深化落實(shí)基層黨建責(zé)任探析

張凌鳳

（中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校，廣東 廣州 510600）

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基層。基層黨建工作是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，基層黨建工作落實(shí)得好不好直接關(guān)系到我們黨的事業(yè)根基和前途命運(yùn)。深化落實(shí)基層黨建責(zé)任是實(shí)現(xiàn)基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)的重要途徑，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保障。

一、落實(shí)基層黨建責(zé)任存在的問題

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入推進(jìn)，基層黨建工作取得了一定成效，但在落實(shí)基層黨建責(zé)任實(shí)踐中，仍然存在一些問題。

（一）主體責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提升

一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，沒有真正地履行好黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，基層黨建工作虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象仍然存在。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想仍然存在，對(duì)黨建工作隊(duì)伍力量配備不足，特別是專職黨務(wù)工作人員偏弱、兼職工作人員偏多，一些黨務(wù)工作人員除了負(fù)責(zé)黨建工作以外，還承擔(dān)了一些業(yè)務(wù)工作，分散了大量的精力，工作效率大打折扣。在基層黨建工作落實(shí)過程中，黨建工作和業(yè)務(wù)工作“一盤棋”的思想沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”“長短腿”的現(xiàn)象仍然存在。

（二）主體責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，圍繞落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，基層各級(jí)黨組織不同程度地掀起制定黨建工作責(zé)任清單的熱潮，但一些基層黨組織對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制還存在只部署不督導(dǎo)、只安排不落實(shí)的情況，一些制度、措施看似很好，卻很難落地，基層黨建責(zé)任制度成為掛在墻上的“花架子”，并沒真正發(fā)揮作用。還有一些基層黨組織沒有結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)于黨建責(zé)任清單分類不明確，責(zé)任界定不具體，導(dǎo)致在落實(shí)黨建責(zé)任過程中責(zé)任主體不明確、具體職責(zé)任務(wù)不清晰、責(zé)任清單操作性不強(qiáng)。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作沒有很好地聯(lián)系本單位本部門的實(shí)際情況，沒有認(rèn)真分析研究新情況、新問題，基層黨建工作許多重點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然沒有得到實(shí)際性的解決。

（三）配套制度機(jī)制有待進(jìn)一步完善

黨建責(zé)任明確后，考核是關(guān)鍵。當(dāng)前干部提拔任用機(jī)制中，“把抓好黨建作為最大政績”的黨建工作責(zé)任考核激勵(lì)機(jī)制難以落實(shí)，主要原因之一就是將黨建工作作為最大政績的量化考核機(jī)制不完善，對(duì)黨建責(zé)任考評(píng)仍然停留在以上級(jí)考核、年終考核、臺(tái)賬考核為主的模式上，考評(píng)的方式過于簡單、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、任務(wù)量化指標(biāo)可操作性不強(qiáng)、群眾參與考評(píng)不廣泛等問題仍然存在。另外，在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用方面缺乏硬性指標(biāo)，考評(píng)結(jié)果與干部年度考核、提拔任用等硬性指標(biāo)掛鉤不緊密，導(dǎo)致考評(píng)不能真正發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

目前，對(duì)基層黨建工作的督查，主要依靠上級(jí)黨組織抽查和基層單位黨組織自查的方式?；鶎訂挝稽h組織的自查僅僅是局限于對(duì)黨建工作年度計(jì)劃的檢查，主要以定期對(duì)報(bào)送的工作計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和聽取黨建工作開展情況匯報(bào)為主，這種單向的監(jiān)督方式，多是黨建工作部門“自圓其說”，具體黨建工作落實(shí)情況怎么樣，無法核實(shí)。上級(jí)黨組織在點(diǎn)多面廣的情況下，很難做到去實(shí)地一一查實(shí)，基層黨組織述職述責(zé)過程成為年度工作的匯報(bào)過程，黨建工作缺乏“亮點(diǎn)”“特點(diǎn)”和“創(chuàng)新點(diǎn)”。此外，各級(jí)黨組織對(duì)黨建工作的督查力度有限，尤其是責(zé)任追究方面，沒有形成嚴(yán)格的“一票否決”制，問責(zé)、追責(zé)不嚴(yán)，導(dǎo)致黨建工作責(zé)任制如同“去了爪牙的老虎”，缺乏實(shí)際約束力。

二、落實(shí)基層黨建責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向

落實(shí)基層黨建責(zé)任必須堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守土有責(zé)、依規(guī)治黨、權(quán)責(zé)對(duì)等、正向引導(dǎo)，是解決當(dāng)前基層黨建工作中存在的突出問題，深化落實(shí)基層黨建責(zé)任的價(jià)值指引。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

新形勢(shì)下，基層黨建工作面臨的問題越來越復(fù)雜，如何抓好基層黨建工作的重心，尤其是如何協(xié)調(diào)基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、兼顧服務(wù)中心和建設(shè)隊(duì)伍兩大核心任務(wù)、滿足黨建工作的要求和黨員的實(shí)際需求、完善基層黨建工作評(píng)價(jià)與業(yè)務(wù)工作考核機(jī)制等等問題，已成為基層黨建工作的突出問題。完善落實(shí)基層黨建責(zé)任是解決基層黨建工作突出問題的重要保障，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。落實(shí)基層黨建責(zé)任必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將問題意識(shí)貫穿黨建工作始終，在發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題中真正的落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，著力解決基層黨建工作中存在重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，尤其是責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不高、制度機(jī)制不健全、黨員群眾參與度不高等問題，從而增強(qiáng)基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）堅(jiān)持守土有責(zé)

堅(jiān)持守土有責(zé)是落實(shí)基層黨建責(zé)任的前提。抓黨建必須抓責(zé)任制，只有責(zé)任到位，管黨才是真管，治黨才能真嚴(yán)。不明確責(zé)任，就會(huì)亂抓一氣、事倍功半；不落實(shí)責(zé)任，就形同虛設(shè)、歸于落空；不追究責(zé)任，就賞罰不明、難以走遠(yuǎn)。因此，落實(shí)基層黨建責(zé)任必須始終堅(jiān)持守土有責(zé)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解和準(zhǔn)確把握責(zé)任概念，始終把責(zé)任銘記在心、勇扛在肩、常抓在手，要聚精會(huì)神抓黨建，突出嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)明和厘清抓基層黨建的責(zé)任清單，著力解決責(zé)任不明、考核不嚴(yán)、追責(zé)不力的問題，要以高度的政治自覺和對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于擔(dān)責(zé)、勇于盡責(zé)，不折不扣、拓寬載體、積極主動(dòng)抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織指導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)實(shí)施和監(jiān)督檢查等職責(zé)。完善和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任考核和責(zé)任追究辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)力度“小”、領(lǐng)導(dǎo)方式“虛”、領(lǐng)導(dǎo)力量“散”的問題。同時(shí)，還要加大問責(zé)力度，堅(jiān)持“有錯(cuò)問責(zé)”、強(qiáng)化“無為問責(zé)”，用強(qiáng)有力的責(zé)任追究和制度約束推動(dòng)落實(shí)基層黨建工作的政治責(zé)任。

（三）堅(jiān)持依規(guī)治黨

依規(guī)治黨是加強(qiáng)落實(shí)基層黨建責(zé)任的必然選擇，黨內(nèi)法規(guī)制度是長期以來黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論發(fā)展的制度結(jié)晶，并在黨的建設(shè)過程中不斷豐富和完善，是黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的重要體現(xiàn)。以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)體系是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任的根本保證和總依據(jù)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，首先要靠黨章來管黨治黨，要把黨章作為落實(shí)基層黨建工作的根本遵循，黨章是劃分落實(shí)黨建責(zé)任的首要依據(jù)，也是問責(zé)履責(zé)的法理依據(jù)。同時(shí)，習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)，要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。[1]黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)是進(jìn)一步落實(shí)基層黨建責(zé)任的遵循依據(jù)，是提高黨建科學(xué)化水平的根本途徑，是督促黨的各項(xiàng)工作有序扎實(shí)推進(jìn)的重要保證。落實(shí)基層黨建責(zé)任要求基層黨員干部必須以黨章為根本遵循，依法辦事，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》《關(guān)于落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》等系列文件要求，提高基層黨組（黨委）對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，為落實(shí)基層黨建責(zé)任提供制度保障。

（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等

無權(quán)責(zé)對(duì)等，就無工作責(zé)任制。責(zé)任是一種行為要求，主要表現(xiàn)為合法要求，權(quán)力是平衡的力量、平衡的能力，主要表現(xiàn)為控制力。權(quán)力要與責(zé)任掛鉤，要權(quán)責(zé)一致，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。新形勢(shì)下，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必然要求我們?cè)诼鋵?shí)基層黨建工作責(zé)任過程中，依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原理設(shè)置權(quán)力運(yùn)行邊界，給責(zé)任人放權(quán)，實(shí)施權(quán)力者必須接受責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究，同時(shí)也要避免“上層有權(quán)無責(zé)，基層有責(zé)無權(quán)”的黨建局面，從而在行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任之間實(shí)現(xiàn)良性平衡。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，必須明確基層各級(jí)各部門黨組（黨委）責(zé)任人權(quán)力行使的范圍、依據(jù)、程序，明確班子成員、黨員干部履行好分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，對(duì)“超范圍用權(quán)”的作出問責(zé)處理；對(duì)“未能盡職盡責(zé)”的，或“玩忽職守”的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。只有明確權(quán)力和責(zé)任，并對(duì)違反者問責(zé)和追責(zé)，才能將權(quán)力置于監(jiān)督約束之下，才能為責(zé)任履行提供督促保障，最終才能真正取得黨建工作實(shí)效。

（五）堅(jiān)持正向引導(dǎo)

正向引導(dǎo)是落實(shí)基層黨建責(zé)任的重要途徑。目前，由于缺乏對(duì)基層黨建責(zé)任的剛性要求，一些黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨建“不愿抓、不會(huì)抓、抓不實(shí)”。堅(jiān)持正向的規(guī)范和引導(dǎo)，通過制定科學(xué)有效的責(zé)任約束機(jī)制和正向激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)落實(shí)基層黨建工作的動(dòng)力。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分解責(zé)任，量化具體責(zé)任，并落實(shí)到個(gè)人，通過建立制度執(zhí)行力的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，有量化指標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有時(shí)限、有措施地對(duì)不執(zhí)行或落實(shí)不到位的，根據(jù)責(zé)任劃分，給予不合格處理或相應(yīng)的懲罰。[2]通過建立黨建責(zé)任評(píng)估反饋問責(zé)機(jī)制，對(duì)履職盡責(zé)不嚴(yán)格的給予相應(yīng)的處理和追責(zé)，對(duì)履職盡責(zé)抓到位的，要給予充分肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，并將黨建責(zé)任落實(shí)情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，與績效薪酬、精神文明建設(shè)評(píng)比掛鉤。通過有效的獎(jiǎng)懲措施，給黨員干部以正向的激勵(lì)和引導(dǎo)，確保落實(shí)基層黨建工作責(zé)任從上到下，層層有壓力，人人有動(dòng)力，件件有落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。防止黨員干部在落實(shí)黨建工作責(zé)任過程中不作為、少作為、亂作為，督促黨員干部盡心盡責(zé)、自覺自愿、不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)黨建工作，確保黨建責(zé)任落實(shí)的內(nèi)動(dòng)力。

三、深化落實(shí)基層黨建責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑

深化落實(shí)基層黨建責(zé)任，需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，共同發(fā)力，不斷深化完善基層黨建工作責(zé)任體系，確保基層黨建責(zé)任落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)思想引導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨建責(zé)任意識(shí)

落實(shí)基層黨建責(zé)任必須加強(qiáng)思想引導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨建責(zé)任主責(zé)意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)。

1.堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，增強(qiáng)主責(zé)意識(shí)。基層黨組織負(fù)責(zé)人要樹立主責(zé)意識(shí)，堅(jiān)持黨建工作“書記抓、抓書記”，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好帶頭作用，基層黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好黨建責(zé)任制度，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，種好自己的“責(zé)任田”、站好自己的“責(zé)任崗”，才能在千頭萬緒的工作中抓住重點(diǎn)和要害，才能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到基層。

2.堅(jiān)持“將抓好黨建作為最大的政績”，增強(qiáng)主業(yè)意識(shí)。樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作的主業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持把黨建工作責(zé)任作為第一位責(zé)任來抓，對(duì)重大問題親自解決、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，把基層黨建抓“實(shí)”、抓“到位”，杜絕“甩手掌柜”的行為。以創(chuàng)新思維推進(jìn)黨建工作實(shí)現(xiàn)定性與定量考核相結(jié)合，使黨建工作由“虛”變“實(shí)”，使黨建責(zé)任由“軟”變“硬”。

3.堅(jiān)持“黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起抓”，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。必須突破傳統(tǒng)思維慣性和利益藩籬，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握基層黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷改進(jìn)方式方法，研究新情況，解決新問題，在改革創(chuàng)新中提高基層黨建工作科學(xué)化水平。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，通過將基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核，防止“兩張皮”“長短腿”現(xiàn)象。廣東省直機(jī)關(guān)工委為更好解決“兩張皮”問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在近年省直機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐與全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索走出了一條融合式機(jī)關(guān)黨建工作新路子，明確了當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建的主要矛盾、內(nèi)容、對(duì)象、方法和步驟，提出了目標(biāo)、規(guī)劃、力量、品牌、機(jī)制的融合之道，并將之細(xì)化為抓總、抓點(diǎn)、抓大、抓重、抓縱、抓橫、抓學(xué)、抓綱、抓責(zé)十個(gè)精準(zhǔn)點(diǎn)位，讓機(jī)關(guān)黨建工作有了線路圖、說明書。

（二）細(xì)化責(zé)任清單，明確基層黨建責(zé)任主體

基層黨建工作內(nèi)容繁多、覆蓋面廣，如果責(zé)任不明確很難把黨建工作做“實(shí)”、做“硬”、做“具體”。要通過細(xì)化責(zé)任清單，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍和責(zé)任分工，使基層黨建工作有章可依、有規(guī)可循。

1.建立責(zé)任清單制度體系。黨建責(zé)任清單的設(shè)置必須結(jié)合各省市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，特別是對(duì)一些黨建工作相對(duì)薄弱的直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織，通過設(shè)置責(zé)任主體清晰、責(zé)任目標(biāo)具體、責(zé)任層級(jí)明確、責(zé)任銜接通暢的黨建責(zé)任清單制度，以條目式責(zé)任清單推動(dòng)各個(gè)層級(jí)各個(gè)區(qū)域自上而下的黨建責(zé)任體系的建立。根據(jù)基層各級(jí)黨組織的工作職責(zé)，科學(xué)厘定責(zé)任清單，通過構(gòu)建“黨組、黨委、支部”三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，明確基層各級(jí)組織責(zé)任人的黨建責(zé)任，建立“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”“橫向到邊、縱向到底”的黨建責(zé)任清單制度體系[3]。

2.細(xì)化責(zé)任清單內(nèi)容。根據(jù)不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同行業(yè)的黨建工作情況，深入調(diào)研，不斷細(xì)化黨建工作責(zé)任清單，特別是抓好薄弱環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)工作，明確將各項(xiàng)黨建工作內(nèi)容整合納入項(xiàng)目化責(zé)任體系，科學(xué)設(shè)置責(zé)任清單，制定細(xì)化、硬化、具體化的黨建責(zé)任清單內(nèi)容，確?；鶎狱h建責(zé)任可執(zhí)行、可考核、可追責(zé)。

3.強(qiáng)化責(zé)任清單督查。通過定期對(duì)黨建工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層黨建責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督。進(jìn)一步健全基層黨建工作考評(píng)體系，細(xì)化基層黨建工作考核指標(biāo)，完善考核辦法，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，加大追責(zé)的力度。通過建立健全年初簽約承諾制與年終聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度相結(jié)合的長效機(jī)制，以制度形式進(jìn)行追責(zé)，定期查單驗(yàn)單，完善責(zé)任清單。廣東省直機(jī)關(guān)工委為了進(jìn)一步明確省直單位各級(jí)黨建主體的職責(zé)要求，制定了《省直單位抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單》按照“三級(jí)兩類七崗”（“三級(jí)”是指黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部（總支）3個(gè)層級(jí)；“兩類”是按組織和個(gè)人兩類主體分別編制責(zé)任清單；“七崗”是指把責(zé)任清單的責(zé)任主體確定為黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨委書記、黨支部（總支）、黨支部（總支）書記七崗）的界定，明確責(zé)任項(xiàng)目28項(xiàng)，基本內(nèi)容87項(xiàng)，具體要求20項(xiàng)，并通過采取專題調(diào)研、督促檢查、述職評(píng)議考核、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等措施，切實(shí)推動(dòng)責(zé)任清單的落實(shí)。

（三）規(guī)范述責(zé)流程，落實(shí)基層黨建責(zé)任要求

規(guī)范述責(zé)流程是落實(shí)基層黨建責(zé)任的基本要求，要緊緊抓住黨支部書記述職評(píng)議這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范黨支部書記述責(zé)流程，達(dá)到優(yōu)化落實(shí)基層黨建責(zé)任的要求。

1.明確規(guī)定述責(zé)內(nèi)容?；鶎狱h組織書記述責(zé)要緊密圍繞黨建工作展開，避免把述責(zé)報(bào)告做成工作總結(jié)，要將抓黨建工作落實(shí)情況作為述責(zé)報(bào)告的重要內(nèi)容，注重用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)分析，述責(zé)的內(nèi)容不僅要包括黨建工作中的“特色”“創(chuàng)新”，還要包括抓黨建工作中存在的不足和問題，并為下一步抓好黨建工作做好打算，明確方向，對(duì)不符合要求的述責(zé)報(bào)告要責(zé)令修改。

2.積極創(chuàng)新述責(zé)方式。當(dāng)前的述責(zé)方式主要以會(huì)議報(bào)告形式為主，在述責(zé)過程中基層黨員代表參與很少。創(chuàng)新述責(zé)方式必須擴(kuò)大基層黨員群眾參與力度，通過增設(shè)現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，讓基層黨員代表參與到述責(zé)過程中，并根據(jù)平時(shí)掌握的情況對(duì)述責(zé)對(duì)象進(jìn)行提問，充分、直接地發(fā)表自己的意見建議，讓述責(zé)不再只是領(lǐng)導(dǎo)干部“自圓其說”。

3.加強(qiáng)述責(zé)監(jiān)督檢查。通過采取調(diào)取資料、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、座談交流等方式多方面、多渠道地開展述責(zé)監(jiān)督檢查工作，做到全方位掌握基層黨組織工作情況，防止述責(zé)過程中弄虛作假的表面現(xiàn)象。同時(shí)，注重發(fā)揮基層黨員群眾的評(píng)議作用，提高述責(zé)評(píng)議工作的公眾參與度和透明度。

4.注重述責(zé)結(jié)果運(yùn)用。及時(shí)將述責(zé)情況及結(jié)果反饋給述責(zé)對(duì)象，并在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公示通報(bào)，對(duì)存在問題的，要求做出限期整改承諾，并制定整改方案和臺(tái)賬，對(duì)整改后仍不合格的，要進(jìn)行問責(zé)，從而確?；鶎狱h建責(zé)任真正落到實(shí)處。

（四）實(shí)施常態(tài)化問責(zé)，推進(jìn)基層黨建責(zé)任落實(shí)

責(zé)任是對(duì)權(quán)力的規(guī)范和限制，推動(dòng)基層黨建責(zé)任落實(shí)，問責(zé)是關(guān)鍵。實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督和問責(zé)是基層黨建責(zé)任落實(shí)的“生命線”。

1.明確問責(zé)對(duì)象和內(nèi)容。明確基層黨組織書記為抓黨建的“第一責(zé)任人”，對(duì)本單位黨建工作思路、目標(biāo)任務(wù)、執(zhí)行落實(shí)情況負(fù)主要責(zé)任。當(dāng)黨建工作受到問責(zé)，基層黨組織書記要負(fù)主要責(zé)任，部門黨組織負(fù)責(zé)對(duì)下屬單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，通過建立目標(biāo)責(zé)任倒逼機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，明確問責(zé)內(nèi)容不僅包括“規(guī)定動(dòng)作”，還包括“創(chuàng)新動(dòng)作”，做到了既“問”日常業(yè)務(wù)，又“問”創(chuàng)新工作，建立全方位、多維度的黨建工作問責(zé)機(jī)制。

2.完善問責(zé)考核制度。通過完善黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，對(duì)黨建責(zé)任清單實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，做到年初建單、年中查單、年底驗(yàn)單，并將問責(zé)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，納入干部考察考核重要內(nèi)容，如明確規(guī)定：一年內(nèi)被問責(zé)2次的，取消評(píng)優(yōu)資格，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；一年內(nèi)因問責(zé)被2次通報(bào)批評(píng)的，由組織部門進(jìn)行組織調(diào)整。

3.建立問責(zé)整改動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。建立問題整改清單臺(tái)賬，對(duì)存在的問題整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，督促問題及時(shí)解決，確保整改落實(shí)到位。充分運(yùn)用巡視督查、專題調(diào)查、明察暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)各地各部門黨建工作責(zé)任落實(shí)情況經(jīng)常性、階段性的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒消化，通過建立黨建工作問責(zé)臺(tái)賬，對(duì)被問責(zé)單位及對(duì)象整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

（五）優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，檢驗(yàn)基層黨建責(zé)任履行

通過優(yōu)化基層黨建考評(píng)機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，進(jìn)一步檢驗(yàn)黨建工作責(zé)任落實(shí)的成效。

1.分級(jí)考評(píng)和分類考評(píng)相結(jié)合。不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)抓黨建工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)不同，因此要根據(jù)考評(píng)對(duì)象的工作性質(zhì)、職能職責(zé)，合理地劃分考評(píng)主體，科學(xué)地設(shè)置考評(píng)目標(biāo)，對(duì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等不同基層黨組織，根據(jù)其黨建工作特色和實(shí)際情況，制定不同的黨建責(zé)任考評(píng)指標(biāo)，避免“一刀切”式的考評(píng)方式。

2.定量考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合?？茖W(xué)、合理地設(shè)置基層黨建責(zé)任考評(píng)內(nèi)容，對(duì)可以分解量化的考核內(nèi)容，采取定量考評(píng)方式，通過設(shè)置具體、可操作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，量化考評(píng)評(píng)分細(xì)則，確?？荚u(píng)可以操作實(shí)施。對(duì)考核內(nèi)容難以量化分解的，采取定性考評(píng)和定量考評(píng)相結(jié)合的方式，根據(jù)考評(píng)對(duì)象黨建工作特色，客觀地制定考評(píng)內(nèi)容，將考評(píng)目標(biāo)設(shè)置與考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，確?？荚u(píng)客觀公正。

3.上級(jí)考評(píng)和群眾考評(píng)相結(jié)合。既要注重發(fā)揮上級(jí)黨組織的評(píng)價(jià)作用、又要注重發(fā)揮基層黨員群眾參與評(píng)議作用。通過建立基層黨員群眾參與評(píng)議機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層黨員群眾參與評(píng)議的積極性，鼓勵(lì)基層黨員群眾從不同視角對(duì)基層黨建工作作出評(píng)價(jià)。上級(jí)黨組織根據(jù)下級(jí)黨組織的述責(zé)情況和實(shí)地調(diào)查情況，綜合評(píng)議下級(jí)黨組織抓黨建工作情況，形成考評(píng)結(jié)果，并督促下級(jí)黨組織對(duì)照考評(píng)結(jié)果，進(jìn)行整改落實(shí)，使考評(píng)成為推動(dòng)基層黨建責(zé)任落實(shí)的有效手段。

（六）強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)基層黨建責(zé)任監(jiān)督

強(qiáng)化責(zé)任追究是落實(shí)基層黨建責(zé)任的重要保障。基層黨建責(zé)任落實(shí)不到位，很大程度跟責(zé)任追究不力有關(guān)。

1.明確責(zé)任追究主體。除了充分發(fā)揮各級(jí)黨委和紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督責(zé)任外，還要充分發(fā)揮非權(quán)力客體對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨建工作責(zé)任的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。通過構(gòu)建黨員群眾參與機(jī)制、擴(kuò)寬黨員群眾監(jiān)督渠道、健全黨員群眾溝通反饋機(jī)制，做到“主體中有主體”“監(jiān)督中有監(jiān)督”。

2.細(xì)化責(zé)任追究內(nèi)容。追責(zé)不僅僅是出現(xiàn)問題的事后責(zé)任倒查，還要加強(qiáng)對(duì)日常工作決策和責(zé)任落實(shí)過程的監(jiān)督。通過建立負(fù)面責(zé)任清單，對(duì)于那些職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)或拒不辦理的不作為行為，要進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)于那些敷衍塞責(zé)、應(yīng)付對(duì)付的消極作為行為，也要進(jìn)行責(zé)任追究。

3.制定責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。從源頭上抓好責(zé)任制落實(shí)，明確責(zé)任追究的情形和具體處罰的依據(jù)，解決“板子怎么打”的問題。通過建立嚴(yán)格的剛性責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，避免在追責(zé)過程中出現(xiàn)失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，確保責(zé)任追究的嚴(yán)肅性、可操作性和懲戒性。

4.優(yōu)化責(zé)任追究形式?，F(xiàn)有對(duì)黨建工作責(zé)任追究的形式主要是以內(nèi)部批評(píng)教育為主，缺乏強(qiáng)而有力的組織處理和紀(jì)律處分，達(dá)不到警示效果，起不到對(duì)工作的促進(jìn)作用。優(yōu)化追責(zé)形式，既要追究責(zé)任人的責(zé)任，又要將追責(zé)與專題教育、制度建設(shè)、整改落實(shí)相結(jié)合。同時(shí)，明確追責(zé)的目的不是懲處，而是要通過追責(zé)對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，通過查漏補(bǔ)缺、舉一反三，不斷建立完善優(yōu)化黨建責(zé)任機(jī)制、體制和制度。

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