“鄉(xiāng)村振興”視閾下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探析
——以河南省許昌市為例

吳德慧

（許昌學(xué)院，河南 許昌 461000）

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的新動能

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”的重大判斷。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會的主要矛盾發(fā)生重大變化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，由于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量的資源、勞動力、生產(chǎn)要素向城市流動，廣大鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，甚至出現(xiàn)了衰敗的跡象，城鄉(xiāng)差距拉大；我國發(fā)展最大的不充分是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須作為黨和國家工作重中之重。為此，黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系的一次重大重塑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是城鄉(xiāng)全面融合、城鄉(xiāng)共同繁榮的重大戰(zhàn)略舉措，是解決新時(shí)代中國特色社會主義社會主要矛盾的必由之路。

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。”[1]

我國自從1956年進(jìn)入社會主義初級階段以后，長期以來是供給滿足不了需要，落后的社會生產(chǎn)滿足不了人民群眾的生活生產(chǎn)的實(shí)際需要。十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了中共黨史上具有偉大意義的轉(zhuǎn)折，無論是政治路線、思想路線還是黨和國家的中心工作都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由對外封閉轉(zhuǎn)到對外開放。我國的生產(chǎn)力水平、對外貿(mào)易額、國民生產(chǎn)總值都不斷大幅攀升，人民的生活水平不斷改善，實(shí)現(xiàn)了中國人民由站起來到富起來、強(qiáng)起來的巨大變化。我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的前兩步，實(shí)現(xiàn)了人民的溫飽，并即將全面建成小康社會。對于絕大多數(shù)中國人來說，吃飽穿暖已不是問題，問題是怎么讓中國人吃的好、吃得有營養(yǎng)、吃得衛(wèi)生、吃得健康。

2015年召開的中央農(nóng)村工作會議第一次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，開啟了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去庫存、降成本、補(bǔ)短板。2016年中央一號文件強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。2017年中央一號文件強(qiáng)調(diào),我國已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。2017年黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵2]改革是一場新的革命，是民族復(fù)興的必由之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對我國經(jīng)濟(jì)的短板和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸開出的一劑良方，即治標(biāo)又治本，既能破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，又能緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，還可以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，結(jié)構(gòu)還不合理

改革開放四十年來，雖然自然災(zāi)害難以避免，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，糧食連年高位增產(chǎn)。自從廢除農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民的種糧積極性又有提高，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，一些技術(shù)含量低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，以至于賣不上價(jià)，而老百姓需求日益旺盛的技術(shù)含量高的健康農(nóng)產(chǎn)品、食品供給不足，需要大量進(jìn)口，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這種供需矛盾會更加突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。糧食產(chǎn)能較高，但種植結(jié)構(gòu)不合理，村民大量種的糧食買不上價(jià)，有市場需求的沒有企業(yè)生產(chǎn)。企業(yè)加工能力、經(jīng)營規(guī)模欠佳，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，附加值低。一些農(nóng)民還沒有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，順應(yīng)市場需求變化，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)大宗普通農(nóng)產(chǎn)品，逐步向發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從分散經(jīng)營、粗放管理、低端加工，逐步向區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

（二）綠色發(fā)展不夠，生態(tài)短板較嚴(yán)重

十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！币恍┢髽I(yè)還沒有推行綠色生產(chǎn)方式，因此，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的突出問題是產(chǎn)能透支,相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的,是不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，包括以過量使用化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品、嚴(yán)重超采地下水、侵占濕地、水土嚴(yán)重流失、利用污染土壤和影響食品質(zhì)量安全為代價(jià)換取的產(chǎn)能。大量化肥、農(nóng)藥的使用不但降低了土地肥力,破壞土壤的良性結(jié)構(gòu),而且對人體健康也造成損害。

（三）科技創(chuàng)新水平不高

習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想、應(yīng)對各種前所未有的困難和挑戰(zhàn)、創(chuàng)造光輝而美好的未來，動力從哪里來？只能從發(fā)展中來、從改革中來、從創(chuàng)新中來。”科學(xué)技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有不可估量的作用。馬克思對科學(xué)技術(shù)的偉大作用有精辟的論述，認(rèn)為科學(xué)是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”。我國農(nóng)業(yè)科技水平整體不高,特別是同發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、質(zhì)量差,消耗資源多、浪費(fèi)大。具體表現(xiàn)在,一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高,與國際水平相比仍有一定差距,機(jī)械化裝備的管理、使用、服務(wù)不到位,多數(shù)農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)者難以常態(tài)化使用,農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的有效供給和現(xiàn)實(shí)需求不能平衡。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)理念不科學(xué)、推廣工作不到位。三是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高。當(dāng)前,各級科研單位、院校都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了大量研究,但很多成果未能及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技術(shù)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、管理服務(wù)水平有待提升

目前,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體依然落后,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。近年來，中央一直通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金予以扶持,地方政府也積極發(fā)揮作用,但是由于資金缺口大,資金使用不合理,存在結(jié)構(gòu)性矛盾,對農(nóng)田、水庫、溝渠、堤壩等項(xiàng)目建設(shè)不到位,相關(guān)的配套工程也未能及時(shí)跟進(jìn)。二是農(nóng)村道路交通建設(shè)依然存在不小缺口。中西部地區(qū)的道路交通建設(shè)相對落后,道路交通關(guān)系著生產(chǎn)要素的流通、科學(xué)技術(shù)的傳播、人力物力的輸送,特別是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天,顯得尤為重要。三是農(nóng)村信息化建設(shè)落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想實(shí)現(xiàn)有效供給就必須同市場形成對接,及時(shí)掌握市場產(chǎn)品風(fēng)向和消費(fèi)導(dǎo)向,及時(shí)掌握先進(jìn)知識、管理經(jīng)驗(yàn)、品種特性等。當(dāng)前,農(nóng)村的電力、網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求存在很大脫節(jié),不利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

（一）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高綜合效益

2017年底的中央農(nóng)村工作會議首次提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。這次會議制定了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表和路線圖，提出以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；鶎狱h委和政府在抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，要高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要走出一條夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌、促增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。堅(jiān)持以“四優(yōu)四化”為引領(lǐng)，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。切實(shí)履行維護(hù)國家糧食安全的政治責(zé)任，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。因地制宜、科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)小麥的專種專收專儲專用。比如許昌市落實(shí)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥訂單面積30萬畝，收購訂單覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。秋播玉米面積調(diào)減到235.8萬畝，減少22.2萬畝；優(yōu)質(zhì)紅薯、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生等面積增加22萬畝。積極擴(kuò)大飼用玉米、青貯玉米等種植面積，全市建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草基地8個(gè)，種植面積1.8萬畝。三是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。比如許昌市2017年新增花卉苗木3萬畝，總面積超過90萬畝，是全國最大的花木生產(chǎn)和銷售集散地。優(yōu)質(zhì)蔬菜面積穩(wěn)定在100萬畝，設(shè)施蔬菜面積13萬畝，年產(chǎn)量280萬噸。新增中藥材種植面積2萬畝，總面積超過42萬畝，是全國中藥材加工示范基地。四是發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜。大力實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)提升工程，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，著力提升供給質(zhì)量

十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須梳理和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待環(huán)境?！薄皥?jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須走綠色發(fā)展道路，使廣大鄉(xiāng)村成為產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居的地方。

圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥三場硬仗，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉。比如許昌市有效灌溉面積達(dá)369萬畝，年均節(jié)約水資源量2080萬立方米，畝均增產(chǎn)70公斤。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用零增長行動，大力推廣綠色防控技術(shù)，比如許昌市共建立綠色防控示范區(qū)1.5萬畝。深入開展畜禽糞污綜合治理，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場綜合處理設(shè)施配套率達(dá)到60%，建成畜牧業(yè)生態(tài)示范場102個(gè)，畜禽廢棄物資源化利用率達(dá)到60%以上。三是治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。大力推進(jìn)土壤污染防治行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物利用，著力提高秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化等綜合利用水平，許昌市小麥秸稈打捆收儲達(dá)到1.5萬噸，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到95%以上。四是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞創(chuàng)建國家食品安全城市，抓好從“農(nóng)田到餐桌”全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條

城鄉(xiāng)關(guān)系重塑的一個(gè)關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村振興總要求之一是產(chǎn)業(yè)興旺。要注重拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨界配置和有機(jī)整合，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。比如許昌市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到322家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)41家。“三粉”（粉條、粉皮、粉面）年產(chǎn)量15萬噸，總產(chǎn)值11億元，是全國最大的“三粉”制品加工基地。腐竹年加工能力達(dá)到15萬噸，產(chǎn)品占全國市場份額的近三分之二。食用菌年加工量9.6萬噸，建立了中原地區(qū)最大的白靈菇、杏鮑菇等珍稀食用菌生產(chǎn)基地。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為載體，強(qiáng)化科技力量支撐，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。三是加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，比如著力打造以許昌為目的地的半小時(shí)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)圈。全市培育千畝以上都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)。四是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)惠農(nóng)工程，推進(jìn)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施向農(nóng)村延伸，比如許昌市農(nóng)村電商企業(yè)數(shù)量超過1000家，各類網(wǎng)絡(luò)商鋪上萬家，農(nóng)村電商從業(yè)人數(shù)3萬多人，線上年交易額突破100億元。五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。供銷系統(tǒng)持續(xù)提升“新網(wǎng)工程”建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)所有村莊全覆蓋。

（四）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動，著力增強(qiáng)服務(wù)能力

“我們不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸，永遠(yuǎn)跟在別人的后面亦步亦趨?！盵3]“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！盵4]

大力實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)集成，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級。一是加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞糧食生產(chǎn)、花木種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施“主要農(nóng)作物新品種選育”“名優(yōu)花木產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)”和“農(nóng)副產(chǎn)品精深加工”等重大科技專項(xiàng)，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和全市農(nóng)業(yè)科技支撐水平。二是提高科技推廣服務(wù)能力。比如許昌市建成了40個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，配備了專門的農(nóng)技服務(wù)車，開展種植業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)技推廣社會化服務(wù)，大力培育農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資等專業(yè)合作社，為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社提供全程專業(yè)化服務(wù)。三是推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快培育市場競爭力強(qiáng)的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。積極搭建包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管及執(zhí)法系統(tǒng)在內(nèi)的市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。

（五）持續(xù)深化農(nóng)村改革，著力激活發(fā)展動力

牢牢把握農(nóng)村改革的基本方向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷厚植改革優(yōu)勢。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案，比如許昌市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成，制定了“三權(quán)分置”實(shí)施意見，積極探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。二是積極推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2017年許昌市新增各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體712家、總數(shù)達(dá)到8675家。涉農(nóng)類企業(yè)上市掛牌共17家，建成8個(gè)縣級服務(wù)中心、48個(gè)鄉(xiāng)級服務(wù)站、4個(gè)縣級交易大廳、7個(gè)土地承包仲裁委員會。全市土地流轉(zhuǎn)面積158.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)38%。三是統(tǒng)籌推進(jìn)涉農(nóng)改革。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革資金4.63億元，補(bǔ)貼土地面積406.7萬畝、涉及農(nóng)戶92.7萬戶。加快金融支農(nóng)改革，市級農(nóng)商行已完成改制，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到232億元，比年初新增6億元。

（六）抓好基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，著力補(bǔ)齊三農(nóng)短板

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立短板意識，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約因素，持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國家糧食核心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、新增千億斤糧食等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)平原區(qū)域全覆蓋。二是深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。圍繞“通、凈、綠、亮、文”持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治活動，大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。著力在規(guī)范檔卡建設(shè)、細(xì)化政策落實(shí)、加快項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收計(jì)劃實(shí)施方案等文件，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）扎實(shí)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧為主的增收計(jì)劃，顯著提高扶貧工作的精準(zhǔn)度、社會認(rèn)同度和群眾滿意度。

[參考文獻(xiàn)]

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