新時代主要矛盾轉化背景下統戰(zhàn)工作著力點研究

李淑萍

（寧夏社會主義學院，銀川750002）

十九大報告明確提出了中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［1］。社會主要矛盾的轉化是全社會發(fā)展階段上的總體狀況，規(guī)定著社會生活的諸多方面，對黨制定新時代的戰(zhàn)略方針也會產生直接影響，也必然不同程度地反映到統一戰(zhàn)線領域中。眾所周知，統一戰(zhàn)線與中國革命、建設、改革開放以及中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展密切相關，新時代只要人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾沒有解決，我們黨的最終戰(zhàn)略目標沒有實現，中國共產黨領導的最廣泛的統一戰(zhàn)線就將長期存在。隨著主要矛盾轉化，統一戰(zhàn)線的任務將會更重、責任更大、要求更高，統一戰(zhàn)線工作著力點會相應發(fā)生變化。深入分析主要矛盾轉變對未來統戰(zhàn)工作重心和政策措施產生的影響和要求，合理有效地協調各利益群體間的利益沖突，不僅事關統一戰(zhàn)線法寶作用的充分發(fā)揮，而且牽涉到新時代全面深化改革的成敗得失、事關全面建成小康社會和中華民族偉大復興的進程。

一、新時代主要矛盾的轉化對新時代統一戰(zhàn)線工作的影響

我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，必然會對統一戰(zhàn)線工作產生深刻的影響。

（一）統一戰(zhàn)線要對主要矛盾的轉化有一個清醒的認識

統一戰(zhàn)線歷來是為黨的戰(zhàn)略目標服務的，新的社會主要矛盾把 “需要”和 “生產”的矛盾，改為“需要”和 “發(fā)展”的矛盾，這表明一方面主要矛盾的轉換不僅對物質文化生活提出更高要求，而且還從人的全面發(fā)展和社會全面進步的角度提出了更多需求，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長［2］。另一方面新的社會矛盾不僅要以物質文化需要為基礎和前提，而且還包括人們的主觀價值判斷和選擇，由于所處群體、階層、地位、身份和社會角色的千差萬別，人們常常從自己是否感到 “滿意”來理解美好生活。某些領域有限度的財力投入與日益增長的多元化需求之間的矛盾，社會評價跟個體感受之間的差異，不同社會群體之間的利益平衡，管理 （領導）者階層在工作中的缺點和改革中某些具體措施的失誤，都會使部分群眾產生某種不滿和失望情緒。劉少奇同志曾經說過：“社會上一切不合理的現象，一切沒有辦好的事情，領導上都有責任，人民會來責問我們國家、黨、政府、經濟機關的領導人，而我們對這些問題應該負責任?！保?］從一定意義上說，中國特色社會主義事業(yè)的成敗，出現問題和工作失誤或多或少都同管理 （領導）者階層的工作和責任有一定的關系，這些問題和失誤解決不好就會走向事物的反面，引發(fā)各種社會矛盾沖突。統一戰(zhàn)線一方面要厘清主要矛盾反映的是由較低層級供需矛盾向中高層級供需矛盾的轉變，從 “數量短缺型”供需矛盾向 “優(yōu)質不足型”供需矛盾轉變；另一方面要承認人民日益增長的物質文化需要依然存在，生產力在某些方面、某些領域依然比較落后，貧富之間的矛盾沖突，貪婪、浪費、不公平等負面效應依然存在，解決新時代的社會主要矛盾，過程會更復雜，遇到的問題會更多，遭受的挑戰(zhàn)會更大，需要的努力會更為艱辛。

（二）主要矛盾的轉化是統一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯功能價值的重要依據

為解決發(fā)展不平衡不充分的問題，習近平總書記在十九大報告中提到決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署時指出：“緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。”［1］并提出了科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協調等發(fā)展戰(zhàn)略，強調了 “抓重點、補短板、強弱項”的策略方針。這一切必然對統一戰(zhàn)線發(fā)揮獨特優(yōu)勢、彰顯功能價值，用共同奮斗目標聚精會神、用共同思想政治基礎凝心聚魂、用新時代中國特色社會主義偉大實踐匯智聚力，把黨中央的大政方針同統戰(zhàn)工作具體實際結合起來，實現各民族、各黨派、各階層、各方面最廣泛的團結，為進一步解決好發(fā)展不平衡不充分問題找準方位、選準切入點和突破口提供重要的依據。

（三）主要矛盾的轉化為統一戰(zhàn)線工作賦予了主要抓手

從社會主要矛盾的變化來分析，可以清晰地看到解決好發(fā)展不平衡不充分問題必須尋求更高質量的發(fā)展。更高質量的發(fā)展就是要緊緊牽住供給側結構性改革這個 “牛鼻子”，增加有效投資，擴大消費需求，降低實體經濟成本，發(fā)揮創(chuàng)新對經濟發(fā)展的乘數效應，使技術要素和創(chuàng)新要素成為經濟發(fā)展的第一動力［4］。這個發(fā)展階段，更多的是靠知識、靠技術、靠人才、靠創(chuàng)新。而廣大知識分子、歸國留學人員、民營企業(yè)管理人員和技術人員關心國家發(fā)展、社會進步，希望施展才華、發(fā)揮作用，這對統一戰(zhàn)線廣開進賢之路、廣納天下英才，激發(fā)黨外知識分子、留學人員、民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提升整個科技創(chuàng)新的綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力賦予了重要職責和主要抓手。

二、社會主要矛盾轉化對新時代統戰(zhàn)工作提出的新任務和新要求

十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！敝饕苻D化對新時代統一戰(zhàn)線工作提出的任務將會更重、責任更大、要求更高。

（一）人民日益增長的美好生活需要對統一戰(zhàn)線的要求

新時代人民對美好生活的向往愈加多樣化，比如 “幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。這些需要是多樣化、差異化、多變性、個性化、多層次、復雜化的。黨的十九大報告明確要求 “激勵中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量”［1］。統一戰(zhàn)線作為黨的一項長遠的戰(zhàn)略方針，在新時代更是擔負著為黨爭取人心、凝聚力量、為黨的事業(yè)提供廣泛力量支持的重任。一方面把謀劃新時代統一戰(zhàn)線工作目標定位在不同區(qū)域的各族群眾接受教育、就業(yè)、居住、出行、收入、健康、生活質量等系列民生問題得到不斷改善，助推解決各族群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷縮小，貧困人口如期脫貧，為大力提升人民需要的層次提供更加廣泛的力量支持。另一方面要探索協商民主的新形式、新方法，特別是使協商民主工作向基層、農村、社區(qū)延伸，為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定出力，為中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。比如：十九大報告強調作為習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質和豐富內涵的 “14個堅持”，構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，這是中國特色社會主義發(fā)展的一種極具前瞻性的認識，也是中華兒女形成的一種共識，統一戰(zhàn)線在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略中的角色，應該是身體力行者、傳播者和先鋒。

（二） “不平衡不充分的發(fā)展”對統一戰(zhàn)線的要求

現階段發(fā)展的不平衡、不充分，不僅體現為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也包括不同行業(yè)、不同階層發(fā)展的機會、三農問題、產業(yè)結構調整、收入差距擴大、分配領域不公等一系列命題。不平衡不充分的發(fā)展需要經濟高質量發(fā)展的同時關注環(huán)境污染、教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會治安、政府廉潔和國際地位等一系列公共事務。有了共同的挑戰(zhàn)和困難，就有了團結奮斗的基礎。破解發(fā)展不平衡不充分問題需要凝聚廣泛共識，匯聚各方力量，啃下硬骨頭，這為統一戰(zhàn)線提供了發(fā)揮自身優(yōu)勢的空間和舞臺。廣大統一戰(zhàn)線成員達數億之多，只要把他們團結起來，引導他們積極投身破解發(fā)展不平衡不充分的實踐中，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步，破解不平衡不充分的發(fā)展就會增添強大力量。破解不平衡不充分的發(fā)展還需要運用統一戰(zhàn)線理念開展群眾工作，化解社會矛盾，促進社會和諧。新時代 “三農”問題依然是現代化建設需要及時補上的短板，公平正義依然是中國特色社會主義建設要完成的重要任務之一，不同群體的具體利益依然呈現出明顯的差別，人民利益需求和價值取向依然多樣化，一些涉及群眾利益的改革措施被群眾充分理解和接受需要一個過程。這些問題的解決需要最廣泛最充分地協調各方利益關系和各方積極性，平衡社會利益、調節(jié)社會關系，增強全社會的創(chuàng)造活力。

（三）決勝全面建成小康社會，防范重大風險對統一戰(zhàn)線工作的要求

從現在到2020年決勝全面建成小康社會，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期，會面臨各種各樣艱巨的任務和隱患、疊加的矛盾、難以控制的風險。如果應對不好，極有可能發(fā)生系統性風險，犯顛覆性錯誤，延誤甚至中斷全面建成小康社會進程［5］。風險意識淡薄是最大的風險，新形勢下，如果利益關系協調不好，各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發(fā)展進程。防控風險、維護國家安全是全社會的共同責任，需要包括統一戰(zhàn)線在內的各方共同參與，共筑安全防線。習近平總書記3月4日在參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會時指出：“決勝全面建成小康社會，打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有許多重大任務和舉措需要合力推進，有許多問題需要深入研究。各民主黨派和無黨派人士要找準切入點、結合點、著力點，深入一線調查研究，積極開展批評監(jiān)督，推動各項決策部署落地見效?！毙聲r代呼喚新作為，統一戰(zhàn)線要以共同目標尋求最大公約數，以大團結大聯合畫出最大同心圓，以協商民主凝聚強大正能量，以改革創(chuàng)新激發(fā)工作新活力，對各種風險源找準切入點、結合點、著力點，深入調查研究，早識別、早預警、早發(fā)現，既要有監(jiān)督之形，又要有監(jiān)督之實，推動風險防控工作科學化、精細化，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

（四）“致力于中華民族偉大復興”對統一戰(zhàn)線的要求

十九大通過的憲法修正案把 “致力于中華民族偉大復興”納入愛國統一戰(zhàn)線，這是從國家根本大法的層面，對統一戰(zhàn)線內部構成和性質發(fā)展的權威闡述和最高確認，是對新時代統一戰(zhàn)線內部構成的拓展，更是對新時代統一戰(zhàn)線性質的發(fā)展，對統一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量提出新的任務和更高要求。在從全面建成小康社會到最終實現中華民族偉大復興的邁進時期，如何應對國際環(huán)境的深刻復雜變化，在激烈的國際競爭中贏得主動；如何更好地把握發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢是新時代中國共產黨需要回答好的重大課題，也是統一戰(zhàn)線服務新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展和實現自身科學發(fā)展的戰(zhàn)略課題?！爸铝τ谥腥A民族偉大復興”要求統一戰(zhàn)線認清新時代我國社會的主要矛盾，梳理各領域各階層需要解決的突出問題，著重搞好多黨合作，抓好非公有制經濟領域工作，做好民族宗教工作，抓好黨外知識分子工作特別是新的社會階層人士統戰(zhàn)工作、港澳臺海外統戰(zhàn)工作、網絡統戰(zhàn)工作，增強統一戰(zhàn)線的光榮感和使命感，切實肩負起 “致力于中華民族偉大復興”的使命和重任?！爸铝τ谥腥A民族偉大復興”要求統一戰(zhàn)線把熱愛祖國、并愿意為祖國統一和民族復興而奮斗的海內外中華兒女團結起來，在 “一帶一路”建設、脫貧攻堅、祖國和平統一等方面作出應有的貢獻，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供廣泛強大持久的力量支持。

三、新時代社會主要矛盾轉化背景下統戰(zhàn)工作的著力點

追求發(fā)展上的平衡和充分，是社會發(fā)展到一定階段才會出現的現象。新時代統戰(zhàn)工作的開展，需要用發(fā)展的思維，通過健全和完善一系列制度建設，通過制度優(yōu)勢進而達到凝心聚力的作用。通過制度設計，凝聚力量，促進發(fā)展上的平衡和充分，進而實現中華民族偉大復興的奮斗目標。

（一）聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，深入一線摸實情，做好統戰(zhàn)調研工作

統戰(zhàn)調研是新時代提高統戰(zhàn)工作水平的重要渠道。如果沒有調查研究作為工作載體，統一戰(zhàn)線不僅難以完成為實現 “兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興作貢獻的歷史使命，還有可能迷失政治方向、喪失理論陣地［6］。為解決不同的問題，統戰(zhàn)調研工作在歷史上曾對黨和政府的決策提出過許多有益的建議，有的甚至彪炳史冊。我國發(fā)展邁入了新的歷史階段，經濟、社會結構發(fā)生了深刻變化，統一戰(zhàn)線也呈現出新的特點：統戰(zhàn)范圍不斷擴大、統戰(zhàn)群體不斷增多、 “五大關系”更加復雜，特別是經濟飛速發(fā)展的過程中，新的社會階層人士不斷涌現，新生代企業(yè)家、海歸人士等新型利益群體逐步走向社會舞臺，這些新情況給統戰(zhàn)工作提出了新課題。統一戰(zhàn)線要圍繞時代新要求，聚焦黨的十九大，把統戰(zhàn)調研置于新的歷史方位和統一戰(zhàn)線所面臨的新任務新要求中去謀劃。一要圍繞人民對美好生活的需要結合統一戰(zhàn)線工作重心調研，為制定政策提供理論與實踐創(chuàng)新依據。二要圍繞發(fā)展不平衡不充分的矛盾結合本地特點，突出地方特色，因地制宜選主題、定規(guī)劃，緊密圍繞深化供給側結構性改革、區(qū)域協調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略，開展各具地方特色的統戰(zhàn)調研活動。三是圍繞統一戰(zhàn)線重大理論和實踐任務調研，推動解決好人心和力量問題。四要圍繞統一戰(zhàn)線敏感性、傾向性問題調研。對民族、宗教等關涉意識形態(tài)的問題，要善于通過調研跟蹤苗頭傾向，找準切入點，增強預見性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）關注 “全體社會主義勞動者”利益，更好地發(fā)揮統一戰(zhàn)線法寶作用

“人民日益增長的美好生活需要”實際上是我國現代化進程向縱深發(fā)展的體現，是中國社會大踏步進步的體現。統一戰(zhàn)線工作長期關注的是黨外人士、精英群體，這在革命時期、建設時期和改革開放時期都是必要的［7］，但中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨的歷史使命是精準脫貧、決勝全面建成小康社會，推進實現中華民族偉大復興，這就需要統一戰(zhàn)線更應關注 “全體社會主義勞動者”利益。面對廣大人民對美好生活的需要，面對發(fā)展不平衡不充分的矛盾，面對豐富多元的價值理念，如何消除分歧、統一意見，如何消除貧困，實現公共利益的最大化，尤其需要了解 “全體社會主義勞動者”意愿，這就需要把 “全體社會主義勞動者”的代表人士納入統戰(zhàn)工作視野。

（三）以社會主義核心價值觀引領統一戰(zhàn)線，增強中華民族凝聚力

當前，以社會主義核心價值觀引領統一戰(zhàn)線，是增強中華民族凝聚力、實現中華民族偉大復興中國夢的迫切需要。統一戰(zhàn)線一方面要進行積極有效的探索，有針對性地開展中國特色社會主義學習實踐活動、踐行社會主義核心價值觀主題教育活動、理想信念教育實踐活動，有效地鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎，使統一戰(zhàn)線廣大成員 “四個自信”更加堅定，對中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢和生機活力感悟更深刻，在中國特色社會主義道路問題上的模糊認識和錯誤觀點大大減少，走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性進一步提高。另一方面要切實鞏固思想政治主流認同，使統一戰(zhàn)線廣大成員在親身參與中國特色社會主義實踐中，親眼見證黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，走中國特色社會主義道路更加堅定，“四個意識”不斷增強，對中國共產黨領導社會革命和自我革命的遠見卓識和歷史擔當由衷敬佩，從而堅定不移地與以習近平同志為核心的黨中央保持一致。

（四）從照顧同盟者利益到共享發(fā)展、融合發(fā)展、共同繁榮是新時代統一戰(zhàn)線破解主要矛盾需要堅持的原則

統一戰(zhàn)線整體的榮辱與各個成員都是息息相關的。無論是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者，還是擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者，能否保持長期和諧，是實現中華民族偉大復興的關鍵。目前，我國發(fā)展的不平衡主要體現為三大不平衡：領域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。一切矛盾都可以在利益這個問題上找到它的根源，“不平衡”會 “不充分”，由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體的不平衡和不充分的發(fā)展。如果在未來發(fā)展中不注重共享發(fā)展、融合發(fā)展、共同繁榮，一部分地區(qū)、一部分人的 “獲得感”建立在另一部分地區(qū)、另一部分人的 “失落感”甚至 “被剝奪感”基礎上，就會造成不同區(qū)域社會群體、階層對立，甚至社會被撕裂［8］。統一戰(zhàn)線是建立在共同目標與共同利益基礎上的聯盟，尊重、維護和照顧同盟者的利益到共享發(fā)展、融合發(fā)展、共同繁榮應該成為破解主要矛盾、開展工作的一個重要原則。只有這樣，才能更好地向著共同的目標前進，才能為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚最深厚的力量。

（五）通過協商凝聚共識，用好協商民主形式和制度渠道，共同促進中華民族繁榮昌盛

面對人民對美好生活的需要，面對發(fā)展不平衡不充分的矛盾，面對豐富多元的價值理念，如何消除分歧、統一意見，實現公共利益的最大化，習近平總書記在今年全國兩會參加政協會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會時給出了答案：“要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！薄坝惺露嗌塘?、有事好商量、有事會商量”需要執(zhí)政黨從制度上保障和完善民主黨派正確行使參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨領導的政治協商的職能的權利。在尊重參政黨運行規(guī)律的前提下，讓參政黨獨立處理自己的內部事物，執(zhí)政黨在法治軌道上為民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設提供相應條件，通過為各參政黨提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，進而做到重點調研與協商民主齊發(fā)力，用好協商民主形式和制度渠道，推動 “有事好商量”式的民主協商成為中國的社會共識。

（六）健全和完善統戰(zhàn)工作的制度體系，建立順暢的利益表達和利益訴求機制

人民群眾之所以 “期待有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”，這與我國整體設計 （包括統戰(zhàn)工作的制度設計）的制度有關。比如，我國的各級政協在界別的設置上，缺少反映基層人民群眾的界別，社會主要矛盾的變化決定了統戰(zhàn)工作要有深層次的制度思考［7］，要采取一系列措施和手段，把全體人民利益作為重要考量，通過民主法治的方法健全和完善不同利益群體的利益表達和訴求機制，讓不同的利益群體代表各自利益，通過制度建設推進新時代統戰(zhàn)工作，進而推進全社會整體治理水平，提升整個社會的和諧程度。