诮陙?xiàng)钇謪^(qū)工商聯(lián)在統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的 “破題”探索，課題組通過問卷調(diào)查 （發(fā)放調(diào)查問卷60份，回收有效問卷60份）、訪談等深入了解楊浦區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的有效性以及問題瓶頸，以期能把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織的有效覆蓋。

一、新時(shí)代中國商會的統(tǒng)戰(zhàn)特色分析

中國商會獨(dú)有的統(tǒng)戰(zhàn)特色是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的理論基礎(chǔ)。但實(shí)踐中，對商會的統(tǒng)戰(zhàn)性一直存有這樣或那樣的疑慮，不僅影響商會職能作用的發(fā)揮，而且事關(guān)商會能否保持正確的政治方向。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)性是中國商會的獨(dú)特優(yōu)勢

商會是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。作為市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成的重要組成部分，不僅中國有商會，西方也有商會。但由于理論、道路、制度和文化的不同，中國商會與西方商會的發(fā)展歷程和成長規(guī)律也不相同，其最大的區(qū)別在于：統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的有機(jī)統(tǒng)一是中國商會的鮮明特色。其中，統(tǒng)戰(zhàn)性是中國商會的獨(dú)特優(yōu)勢，它貫穿于經(jīng)濟(jì)性和民間性之中，并通過指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性和民間性活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其參政議政、民主監(jiān)督、團(tuán)結(jié)教育、協(xié)調(diào)關(guān)系等統(tǒng)戰(zhàn)功能。

堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性是中國商會發(fā)展道路的深刻總結(jié)。新中國成立前后，國民經(jīng)濟(jì)百廢待興，迫切需要發(fā)揮私營工商業(yè)的積極作用。為更好地利用和改造私營工商業(yè)者，1949年8月中共中央發(fā)出 《關(guān)于組織工商業(yè)聯(lián)合會的指示》，提出成立工商聯(lián)，并通過開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以期工商業(yè)者更好地執(zhí)行共同綱領(lǐng)和人民政府的政策、法令等。社會主義改造完成后，工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性特征更加突出，其任務(wù)主要是對原工商業(yè)者進(jìn)行思想教育和思想改造工作?？梢?，工商聯(lián)自成立伊始，統(tǒng)戰(zhàn)性就是其獨(dú)有的傳統(tǒng)、優(yōu)勢和作用。黨的十一屆三中全會后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，基于國家與社會關(guān)系的變化，工商聯(lián)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，逐步探索和充分發(fā)揮中國商會的功能和作用。在原有社會組織轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還產(chǎn)生了一批新的基層商會。基層商會是工商聯(lián)開展工作的組織基礎(chǔ)和重要依托。與工商聯(lián)的政治定位相同，基層商會亦具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性，在實(shí)踐中發(fā)揮著促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的積極作用。從工商聯(lián)的轉(zhuǎn)型和基層商會的發(fā)展來看，可以說，統(tǒng)戰(zhàn)性是商會的立會之本。

堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性是新時(shí)代中國商會健康發(fā)展的重要保證。黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在新時(shí)代，我們黨所面臨的內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一場具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，更加需要掌握好、運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛地團(tuán)結(jié)各方面力量共同奮斗。黨的十九大在強(qiáng)調(diào) “統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持”的同時(shí)，把非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士放在中國特色社會主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的全局中定位，進(jìn)一步明確了中國商會的統(tǒng)戰(zhàn)特色。黨的十九大重申了堅(jiān)持 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”①，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為中國特色社會主義建設(shè)所作的積極貢獻(xiàn)，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)一戰(zhàn)線成員地位，明確提出要 “構(gòu)建親清型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”。因此，新時(shí)代中國商會的統(tǒng)戰(zhàn)性一定要繼續(xù)堅(jiān)持，不能削弱，更不能放棄。只有堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性，商會才能保持正確的政治方向，才能承擔(dān)起黨和政府賦予的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)和教育廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的特殊職能。

（二）鑄牢統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)是商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的價(jià)值指向

價(jià)值指向?yàn)橹黧w的實(shí)踐活動(dòng)提供動(dòng)力，引導(dǎo)方向，賦予價(jià)值。只有在價(jià)值指向清晰的基礎(chǔ)上，人們才會形成明確的統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)知和情感評價(jià)。深層次看，價(jià)值指向?qū)嵸|(zhì)上回答了按照什么樣的價(jià)值規(guī)范來推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的問題。鑄牢統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)是商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的價(jià)值指向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。因此，鑄牢統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)，首先要求統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的舉措和方式都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，同時(shí)，能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是衡量商會統(tǒng)戰(zhàn)工作是否有效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和集中要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長就是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要使命。2007年4月29日，剛剛調(diào)任上海市委書記的習(xí)近平在會見全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者時(shí)說，要始終堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境，切實(shí)做到親商、興商、安商、富商，使上海真正成為投資創(chuàng)業(yè)的寶地，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相得益彰的發(fā)展格局［1］。當(dāng)前，“兩個(gè)健康”仍是實(shí)現(xiàn)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移，但在這個(gè)過程中也要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。對于直接誕生于市場的民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，其面臨的首要問題是如何在激烈的市場競爭中生存下來。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程告訴我們，只有讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)識到黨才是他們切身利益的真正代表者，黨才能成為他們當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)者，他們才會堅(jiān)定不移地跟黨走。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須促進(jìn) “兩個(gè)健康”；實(shí)現(xiàn)了 “兩個(gè)健康”，才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。要正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正如習(xí)近平總書記指出，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的實(shí)踐探索

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的基礎(chǔ)條件

近年來，楊浦區(qū)工商聯(lián)不斷開拓創(chuàng)新，探索新模式下基層商會的工作機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，提升商會的功能，提高商會的服務(wù)水平。與此同時(shí)，不斷加大統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的力度和廣度，涌現(xiàn)出了加強(qiáng)非公人士思想政治工作、宣傳黨的方針政策、實(shí)施商會承接政府職能轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)、助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列先行先試的工作亮點(diǎn)。

1.商會統(tǒng)戰(zhàn)要得到黨 （工）委重視

座談中，商會會長與秘書長普遍認(rèn)為，黨（工）委對商會工作的重視、支持是推動(dòng)商會有力發(fā)展的重要因素。有的街 （鎮(zhèn)）“一把手”親自牽頭，加強(qiáng)對商會工作的領(lǐng)導(dǎo)，把街 （鎮(zhèn)）商會工作納入黨 （工）委、辦事處重要工作范疇，排入年度工作議事日程，書記和主任帶頭聯(lián)系走訪商會會員企業(yè)，形成長效聯(lián)系服務(wù)制度。有的園區(qū)，商會凡有活動(dòng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)干部都必定參加。

2.商會工作要堅(jiān)持 “三性”有機(jī)統(tǒng)一

商會建設(shè)要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性、切實(shí)體現(xiàn)民間性。統(tǒng)戰(zhàn)性是中國商會的獨(dú)特優(yōu)勢，而民間性和經(jīng)濟(jì)性是商會的基本屬性。堅(jiān)持“三性”有機(jī)統(tǒng)一，就是要辯證處理好政治統(tǒng)戰(zhàn)性與經(jīng)濟(jì)民間性的關(guān)系：一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會有效覆蓋是中國商會不偏離社會主義方向的重要保證；另一方面，政治統(tǒng)戰(zhàn)職能的發(fā)揮不侵蝕商會的民間經(jīng)濟(jì)性是中國商會活力發(fā)展的重要前提。目前，楊浦各商會的會長大多由企業(yè)家擔(dān)任，雖歸口管理和運(yùn)作有所差異，但凡是商會 “三性”有機(jī)統(tǒng)一發(fā)揮的，商會工作就有影響力。

3.商會建設(shè)要得到區(qū)工商聯(lián)的有效指導(dǎo)

近年來，楊浦區(qū)工商聯(lián)通過各種方式加強(qiáng)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)。一是注重建章立制。近年來相繼制定了 《區(qū)工商聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系基層商會及非公經(jīng)濟(jì)代表人士制度》《區(qū)工商聯(lián)關(guān)于支持和促進(jìn)街道 （鎮(zhèn)）商會建設(shè)的若干意見》等規(guī)范性文件，逐步形成了一套有商會特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。二是組織開展商會創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究確定優(yōu)秀基層商會、單項(xiàng)工作先進(jìn)基層商會和先進(jìn)個(gè)人推薦名單，通過發(fā)揮先進(jìn)典型的表率和示范作用，增強(qiáng)基層商會工作的生機(jī)和活力。三是積極探索商會黨建工作。商會黨建工作是推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的有力抓手。

4.商會發(fā)展需要良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐

以街 （鎮(zhèn)）商會為例，因各街 （鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一，導(dǎo)致商會會員企業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展?fàn)顩r不均。有的街道商會，由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，商會中堅(jiān)力量豐富，會員企業(yè)規(guī)模相近，形成了一股穩(wěn)定的商會骨干力量。再加上領(lǐng)導(dǎo)大力支持和商會秘書長有效工作，促進(jìn)了商會的發(fā)展，商會統(tǒng)戰(zhàn)工作也有聲有色。然而，還有一些街道，雖然領(lǐng)導(dǎo)和商會秘書長等努力工作，商會會員企業(yè)也具有一定的數(shù)量，但由于街道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，會員企業(yè)規(guī)模大小不一，企業(yè)家層次和需求也不同，商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果就不太明顯。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的瓶頸問題

1.主體培育待提升

整體來看，楊浦區(qū)已實(shí)現(xiàn)街道商會全覆蓋，但行業(yè)商會、園區(qū)商會、樓宇商會建設(shè)還有待積極推進(jìn)。從已經(jīng)成立的商會來看，商會組織正朝著正規(guī)化方向發(fā)展，但也有部分商會有待成熟，自身實(shí)力尚不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：一是缺乏場地，經(jīng)費(fèi)不足。數(shù)據(jù)顯示，約六成的商會沒有獨(dú)立的辦公場所，存在經(jīng)費(fèi)短缺等問題，是當(dāng)前阻礙商會運(yùn)營的一大絆腳石。囿于薪酬待遇、發(fā)展空間、職業(yè)地位等問題，街道商會出現(xiàn) “招人難、留人難”等問題。80%的街道商會有1～2名專職工作人員。二是秘書長隊(duì)伍不穩(wěn)定。商會秘書長通常由統(tǒng)戰(zhàn)干部等體制內(nèi)工作人員擔(dān)任，由于干部培養(yǎng)和職位吸引力等原因，商會秘書長時(shí)常調(diào)換。秘書長頻繁變動(dòng)必然造成對會員企業(yè)的不熟悉，難以推動(dòng)工作。三是商會治理不健全。30%的受訪者認(rèn)為商會領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生、考核機(jī)制不健全、不合理；40%的受訪者認(rèn)為商會管理體制不順。此外，當(dāng)前還有約八成的街道商會沒有會辦網(wǎng)站或微信公眾號。

2.覆蓋共識有誤區(qū)

關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會覆蓋的共識上，存在兩大誤區(qū)：一是忽視商會的統(tǒng)戰(zhàn)性。絕大多數(shù)商會能夠認(rèn)識到 “三性”有機(jī)統(tǒng)一是我國商會的鮮明特色，但也有少數(shù)商會認(rèn)為，在商言商，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)商會的民間性和經(jīng)濟(jì)性。調(diào)研中，當(dāng)問及 “從中國商會發(fā)展歷史來看，近代中國商會的命運(yùn)與政治緊密相連。新形勢下，商會依然應(yīng)該承擔(dān)黨和政府賦予的特殊職能。您認(rèn)為，這種說法有道理嗎？”65%的受訪者認(rèn)為 “很有道理”，25%的受訪者認(rèn)為 “比較有道理”，10%的受訪者認(rèn)為 “沒有道理”。二是忽視商會的參政功能。當(dāng)問及 “作為獨(dú)立法人地位的社會自治組織，您認(rèn)為，商會的主要職能和作用是什么？”100%的受訪者認(rèn)為商會的主要職能和作用是信息功能、協(xié)商功能和服務(wù)功能，只有約六成的受訪者認(rèn)為商會應(yīng)當(dāng)有參政功能。

3.互動(dòng)互益需理順

統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋不是單向的統(tǒng)戰(zhàn)輸出，而是統(tǒng)戰(zhàn)工作與商會工作的互益互動(dòng)。只有堅(jiān)持平等互益制度結(jié)構(gòu)和合作模式，統(tǒng)戰(zhàn)工作貼近商會需求，才能長期有效地向商會組織覆蓋。在政府、商會與企業(yè)會員三者的互動(dòng)關(guān)系中，商會在政府和會員企業(yè)之間起到橋梁的作用。一方面，在商會與政府之間的互動(dòng)關(guān)系中，存在職能邊界不清晰，互動(dòng)機(jī)制隨意化等問題。在 “大政府”向 “小政府”轉(zhuǎn)型的過程中，政府 “不該管、管不好、管不了”的事項(xiàng)逐步轉(zhuǎn)移出去。但這個(gè)轉(zhuǎn)移是以政府為主導(dǎo)的，實(shí)踐中，往往會出現(xiàn)政府部門把自己“不想管”的職能轉(zhuǎn)移到商會，卻將原本屬于商會的職能留滯在自己手中。在互動(dòng)合作機(jī)制方面，由于資源不對等、信息不對稱等原因，商會往往依靠會長或會員企業(yè)的相關(guān)資源尋求政府的支持。另一方面，在商會與會員企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系中，存在服務(wù)會員能力不足等問題。商會本質(zhì)上是一種互益性組織，代表并維護(hù)廣大會員企業(yè)的共同利益是商會的基本職能。數(shù)據(jù)顯示，32%的受訪者認(rèn)為商會對企業(yè)會員深入了解不夠，對企業(yè)面臨的問題缺乏反映機(jī)制。當(dāng)問及 “當(dāng)前商會服務(wù)職能的實(shí)施情況”時(shí)，21%的受訪者認(rèn)為 “一般”，59%和20%的受訪者分別認(rèn)為 “比較好”和 “非常好”。

4.體制機(jī)制待健全

作為社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分，商會統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的新領(lǐng)域和重要陣地，如何加強(qiáng)和完善商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理體制和工作機(jī)制也是當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實(shí)課題。一是基層商會黨組織的隸屬關(guān)系不統(tǒng)一。雖然 《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》（試行）規(guī)定了社會組織黨建工作的管理體制，但在基層實(shí)踐中仍然存在隸屬關(guān)系多樣、多重管理并存等現(xiàn)象，難以形成工作合力，影響了基層商會黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。二是有效覆蓋評價(jià)體系尚未建立。統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋，重點(diǎn)在 “有效”，但何為有效？當(dāng)前并沒有相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然當(dāng)前工商聯(lián)系統(tǒng)開展了 “班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好”商會建設(shè)評比，但多為定性要求，缺乏量化指標(biāo)。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋情況未納入基層黨 （工）委考核內(nèi)容。隨著街 （鎮(zhèn)）脫離招商任務(wù)，個(gè)別缺乏 “陣地意識”的街 （鎮(zhèn)）黨 （工）委對商會不如以前那么重視了。

三、統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的路徑分析

（一）充分認(rèn)識黨建在推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋中的重要作用

商會黨建工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會有效覆蓋的制度和機(jī)制保證。實(shí)踐證明，黨組織建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就可以開展到哪里。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！币虼?，加強(qiáng)商會黨建工作既是黨的建設(shè)必須覆蓋新陣地的客觀要求，也是推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的有力抓手。第一，推動(dòng)商會建立建好黨組織。總體來看，基層商會黨組織覆蓋率還比較低。已建立黨組織的商會中，發(fā)展也不平衡，有的商會黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯。建議在理順商會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理體系和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大商會黨組織和黨的工作覆蓋面。第二，形成黨建與統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。黨的建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的兩大法寶，二者具有天然的一致性。雖然 “以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展”已經(jīng)是我們熟悉的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，但整體來看，非公企業(yè)的黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作之間還沒有形成科學(xué)有效的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。制約二者協(xié)同運(yùn)作的主要障礙是不能擺正黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系。第三，將商會黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作納入商會工作考核評價(jià)體系，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的綜合評價(jià)指標(biāo)。第四，培養(yǎng)一批有統(tǒng)戰(zhàn)意識和統(tǒng)戰(zhàn)思維的商會統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊(duì)伍。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，基層商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展離不開一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊(duì)伍。

（二）培育一批有分量的商會組織

商會是開展商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織基礎(chǔ)。因此，培育一批有分量、勇?lián)?dāng)、能創(chuàng)新的商會組織是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會有效覆蓋的前提。第一，制定地方政府規(guī)范性文件。當(dāng)前，我國還沒有 “民間組織法”和 “商會法”等法規(guī)來規(guī)范商會的性質(zhì)、功能及其實(shí)現(xiàn)方式?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》也只是對社會團(tuán)體的登記管理和行政程序作了規(guī)定。國家層面法律制度的供給不足成為制約商會發(fā)展的最大外部因素。為搭建制度性、長期性商會發(fā)展框架，避免暫時(shí)性和隨意性，可探索制定地方政府規(guī)范性文件，明晰基層商會的組織機(jī)制和結(jié)構(gòu)、政府向商會轉(zhuǎn)移職能的范圍和程序，以及商會違法行為的責(zé)任追究等。二是健全商會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在健全商會內(nèi)部治理中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化章程建設(shè)。章程是商會內(nèi)部的 “憲法”，是處理商會內(nèi)部事務(wù)的主要依據(jù)。強(qiáng)化章程自治，調(diào)動(dòng)商會積極性，促進(jìn)商會規(guī)范健康發(fā)展。在強(qiáng)化依托章程完善商會治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，抓好商會班子建設(shè)，通過商會班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)家的主體作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家自主辦會。班子作用的發(fā)揮關(guān)鍵在企業(yè)家會長，對會長的人選物色推薦要比照黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是加大政府扶持商會發(fā)展的力度。在政府控制著重要資源支配權(quán)和社團(tuán)雙重管理的體制下，商會生存和發(fā)展空間在很大程度上仍然取決于政府的賦權(quán)和資源分配［2］。座談中，當(dāng)問及 “政府對商會支持力度”時(shí)，街道商會普遍給予高度評價(jià)，特別提到 《區(qū)工商聯(lián)關(guān)于支持和促進(jìn)街道 （鎮(zhèn)）商會建設(shè)的若干意見》的頒布實(shí)施對商會組織發(fā)展的積極作用。建議進(jìn)一步加大政府扶持商會的制度化、規(guī)范化、法治化和程序化建設(shè)，減少扶持的隨意性和易變性。

（三）構(gòu)建利益導(dǎo)向的互動(dòng)機(jī)制

權(quán)力關(guān)系指的是事物之間相互作用的一種狀態(tài)，利益才是事物相互作用的原動(dòng)力［3］。政府職能向商會轉(zhuǎn)移的過程，實(shí)質(zhì)上是雙方利益博弈的過程。不管是地方政府還是基層商會都是以追求利益目標(biāo)為己任的，地方政府是地方公共利益的代表者，商會是區(qū)域內(nèi)行業(yè)利益的追求者。當(dāng)政府職能轉(zhuǎn)移達(dá)成行業(yè)利益與公共利益耦合時(shí)，政府和商會就會產(chǎn)生利益轉(zhuǎn)移與利益接受的原動(dòng)力。因此，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋，要以利益為導(dǎo)向，構(gòu)建政府與商會的互動(dòng)關(guān)系。值得特別指出的是，這里的利益不僅僅是指物質(zhì)利益，還包括社會利益、精神利益、政治利益等。第一，貫徹落實(shí)照顧同盟者利益原則。統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋，一方面是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)商會會員堅(jiān)定不移跟黨走的過程，另一方面也是照顧同盟者利益的過程。正如座談中有人指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋就是要實(shí)現(xiàn) “我要跟黨走”和 “我要自己走”的有機(jī)統(tǒng)一，而二者的統(tǒng)一離不開對同盟者利益的照顧。第二，制定權(quán)力清單和社會自治清單。不管是照顧同盟者利益還是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，都需要進(jìn)一步厘清利益的范圍和具體利益事項(xiàng)。當(dāng)前政府職能與商會職能的邊界爭議，在一定程度是利益范圍不清造成的。政府、商會之間的利益分工關(guān)系，有待深入研究，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)對政府職能轉(zhuǎn)變的要求為參照系，引入權(quán)力清單與社會自治清單的做法，厘清政府應(yīng)保留的職能，政府可轉(zhuǎn)移的職能，政府可與商會聯(lián)合行使的職能，以及政府可以委托商會行使的職能，并通過建立職能轉(zhuǎn)移機(jī)制 （比如政府購買服務(wù)等）實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移。

（四）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的方式方法

楊浦區(qū)商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，經(jīng)過多年探索和努力，已經(jīng)積累了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，特別是街 （鎮(zhèn)）商會實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但從區(qū)域和行業(yè)來看，商會覆蓋率和統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋率還有待提高。第一，分層分類指導(dǎo)管理商會統(tǒng)戰(zhàn)工作。當(dāng)前，楊浦區(qū)主要有街道商會、園區(qū)商會、樓宇商會和行業(yè)商會。我們建議街道商會、園區(qū)商會和樓宇商會主要由區(qū)級層面進(jìn)行管理；行業(yè)商會因其涉及的是某一行業(yè)而不是某一地區(qū)，我們建議由市級層面統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，異地商會在楊浦區(qū)還會有進(jìn)一步的發(fā)展，建議在原籍地管理的同時(shí)加大商會所在地工商聯(lián)對異地商會的管理指導(dǎo)。第二，著力推進(jìn)重點(diǎn)樓宇和重點(diǎn)人物覆蓋。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和商會發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展也必須有重點(diǎn)有突破。從統(tǒng)戰(zhàn)工作要主動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局的要求出發(fā)，商會統(tǒng)戰(zhàn)工作要有效覆蓋區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)樓宇和重點(diǎn)區(qū)域。在重點(diǎn)人物方面，主要是指做好商會會長和商會秘書長這兩位關(guān)鍵性人物的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要通過各種培訓(xùn)、考察和交流提升其統(tǒng)戰(zhàn)意識和能力。當(dāng)前，楊浦區(qū)工商聯(lián)在秘書長人選上突破了體制內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)干部的局限，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)從企業(yè)家中挑選秘書長的實(shí)踐探索取得了良好成效。第三，推動(dòng)其他組織參與到非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)中來。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作。如科技園區(qū)的非公人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，從當(dāng)前科技園區(qū)的管理體制來看，每個(gè)科技園區(qū)都有科協(xié)組織。我們認(rèn)為，有科協(xié)組織的科技園區(qū)未必非要成立商會來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以通過賦予科協(xié)組織統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)來團(tuán)結(jié)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士。第四，開展更加富有成效的商會活動(dòng)。當(dāng)問及 “在商會開展工作中，您最樂于參與的活動(dòng)是什么”，列在前三位的選擇分別是能到先進(jìn)的企業(yè)或地區(qū)參觀考察（100%）；幫助企業(yè)排憂解難，提供綜合服務(wù)（81%）；多開展聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)密切交流 （80%）。

注釋：

①即 “毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。