少年社區(qū)矯正項目完善研究
——現(xiàn)狀反思、原則確立和內(nèi)容完善

丁 敏

(曲靖市中級人民法院 云南曲靖 655000)

引言

1847年“少年保護(hù)觀察之父”奧古斯特規(guī)勸法官將任性少年交由其照顧替代監(jiān)禁，這是社區(qū)矯正的源頭，之后，他將關(guān)注的對象擴(kuò)展到成年犯罪人[1]。1878年馬薩諸塞州頒布美國第一部《保護(hù)觀察法》（Probation Act），英國于1907年頒布《罪犯保護(hù)觀察法》，1925年美國聯(lián)邦通過《保護(hù)觀察法》。從世界社區(qū)矯正的歷史來看，社區(qū)矯正的對象首先是少年，在少年矯正的探索基礎(chǔ)上才發(fā)展到對成年犯也適用社區(qū)矯正。上世紀(jì)60年代，重返社會政策興起，各國為防治罪犯重新犯罪，都致力于探索在社區(qū)中幫助罪犯重返社會。

與國際社會中的轟轟烈烈相比，我國社區(qū)矯正則顯得有些冷靜。直到2003年，我國開始在6省市進(jìn)行社區(qū)矯正試點，之后相關(guān)的研究和實踐迅速升溫。刑法及刑事訴訟法分別于2011年和2012年修改后，在法律上明確規(guī)定了社區(qū)矯正。2012年最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合發(fā)布《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《辦法》），是國家層面的第一個關(guān)于社區(qū)矯正的具體實施規(guī)范。

其實，早在2003年之前，我國已有司法實務(wù)部門探索對少年適用社區(qū)矯正。如上海市長寧區(qū)法院于1993年開始試行暫緩判決制度[2]，并于1995年專門討論通過《暫緩判決的若干規(guī)定》；2000年7月開始在未成年人刑事案件中試行監(jiān)管令[3]，并于2001年12月制定《未成年人刑事案件監(jiān)管令試行辦法》；2002年7月推出社會服務(wù)令制度[4]，頒布《關(guān)于實施社會服務(wù)令的暫行規(guī)定》。

梁啟超說“今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年”，少年的健康成長是民族強(qiáng)大的基礎(chǔ)。對于越軌失足的問題少年，給予適當(dāng)?shù)某C正，幫助其脫離非行性重返社會，促使其挖掘潛力成為獨立自由的人是一個非常重要的課題。然而，時至今日，相對于世界各國及國際社會對少年保護(hù)的重視，我國的少年法理論研究及少年處遇措施設(shè)計仍處于相當(dāng)落后的局面。即使有中央層面的相關(guān)規(guī)定，也有實踐中的零星探索，但少年社區(qū)矯正的問題仍然很多。對少年是否采用社區(qū)矯正是理念問題，而具體實施則有賴于項目的有效性。

通過對我國現(xiàn)行少年社區(qū)矯正項目的反思，提出少年社區(qū)矯正項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵守的原則，進(jìn)而確定完善少年社區(qū)矯正項目的具體路徑。

一、衡論短長：少年社區(qū)矯正項目現(xiàn)狀之反思

我國的社區(qū)矯正項目存在很多問題，作為共性存在，這些問題同樣影響對少年的矯正。而對于少年這一特殊群體而言，社區(qū)矯正項目的缺陷則更加明顯。這可以從我國少年社區(qū)矯正的法律規(guī)定和實際運(yùn)行情況，以及與域外部分國家和地區(qū)的比較中進(jìn)行反思。

（一）社區(qū)矯正對少年適用的情形很少

我國將社區(qū)矯正視為對已決犯執(zhí)行刑罰的方式，社區(qū)矯正適用于被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行五類對象。對于少年來說，適用社區(qū)矯正的是實施了符合犯罪構(gòu)成要件，具有違法性并應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的少年犯。但是，從實際操作情況來看，社區(qū)矯正對少年適用的情形非常少。第一，我國司法實踐中對少年很少適用管制和剝奪政治權(quán)利。第二，暫予監(jiān)外執(zhí)行的三種情形也極少能對少年適用。第三，社區(qū)矯正少年指的是實施社區(qū)矯正時尚未成年的人，嚴(yán)格來說，犯罪時已達(dá)到刑事責(zé)任年齡實際執(zhí)行一定刑期后的假釋犯不可能仍不滿十八周歲。因此《辦法》作了準(zhǔn)用規(guī)定，犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員準(zhǔn)用少年社區(qū)矯正人員規(guī)定。第四，社區(qū)矯正少年主要是被判緩刑的少年。但是，實際上，我國對少年犯宣判緩刑的情況并不是很多。綜上，受社區(qū)矯正適用情形與成年犯一致的限制，我國對少年適用社區(qū)矯正是比較特殊的情況，社區(qū)矯正并沒有廣泛適用于少年。而從世界各國的情況看，少年社區(qū)矯正的適用對象廣泛，不僅包括犯罪少年，還包括觸犯刑法但未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡的少年，以及虞犯少年或?qū)嵤┥矸蒎e誤行為的少年。由于各國對犯罪人適用保護(hù)觀察本身就從寬把握，再加上增加對觸法少年、虞犯少年、身份罪錯少年適用保護(hù)觀察，因而總體上適用社區(qū)矯正的少年的絕對數(shù)和相對數(shù)都很大。如，日本少年法規(guī)定了三種保護(hù)處分措施，2013年家庭裁判所決定移送兒童自立支援設(shè)施等的少年236人，受保護(hù)觀察處分的少年20811人，移送少年院者3193人[5]，前兩項屬于社區(qū)矯正，該兩項在處遇方式中占比達(dá)86.8%。

（二）被害人權(quán)益被排除在少年矯正內(nèi)容以外

《辦法》將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民作為唯一宗旨，而未提到被害人權(quán)益問題?！掇k法》第16條規(guī)定社區(qū)服務(wù)主要是矯正人員與社區(qū)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)矯正人員的服從和遵守義務(wù)，對直接受罪錯行為傷害的人沒有相關(guān)的保護(hù)。我國刑法雖規(guī)定訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處罰措施，但在《辦法》中被害救濟(jì)和社區(qū)修復(fù)的精神并沒有體現(xiàn)。少年罪錯行為必然導(dǎo)致他人被害，強(qiáng)調(diào)對罪錯少年的保護(hù)和矯正時，被害人的權(quán)益不容忽視。忽視被害人保護(hù)可能導(dǎo)致保護(hù)罪錯少年的初衷顯得依據(jù)不足，對罪錯少年保護(hù)處分的理念難以得到社會公眾的認(rèn)同，從而引致對罪錯少年教育保護(hù)與報應(yīng)嚴(yán)懲之間的搖擺和爭論。為此，世界各國均力圖實行被害恢復(fù)計劃，將救濟(jì)被害人的情況作為適用社區(qū)矯正的條件。如（英格蘭和威爾士）2002/3青少年司法署年度報告指出，已經(jīng)確立青少年犯罪小組在60%的處置措施中使用恢復(fù)性司法的目標(biāo)，第二個目標(biāo)是確保70%參與恢復(fù)性司法程序的被害人滿意[6]。

（三）社區(qū)矯正項目對少年的個別處遇不力

《辦法》第21條提到“分類管理”，即定期對社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實施分類管理。這種分類管理是執(zhí)行過程中的分類，即社區(qū)矯正進(jìn)行一定期間后，通過對社區(qū)矯正人員的觀察做出的分類。但是，社區(qū)矯正人員的表現(xiàn)情況有無科學(xué)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對于社區(qū)矯正人員如何分類，分類的標(biāo)準(zhǔn)是什么，分類后怎樣管理等，這些都沒有明確。并且，分類是一種類型化的處理，與個案模式并不相同，與作為社會工作的社區(qū)矯正應(yīng)適用個案方法作為基本方法相違背。另外，社區(qū)矯正決定前可否分類，可否個別處理也是一個問題。從各國的實踐來看，根據(jù)少年的實際情況，在判決時即確定社區(qū)矯正的項目內(nèi)容是最常見的。如美國保護(hù)觀察判決中包含一個由法院和少年商定的協(xié)議，少年法官根據(jù)州法律或者自由裁量提出保護(hù)觀察條件。如果少年被確定吸毒或持有毒品，需參加毒品濫用者咨詢會議；如果是輟學(xué)少年，需獲得高中畢業(yè)證或同等教育水準(zhǔn)；如果少年是文盲，需參加識字課程；如果犯罪是由于不能控制憤怒，需參加憤怒管理課程；如果少年的家庭失能，整個家庭需參加家庭咨詢等。我國刑事訴訟法規(guī)定，辦理未成人刑事案件，需要對未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查，也就是說，對于罪錯少年來說，在案件的審理過程中，可以形成社會調(diào)查報告。因此，在我國，對于少年矯正人員，根據(jù)社會調(diào)查報告，在社區(qū)矯正實施之前確定矯正項目的具體內(nèi)容也是可行的。

（四）對少年的矯正項目可操作性較差

在《辦法》中，少年犯和成年犯適用同樣的規(guī)定，只是在第33條第一款對未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了特殊的原則性規(guī)定。一方面共性規(guī)定比較籠統(tǒng)，而特殊規(guī)定也是原則性的，總體來看，少年社區(qū)矯正項目的可操作性較差。少年社區(qū)矯正的特殊規(guī)定包括遵循教育、感化、挽救的方針，具體規(guī)定上與成年人分開、保密、采取利于健康發(fā)展的監(jiān)管措施、采用易于少年接受的方式、為就學(xué)就業(yè)等提供幫助、督促監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)等。這些僅僅是對少年社區(qū)矯正人員的一些原則性規(guī)定，立法規(guī)定粗糙，配套機(jī)制缺乏，實際執(zhí)行困難重重。比如，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)，如何督促，有沒有后續(xù)的跟蹤核查措施，有沒有引導(dǎo)幫助措施，對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人是否可以有懲罰手段。對此，美國有家庭咨詢計劃：karen每周的家庭治療剛開始時，會議對整個家庭來說，極具挑戰(zhàn)性，壓力也很大，各方互相指責(zé)，父母憤怒的靶子總是指向kar?en。治療師幫助他們減少沖突并建立改進(jìn)家庭生活的目標(biāo)。經(jīng)過幾個月的矯正治療，karen的母親也意識到自己需要戒除酒癮，karen停止了犯罪行為，賠償被害人，按時到校學(xué)習(xí)，與父母的交流更加深入，她成功了[7]。中國臺灣少年事件處理法規(guī)定，少年之法定代理人或監(jiān)護(hù)人，因忽視教養(yǎng)，致少年有觸犯刑罰法律之行為，或有觸犯刑罰法律之虞之行為，而受保護(hù)處分或刑之宣告，少年法院得裁定命其接受親職教育輔導(dǎo)。拒不接受或時數(shù)不足者，少年法院得裁定處罰，經(jīng)再通知仍不接受者，得按次連續(xù)處罰，至其接受為止。經(jīng)連續(xù)處罰三次以上者，并得裁定公告法定代理人或監(jiān)護(hù)人之姓名。

二、竿定經(jīng)緯：少年社區(qū)矯正項目原則之確立

近些年來，非監(jiān)禁化理念已逐漸被人們接受，在社區(qū)中實現(xiàn)少年的復(fù)歸和更生已經(jīng)成為一種趨勢。我國少年的社區(qū)矯正項目存在以上諸多問題，隨著社區(qū)矯正的深入探索和進(jìn)行，以上問題嚴(yán)重地制約著少年矯治的實際效果，少年再社會化受阻。完善少年社區(qū)矯正項目首先應(yīng)明了確定矯正項目應(yīng)遵守的原則。

（一）符合對象特征原則

少年社區(qū)矯正的適用對象是少年，矯正項目必須符合少年的特殊心理。1916年“青春期心理學(xué)之父”斯坦利·霍爾（1844-1924）發(fā)表著作《青春期》，青春期作為人生發(fā)展的一個獨立階段為人們所認(rèn)識。從20世紀(jì)以來發(fā)展心理學(xué)的研究表明，少年對行為的認(rèn)識、違法性的認(rèn)識及自我控制能力都處于發(fā)展的過程中。在對行為的認(rèn)識上[8]，少年基本處于具體運(yùn)算向形式運(yùn)算的過渡期，個體有可能運(yùn)用假設(shè)和推理去解決脫離具體和當(dāng)前事物的觀察所提出的有關(guān)命題，但是青少年進(jìn)入形式運(yùn)算階段的年齡可能會隨社會經(jīng)濟(jì)地位、受教育水平、生活環(huán)境等因素的差異而不同，處于形式運(yùn)算階段的青少年在認(rèn)知發(fā)展過程中呈現(xiàn)出許多幼稚的特點。在對違法性的認(rèn)識上[9]，大部分少年的道德發(fā)展處在第二、三階段，即樸素享樂主義階段和做好孩子階段，表現(xiàn)為對法律秩序認(rèn)識不清，較容易滿足于利己的享樂或者表現(xiàn)為對人際互動的服從和迎合。在行為的控制能力上[10]，12-18歲為青少年期，處于同一性與角色混亂的階段，在此期間個體必須通過個體的持續(xù)努力避免角色的擴(kuò)散和同一性困惑等心理危機(jī)，努力建立個人自我概念和自我認(rèn)同?！扒嗌倌暝诶淠c惰性及強(qiáng)烈的好奇心、探索與開發(fā)的沖動之間左右搖擺。有一種對偶像和權(quán)威的渴望，這種渴望不排斥一種反對任何類型權(quán)威的革命激進(jìn)主義。[11]”少年的認(rèn)識能力和控制能力均在發(fā)展變化之中，少年罪錯行為是少年在該特定生命周期內(nèi)的特點和外部條件共同作用的結(jié)果，對少年的矯正方式最關(guān)鍵是陪伴少年順利渡過這一特殊階段。

（二）聯(lián)系罪錯原因原則

少年社區(qū)矯正目的在于矯治罪錯少年，矯正項目應(yīng)與少年罪錯原因相聯(lián)系。特拉維斯·赫希于1969年出版《少年犯罪原因探討》[12]一書，他提出，少年犯罪是少年與傳統(tǒng)社會的聯(lián)系薄弱或破裂的結(jié)果，個人與社會的聯(lián)系的加強(qiáng)可以阻止個人進(jìn)行違反社會準(zhǔn)則的越軌與犯罪行為。社會聯(lián)系主要包括四個部分：感情依戀是個人對他人或群體的感情聯(lián)系。少年感情依戀的對象最重要的是父母、學(xué)校和同伴；目標(biāo)投入是個人將時間、精力等投入到本時間階段的目標(biāo)中。少年的目標(biāo)主要包括向成年人身份的轉(zhuǎn)變、接受教育和獲得地位更高的職業(yè)三項內(nèi)容；常規(guī)參與是花費(fèi)時間、精力等參與傳統(tǒng)活動。少年的常規(guī)活動主要有兩類：傳統(tǒng)的工作、運(yùn)動、娛樂和業(yè)余愛好，以及與學(xué)校有關(guān)的傳統(tǒng)活動；觀念認(rèn)同是對共同價值和道德觀念的承認(rèn)和贊同。社會控制理論從少年與傳統(tǒng)社會之間紐帶的種類、聯(lián)系的緊密程度的角度尋找少年犯罪原因，因而，預(yù)防和矯治少年犯罪也必須依賴于社會鍵的重新建立和社會聯(lián)系的加強(qiáng)。少年犯罪源于社會，少年犯罪對策也根植于社區(qū)當(dāng)中，依托社區(qū)對犯罪少年進(jìn)行矯治是最為有效的方法。從赫希的少年犯罪原因分析出發(fā)，可以得出以下結(jié)論：預(yù)防和矯治少年犯罪，必須加強(qiáng)少年與父母（家庭）之間的聯(lián)系，家庭內(nèi)部和諧是基礎(chǔ)；學(xué)校是少年接受教育的場所，必須保證少年規(guī)律地參加學(xué)校課程，完成童年期的常規(guī)任務(wù)；少年應(yīng)有機(jī)會與同齡人交往；畢業(yè)少年應(yīng)有機(jī)會獲得工作；少年應(yīng)參加傳統(tǒng)的學(xué)?；蛏鐣顒樱h(yuǎn)離不良生活癖好；少年應(yīng)有機(jī)會認(rèn)識犯罪行為的真正含義。

（三）滿足少年法目的原則

少年社區(qū)矯正屬于少年受益性措施，矯正項目必須滿足少年法的目的。我國沒有專門的少年法，《預(yù)防未成年人犯罪法》是預(yù)防少年犯罪的法律，其立法目的有三，即保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預(yù)防未成年人犯罪。日本少年法的目的是非行少年的性格矯正及環(huán)境調(diào)整，以期少年的健全育成[13]。中國臺灣少年事件處理法的目的是保障少年健全之自我成長，調(diào)整其成長環(huán)境，并矯治其性格?？偟膩砜矗倌攴ㄊ且ㄟ^矯治性格和調(diào)整環(huán)境以促進(jìn)少年健康成長。少年健康成長是最終目的，矯治性格和調(diào)整環(huán)境實現(xiàn)健康成長的手段和方式，也是少年法的兩個直接目的。矯治性格從少年自身人格的轉(zhuǎn)變著手，調(diào)整環(huán)境從影響少年的外部原因著力，內(nèi)外結(jié)合為少年健康成長提供合力。荒木伸怡認(rèn)為，健康成長包含著三個要素：少年將來不再犯罪和非行；解決少年健康成長存在的障礙，使其達(dá)到正常人的狀態(tài)；激發(fā)出少年的潛質(zhì)，豐富個性[14]。少年社區(qū)矯正項目應(yīng)能夠滿足三方面的要求：第一，有利于矯正少年的性格。矯正項目應(yīng)當(dāng)能提高少年對行為的認(rèn)識能力、促進(jìn)道德推理能力的發(fā)展，及加強(qiáng)少年主體的同一性認(rèn)識及行為控制能力。第二，有利于調(diào)整少年的環(huán)境。少年最重要的紐帶是家庭，此階段的常規(guī)活動和目標(biāo)是學(xué)習(xí)或者工作，因而少年環(huán)境最重要的是和諧的家庭環(huán)境，其次應(yīng)幫助少年正常到校學(xué)習(xí)或者獲得工作崗位。第三，有利于少年的健康成長。少年成長有自己的軌跡，不容以外力強(qiáng)行中斷，矯正項目有如治水，只能疏引，不能堵塞。

三、磋磨至精：少年社區(qū)矯正項目內(nèi)容之完善

完善少年社區(qū)矯正項目，首先應(yīng)遵守上述確立少年社區(qū)矯正項目的原則。其次，應(yīng)處理好少年矯正中的四對關(guān)系，在關(guān)系明晰的基礎(chǔ)上，設(shè)計多層次的少年社區(qū)矯正項目體系。

（一）處理好被害恢復(fù)和加害復(fù)歸的關(guān)系：堅持恢復(fù)性司法理念，引入被害——加害和解

根據(jù)恢復(fù)性司法理念，犯罪是對人際關(guān)系的侵害；加害人因犯罪行為對被害人和社區(qū)負(fù)有個人責(zé)任；被害人和社區(qū)是司法程序的中心，司法程序要優(yōu)先考慮幫助受害人及恢復(fù)社區(qū)。被害人（包括社區(qū)）——加害人的和解對各方來說均能實現(xiàn)利益最大化。第一，被害——加害和解有利于加害人正確認(rèn)識自身行為，重塑道德法律秩序感。根據(jù)David Matza和Gresham Sykes的研究，人們被道德控制時很少犯罪，當(dāng)?shù)赖卤恢辛⒒瘯r人們更傾向于犯罪，少年通過否定自身責(zé)任，否定傷害他人或社會，訴諸更高忠誠義務(wù)等使其道德中立化[15]。要幫助少年發(fā)展出更高道德推理水平，需致力于使加害人從受害者的角度來看待犯罪活動，提高少年對受害的體察程度。第二，被害——加害和解有利于被害人權(quán)益獲得滿足。罪錯行為的受害人常常受到精神或物質(zhì)方面的損害，單純地懲罰也許能在一定程度上滿足被害人的報應(yīng)心理，但雙方和解卻能修復(fù)被害的心靈創(chuàng)傷及彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。第三，被害——加害和解有利于社區(qū)關(guān)系修復(fù)。罪錯行為既是對被害人的直接侵害，也是對社區(qū)的間接侵害，對社區(qū)秩序及居民心理安全的負(fù)面波及力甚至更大，通過促使加害人參加社區(qū)服務(wù)，使公眾看到加害人的轉(zhuǎn)變，對社區(qū)關(guān)系的修復(fù)更為重要。第四，被害——加害和解有利于少年保護(hù)目的的實現(xiàn)。自實證學(xué)派主張犯罪原因源自非決定的因素至少年生命歷程理論的發(fā)明，伴隨心理學(xué)、教育學(xué)等的發(fā)展，學(xué)界一種強(qiáng)有力的主張是非行是少年生命中的一個周期，對罪錯少年矯治的最好方法是保護(hù)教育。然而，這與社會公眾樸素的報應(yīng)心理是對立的，因而認(rèn)為公權(quán)力保護(hù)少年就是姑息犯罪的觀點普遍存在，對少年犯罪嚴(yán)懲之聲不絕于耳。民眾的聲音導(dǎo)致少年司法的鐘擺在保護(hù)與懲罰之間搖擺不定，二十世紀(jì)70年代之后美國司法系統(tǒng)對少年非行行為嚴(yán)懲化，及世紀(jì)之交日本修改少年法的精神都體現(xiàn)了鐘擺向懲罰偏離。通過被害——加害和解，獲得公眾理解，有利于公眾原諒加害少年，平息公眾報應(yīng)情緒，促進(jìn)少年保護(hù)教育目的的實現(xiàn)。

通過被害——加害和解，被害恢復(fù)有多種實現(xiàn)方式。第一，被矯正少年賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失。這是被害修復(fù)最直接的方式，也是發(fā)展時間最長、最為健全的方式。賠償損失實際是被矯正人對自己的侵害行為承擔(dān)的民事責(zé)任。我國民事法律對人身、財產(chǎn)等損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)有明確而詳盡的規(guī)定，在和解的情況下，根據(jù)加害人的經(jīng)濟(jì)實力和賠償能力等，雙方可以在賠償標(biāo)準(zhǔn)以上和以下友好協(xié)商賠償?shù)木唧w數(shù)額。第二，被矯正少年向被害人提供服務(wù)實現(xiàn)恢復(fù)。賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失廣受批評的一個方面就是對無力賠償?shù)纳倌瓴还赡軐?dǎo)致貧困少年無法適用非監(jiān)禁矯正措施。向被害人提供服務(wù)的方式對這一現(xiàn)象是一種補(bǔ)救，即侵害人也可以通過向被害人提供勞務(wù)獲得被害人的諒解。一般來說，勞務(wù)對每一個身體健全的少年來說是一致的，不易產(chǎn)生不公平的問題。第三，被矯正少年向社區(qū)提供服務(wù)實現(xiàn)恢復(fù)，即社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在我國有些地區(qū)已經(jīng)在探索適用當(dāng)中。2001年5月石家莊市長安區(qū)檢察院出臺《關(guān)于實施社會服務(wù)令暫行規(guī)定》，將擬作不起訴處理的未成年犯罪嫌疑人推薦到公益性機(jī)構(gòu),由檢察院聘請社會輔導(dǎo)員進(jìn)行思想感化教育,并在規(guī)定的時間內(nèi)從事有益社會的無薪工作,對社會作出補(bǔ)償[16]。2001年5月26日,長安區(qū)檢察院下達(dá)了我國內(nèi)地第一份社會服務(wù)令，指令未成年人某甲自2001年5月26日至2001年7月26日到某居委會進(jìn)行100小時無薪社會服務(wù)[17]。第四，被矯正少年向慈善機(jī)構(gòu)或公共事業(yè)捐款。這種方式在歐洲國家適用非常廣泛，但是在我國，受慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的限制，這種被害恢復(fù)方式的適用可能需要一個過程。

（二）處理好性格矯治和環(huán)境調(diào)整的關(guān)系：尊重少年罪錯的外部原因，調(diào)整生活學(xué)習(xí)工作環(huán)境

少年的生產(chǎn)生活環(huán)境主要包括家庭、學(xué)?；蚬ぷ鲉挝弧Ｊ紫?，應(yīng)確立家庭咨詢的項目。與父母的關(guān)系越密切，少年進(jìn)行犯罪的可能性越小，但罪錯行為可能已經(jīng)使親子間的溝通陷入絕境，這時需要外力的引導(dǎo)。另外，很多少年罪錯行為的發(fā)生與家庭管教缺乏或不當(dāng)、家庭環(huán)境不良有關(guān)。失能親權(quán)人常常以為法院或者其他機(jī)構(gòu)能夠輕松地矯治少年，而未能意識到自己在少年非行中的原因力，不清楚扭曲的家庭關(guān)系及負(fù)面家庭環(huán)境對孩子的影響。在此情形下，如果家庭環(huán)境不得到改變，任何矯治項目可能都難以發(fā)揮作用。因此，應(yīng)確定家庭咨詢項目，讓其他家庭成員全部參與到復(fù)歸計劃中來。家庭咨詢項目需要整個家庭的配合，全家人共同努力，一旦成功就能達(dá)到矯治少年和幫助家庭的雙重目的。家庭咨詢項目的難點是首先需要獲得家庭的同意和配合，可以考慮向中國臺灣學(xué)習(xí)，規(guī)定親權(quán)人不積極參加親職教育輔導(dǎo)的法律后果，但總體來說，引導(dǎo)家庭主動積極參與才能達(dá)到最佳矯治效果。在親權(quán)人參與上，美國某州法院走得更遠(yuǎn)，其要求被指控兩起盜竊未遂少年的父母接受隨機(jī)的毒品和酒精檢測作為對少年適用保護(hù)觀察的條件[18]。

其次，應(yīng)幫助少年入學(xué)，并建立以學(xué)校為基地的保護(hù)觀察。參與常規(guī)活動的少年，常常與遵守時間限制、實施預(yù)定計劃、完成預(yù)期目標(biāo)等相聯(lián)系，參與常規(guī)活動越深入，少年的時間和精力越集中，同時，少年參與其他非規(guī)范活動的空間越缺乏，少年更傾向于從事符合社會規(guī)范的行為。對于學(xué)齡兒童來說，逃學(xué)使少年有更多的時空實施非規(guī)范的行為，逃學(xué)是少年實施罪錯行為的最重要原因。以學(xué)校為基地的保護(hù)觀察具有多重效果：與被矯正人更多的直接交流可促進(jìn)關(guān)系并更多地意識到學(xué)校、家庭和同伴問題；對被矯正人行為和人際關(guān)系更緊密的監(jiān)管和觀察有利于更有效和直接地回應(yīng)問題；被矯正人可能更有動力按時到校、刻苦學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)離非行，增加他們在學(xué)業(yè)上成功的可能性。

再次，應(yīng)提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助少年就業(yè)。一般來說，少年完成學(xué)業(yè)、開始職業(yè)生涯和獲得成年人身份是同一個過程，但是也可能存在完成學(xué)業(yè)后沒有馬上開始工作，即一畢業(yè)就失業(yè)的狀態(tài)。與童年相隨的自由生活狀態(tài)和成年的客觀情況相沖突，較早的結(jié)束學(xué)業(yè)和較遲的獲得工作是部分少年越軌和犯罪的重要原因。向被矯正少年傳授就業(yè)方法，提供就業(yè)咨詢、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，在少年找工作的過程中提供專業(yè)意見，給予關(guān)心和幫助，有利于保障少年情緒穩(wěn)定，順利走出無業(yè)或失業(yè)狀態(tài)。另外，還應(yīng)有住房幫助項目，為無家可歸又不適合在兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的大齡少年找到短期或長期住房。同時，還應(yīng)有生活技能幫助項目，通過規(guī)范渠道為被矯正少年提供生活幫助，防止其進(jìn)入社會后到處碰壁，幫助假釋少年重新適應(yīng)現(xiàn)代社會的生活，使少年能重返社會而不重新犯罪。

（三）處理好矯正必要和強(qiáng)制充足的關(guān)系：建立多層次矯正項目群，使非行人格均有機(jī)會得到針對性地矯正

加拿大學(xué)者安德魯與博塔就矯正效果提出危險、需要、對應(yīng)、整體和專業(yè)五個原則[19]。對社區(qū)矯正少年來說，危險主要是指重新實施罪錯行為的可能，也包括脫離監(jiān)控等危險，矯正應(yīng)根據(jù)被矯正少年的危險程度進(jìn)行。矯正需要是指對重新實施罪錯行為的重要因素進(jìn)行干預(yù)的必要，被矯正少年的需要不同，矯正內(nèi)容與方式應(yīng)當(dāng)不同，矯正項目也應(yīng)不同。對應(yīng)原則是指重視被矯正少年基本情況與矯正項目的關(guān)系，力圖在矯正輔助人與被矯正少年間形成互動關(guān)系。整體原則是指矯正項目整體應(yīng)和諧協(xié)調(diào)，項目群作為一個整體有利于少年的矯正。專業(yè)原則是指矯正項目的實施應(yīng)當(dāng)專業(yè)，可以由專業(yè)機(jī)構(gòu)予以支持。要保證矯正少年性格、促進(jìn)少年健康成長，必須建立多層次的社區(qū)矯正項目，以利于根據(jù)少年危險、矯正需要，選擇對應(yīng)的項目群，并以專業(yè)的方式實施。

最輕的社區(qū)矯正項目應(yīng)是教育性的無需監(jiān)管的項目，如訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠償被害人損失、為被害人服務(wù)、提供社會服務(wù)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取畢業(yè)證書等。中間程度的社區(qū)矯正項目應(yīng)是監(jiān)管性但不限制人身自由的項目，如定期報告、遵守社區(qū)矯正的一般規(guī)定、接受心理治療、接受毒品檢測、參加輔導(dǎo)人組織的集體活動及培訓(xùn)、假日生活輔導(dǎo)、由福利機(jī)構(gòu)或其他家庭養(yǎng)育等。更嚴(yán)格的社區(qū)矯正項目是限制人身自由的項目，如海軍訓(xùn)練、野外生存計劃、宵禁、家中高度監(jiān)管、家中拘禁等。最嚴(yán)重的社區(qū)矯正項目是社區(qū)刑與監(jiān)禁刑、半監(jiān)禁刑的結(jié)合，如間歇監(jiān)禁，即少年犯于一定時間內(nèi)在機(jī)構(gòu)中接受監(jiān)禁，另一段時間則在社區(qū)中矯正，交替進(jìn)行；又如，振動監(jiān)禁，通過短時間的監(jiān)禁使少年受到威懾，之后再在社區(qū)中矯正。以上項目體系，決定者可以在其中選擇一個或某幾個不沖突的項目對罪錯少年進(jìn)行適用，以期從整體上達(dá)致社區(qū)矯正的效果。

為保障社區(qū)矯正工作的專業(yè)化，可以由政府向企業(yè)、非營利性公益組織購買服務(wù)。比如，吉格里菲斯公司是英國唯一一家被允許生產(chǎn)電子監(jiān)控器并同內(nèi)政部簽訂使用該產(chǎn)品對犯人實施監(jiān)控管制授權(quán)委托合同的公司，該公司不僅為政府提供監(jiān)控設(shè)備，而且還負(fù)責(zé)安裝、調(diào)試和對被監(jiān)控對象進(jìn)行具體的監(jiān)控[20]。我國現(xiàn)在已經(jīng)有專業(yè)的社會工作提供機(jī)構(gòu)，如江蘇張家港的“春曉社會服務(wù)社”“北京朝陽陽光中途之家”“北京市超越青少年社工服務(wù)所”等，并且已經(jīng)有政府向社會購買公共服務(wù)用于社區(qū)矯正的實踐。當(dāng)然，社會矯正的發(fā)展需要社會發(fā)展，需要專業(yè)社會工作人員的培訓(xùn)及專業(yè)社工組織的建立健全。

（四）處理好項目確定與運(yùn)行實效的關(guān)系：完善質(zhì)量評估系統(tǒng)，建立并適用有效項目系（群）

質(zhì)量評估包括整體評估和個體評估兩個層次，即對整個社區(qū)矯正運(yùn)行實效的評估及對社區(qū)矯正人員矯正效果的評估。從項目效果整體評估來看，重新犯罪率是最主要的評估要素。如果適用了某社區(qū)矯正項目的少年在完成項目后重新實施罪錯行為，則說明該矯正項目效果不佳，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)甚至是摒棄。波普爾認(rèn)為科學(xué)知識的增長一般經(jīng)歷如下四個程序：科學(xué)開始于問題；針對問題提出各種大膽的猜測和假設(shè)，科學(xué)理論是對自然界或認(rèn)識對象的普遍性猜測；各種猜測或理論之間進(jìn)行激烈的競爭和批判，并接受觀察和實驗的檢驗，篩選出逼真度較高的新理論；新理論被科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展所否證，又出現(xiàn)新的問題，四個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)，不斷前進(jìn)[21]。社區(qū)矯正項目的設(shè)計，首先需要確定問題，即要解決少年被矯正人什么方面的問題；其次要大膽猜測，設(shè)計項目，即假設(shè)某項目可以解決問題；再次，要進(jìn)行項目實驗。由專門人員將項目付諸實施，并保證項目是完全嚴(yán)格執(zhí)行的；最后，將項目實驗情況公開，進(jìn)行方案評估和項目修正。從評估主體來看，方案評估包括學(xué)者評估、專門調(diào)查機(jī)構(gòu)評估和公眾評價；從評估方法來看，包括跟蹤研究、觀察社會輿論、進(jìn)行專項調(diào)查等方式。2003-2013年，10年來全國各地累計接收社區(qū)服刑人員151萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62萬多人，社區(qū)矯正人員再犯率控制在0.2%左右[22]。這說明我國的社區(qū)矯正項目總體上是有效運(yùn)行的。當(dāng)然，也有設(shè)計完美的矯正項目被證錯的例子。紐約矯正局與維拉司法研究所2002年發(fā)展旨在幫助被假釋人員重新建立與社會聯(lián)系的項目“綠光重返社會項目”，項目將許多促進(jìn)罪犯改變的措施融入進(jìn)來，包括認(rèn)知行為矯正方法、住房幫助、毒品危害教育、家庭咨詢等，從理論上說，該項目能夠有力促進(jìn)罪犯重返社會，但是參加項目者在釋放后一年內(nèi)有31%的人員被捕，而比對組僅22%，矯正效果與項目設(shè)計者假設(shè)差距較大[23]。關(guān)于某一具體矯正項目的實施效果的整體專業(yè)評估，可以作為項目修正、調(diào)整的科學(xué)依據(jù)。

從矯正效果個人評估來講，質(zhì)量評估是指階段性考核和矯正項目的調(diào)整。矯正輔助人應(yīng)當(dāng)定期對少年社區(qū)矯正人員在前段時間的項目群進(jìn)行矯正的效果，并根據(jù)矯正效果對適用于少年的項目（群）進(jìn)行調(diào)整或維持，調(diào)整包括趨嚴(yán)、趨寬或單純地變更、增加的情形。若少年在一定階段的矯正期間內(nèi)，認(rèn)真完成矯正項目，與矯正輔助人員互動良好，沒有重新實施罪錯行為的危險，無需對其生活過度干預(yù)的，可以考慮降低監(jiān)管程度。若經(jīng)過階段性考核，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有對少年適用的項目群缺乏某項目的可以單純增加該項目，如考核發(fā)現(xiàn)少年有心理問題可增加要求少年定期接受心理咨詢的項目。對于違反社區(qū)矯正規(guī)定的少年，可以變更項目群，對被矯正少年適用更嚴(yán)格的矯正項目，如將一般的監(jiān)管變更為高強(qiáng)度的監(jiān)管甚至是家中拘禁。對于多次違反社區(qū)矯正規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，或者有新的罪錯行為的少年，可以導(dǎo)致社區(qū)矯正的撤銷，而改為對少年適用監(jiān)禁處遇。當(dāng)然，基于少年的心理特點、少年罪錯原因及保護(hù)教育少年的目的考慮，對少年適用監(jiān)禁處遇必須慎重，避免一錯就關(guān)的情況發(fā)生。