全面從嚴(yán)治黨：毛澤東在中央蘇區(qū)時期的反腐倡廉實踐

李艷豐

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

1931年11月7日，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金建立了第一個真正意義上的國家政權(quán)—中華蘇維埃共和國臨時中央政府，中央蘇區(qū)至此形成。在蘇區(qū)的開創(chuàng)和發(fā)展時期，出現(xiàn)了貪污、浪費、以權(quán)謀私等惡劣現(xiàn)象。為了遏制和懲處黨政機(jī)關(guān)的貪污浪費行為，改善蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，為“反圍剿”提供一個良好的環(huán)境，以毛澤東為首的中央政府開展了一場嚴(yán)厲的反貪反腐斗爭。

一、中央蘇區(qū)反腐倡廉實踐的背景

（一）中國共產(chǎn)黨宗旨的根本要求

中國共產(chǎn)黨是一個無產(chǎn)階級政黨，是為絕大多數(shù)人謀利益的政黨。全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨。因此在黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃機(jī)關(guān)，必須無條件地為蘇區(qū)的人民群眾服務(wù)，無論是從土地勞動問題還是柴米油鹽問題，都必須把人民群眾放在第一位，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，絕不容許出現(xiàn)貪圖享樂、以權(quán)謀私的問題，更不能貪污腐化，脫離群眾，損害廣大人民群眾的利益。中央蘇區(qū)政權(quán)中出現(xiàn)的一些貪污浪費等問題不符合黨的要求，這是黨所不能容忍的，因而蘇區(qū)反腐勢在必行。

（二）保證中央蘇區(qū)穩(wěn)固發(fā)展的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的建設(shè)和斗爭中，對管理干部（特別是黨員干部）的需求不斷加大，但因戰(zhàn)事緊張，疏于對新進(jìn)人員的培訓(xùn)和甄別，一些投機(jī)分子混進(jìn)了革命隊伍，有些人成為了基層干部，一部分甚至當(dāng)上了地方主要領(lǐng)導(dǎo)。這些人主要表現(xiàn)為個人享樂主義思想十分突出，他們中的有些人在政權(quán)內(nèi)部利用手中的權(quán)力貪污公有財產(chǎn)，生活腐化墮落；有些人以權(quán)謀私，投機(jī)倒把，相互勾結(jié)，形成“官商集團(tuán)”大肆攫取私利；更有甚者欺男霸女，打擊迫害、殺害革命干部。如“雩都事件”“瑞金系列案”等時至今日仍觸目驚心。這些行為損害了群眾的利益，抹黑了中國共產(chǎn)黨的形象，影響了黨和群眾的血肉關(guān)系。不打擊消滅這些行為就不能維護(hù)我黨的良好形象，就不能得到群眾的擁護(hù)和支持，蘇區(qū)內(nèi)部就不能穩(wěn)固，蘇維埃政權(quán)就有滅亡之危。

（三）打破國民黨“圍剿”的客觀要求

自中央蘇區(qū)成立之始就無時無刻不面對國民黨的“圍剿”。1930年到1934年的五次“圍剿”規(guī)模越來越大，前線部隊對人員補(bǔ)給和物資補(bǔ)充的需求也越來越大，這給中央蘇區(qū)帶來了很大的壓力。在這種情況下，貪腐問題就顯得更加惡劣，給黨的工作帶來巨大危害。這些人侵吞用于戰(zhàn)爭的錢米糧財、向紅軍販賣劣質(zhì)物品等，實質(zhì)上變相幫助敵人進(jìn)攻。如果不消滅這些混在革命隊伍中的敗類，就不能有效挖掘經(jīng)費支持戰(zhàn)爭，就不能為前線部隊提供堅強(qiáng)有力的后方，也就不能更堅決迅速地打破敵人的“圍剿”，為中央蘇區(qū)建設(shè)提供一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。

二、中央蘇區(qū)反腐倡廉的具體實踐

（一）嚴(yán)格黨員要求,注重培養(yǎng)教育

1.關(guān)口前移，從源頭保證黨員干部純潔性。中央蘇區(qū)建立后，斗爭環(huán)境惡劣，入黨初期把關(guān)不嚴(yán)，為貪腐問題的出現(xiàn)埋下禍根。為改變這個局面，蘇區(qū)中央局強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格審查核準(zhǔn)是否符合入黨資格，不符合入黨條件的堅決不準(zhǔn)許進(jìn)入黨的隊伍。同時在選舉各級政權(quán)組成人員時也必須時刻注意，決不能讓投機(jī)分子鉆空子。1931年1月下旬，毛澤東在第一次全國蘇維埃代表大會的報告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)指出，必須“在選舉中絕對的屏除那些階級異己分子，貪污浪費與官僚主義分子。”[1]

2.重在持續(xù)，在實踐中鍛造黨員干部革命性。毛澤東提出要十分注重在實踐中不斷錘煉黨員干部，使其更加具有革命性和戰(zhàn)斗性。1932年7月7日，中央執(zhí)行委員會頒布第14號訓(xùn)令:“養(yǎng)成蘇區(qū)中更加刻苦更加節(jié)省的蘇維埃工作作風(fēng)——這是萬分必要的”。[2]這就要求廣大黨員干部在革命實踐中保持勤儉節(jié)約，抵制腐敗退化，克服艱難困苦，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，不斷地鍛造自身的革命性，做黨和人民需要的、具有好作風(fēng)的“蘇區(qū)干部”。1933年下半年,毛澤東又明確指出:“貪污和浪費是極大的犯罪”[3]。這就更加鮮明地告誡全體黨員干部：貪污、浪費等問題是不容觸碰的底線，必須堅決與之斗爭，決不能誤入歧途。通過不斷地提醒與鞭策，黨員干部的革命性在實踐中得到提高。

3.加強(qiáng)教育，在學(xué)習(xí)中提升黨員干部的先進(jìn)性。不斷加強(qiáng)對黨員干部的教育，提高思想理論水平，提升思想覺悟，保持黨員干部的先進(jìn)性也是十分重要的手段。1932年3月2日，人民委員會發(fā)布《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的命令。[4]1933年3月，中央蘇區(qū)創(chuàng)辦中央馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校（即中共中央黨校）。毛澤東、任弼時、劉少奇等親自授課，使廣大黨員干部樹立了科學(xué)的馬克思主義觀。與此同時，蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)層也十分重視利用反面教材教育黨員干部，讓其吸取教訓(xùn)。在查處雩都大案（我黨查處的首個縣級政權(quán)集體腐敗案）后，中共中央黨務(wù)委員會、中央工農(nóng)檢查委員會在《紅色中華》上，以《檢舉雩都縣貪污官僚》為題公開報道了整個案件的內(nèi)情，要求中央蘇區(qū)黨政干部以此為鑒。

（二）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善制度體制

1.加強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律性。毛澤東指出只有執(zhí)行“鐵的紀(jì)律”“才能增加無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)力量”[5]，向全黨申明黨的紀(jì)律是黨完成一切任務(wù)的重要保證，為了發(fā)揮黨在蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用，所有黨員干部必須要嚴(yán)守黨的紀(jì)律。同時為了防止一切貪污腐化等官僚行為的發(fā)生，毛澤東明確地表示“黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律”[6]。這就要求不僅黨員干部必須嚴(yán)守黨的紀(jì)律；而且黨組織也必須執(zhí)行紀(jì)律，對違反黨的紀(jì)律的黨員干部要依法依規(guī)追究責(zé)任，對違反黨的紀(jì)律的各級組織也要進(jìn)行黨紀(jì)處理。

2.完善法規(guī)制度建設(shè)。在強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的基礎(chǔ)上，毛澤東等中共中央、蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)層開始制度反腐層面的實踐探索。1933年9月，通過了《中央關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，建立了監(jiān)察委員會，確立了黨內(nèi)監(jiān)督制度。在政權(quán)管理層面出臺了《政府工作人員懲辦條例》《關(guān)于懲治貪污浪費行為》等制度，在專門法規(guī)制度上出臺《暫行財政條例》《國庫暫行條例》等，在群眾監(jiān)督制度上，通過了《工農(nóng)檢查處問題的決議案》，發(fā)布了《怎樣檢舉貪污浪費》等指示。

3.初步形成完善的監(jiān)察體制。毛澤東同志曾指出，“只有決定，沒有檢查，就是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)”[7]。基于這種考量，隨著反腐實踐的深入，逐步形成了黨政群相結(jié)合的監(jiān)察體制。黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對貪污腐化等違法亂紀(jì)的黨組織和黨員個人進(jìn)行處分；蘇維埃政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向政府建議撤換或處罰違紀(jì)的單位和個人，發(fā)現(xiàn)犯罪者則報告法院予以制裁；群眾檢舉監(jiān)督也隨時可以通過書面或口頭檢舉、控告方式反映情況。黨政群三大系統(tǒng)的監(jiān)察部門共同發(fā)揮作用，并與其他部門密切合作，在反腐進(jìn)程中起了重要作用。

（三）嚴(yán)肅黨的作風(fēng)，注重典型示范

1.開展自我反省和自我批評。中央蘇區(qū)在反腐斗爭中，一些瀆職人員經(jīng)過教育痛改前非，開展了深刻的自我批評。傅祿曾在《紅色中華》上寫道:“我愿作揭發(fā)貪污腐化官僚主義的模范，來自己徹底揭發(fā)自己的錯誤……來粉碎貪污腐化官僚主義?！盵8]通過這些人員深刻的反省和檢討，不僅自己糾正了貪污腐化的官僚主義思想與行為，也教育和提醒了廣大的黨員干部、公職人員，使蘇區(qū)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體都形成了清廉為公的思想共識。

2.發(fā)動群眾，接受群眾監(jiān)督。毛澤東同志提出讓每個革命群眾都擁有揭發(fā)時任政府工作人員和黨組織工作人員的“錯誤缺點之權(quán)”[9]，隨即組織開展了聲勢浩大的“檢舉運動”。毛澤東同志提出要結(jié)合“長崗鄉(xiāng)突擊隊”的成功經(jīng)驗，讓中央蘇區(qū)的廣大人民群眾充分參與到對蘇維埃政府工作的檢查工作當(dāng)中，而且鼓勵那些在民主建設(shè)中取得比較好成績的“突擊隊”主動去幫助那些民主建設(shè)情況不好的鄉(xiāng)村。蘇維埃一次大會結(jié)束后，蘇維埃政府在各級工農(nóng)檢察部設(shè)立控告局，接受和處理工農(nóng)群眾對廣大黨員干部的檢舉、揭發(fā)和控告；在工農(nóng)居民集中的地方，設(shè)立控告箱，接受群眾的控告材料。

3.發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶頭作用。毛澤東還在中央蘇區(qū)進(jìn)行了以推動模范教育為載體的反腐倡廉實踐，“號召全中央蘇區(qū)幾千個鄉(xiāng)一起學(xué)習(xí)這幾個鄉(xiāng)[10]”。與此同時，毛澤東等黨中央的大批領(lǐng)導(dǎo)同志，紛紛在中央蘇區(qū)報紙刊物上發(fā)表以反腐倡廉為主題的文章，鼓勵各級蘇維埃政府的黨員干部向清廉為公的榜樣學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，在《紅色中華》的第1至100期關(guān)于蘇區(qū)廉政文化建設(shè)相關(guān)的報道共有421篇，平均每期刊發(fā)4篇以上關(guān)于廉政文化建設(shè)的文章。[11]在活動中，涌現(xiàn)了長崗鄉(xiāng)蘇維埃政府、才溪鄉(xiāng)蘇維埃政府等一大批模范代表，形成了“十帶頭”“四模范”的優(yōu)良作風(fēng)。

（四）嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗，主張寬嚴(yán)相濟(jì)

1.亂象必用重典。中央蘇區(qū)黨組織十分重視防范黨政軍中人員的貪腐問題，指出:“一切違反蘇維埃法律對于革命有損害行為的黨員必須比非黨員的工農(nóng)分子受更嚴(yán)厲的革命紀(jì)律制裁。”[12]這就為黨員干部制定了更嚴(yán)格的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會頒發(fā)了中國共產(chǎn)黨第一個反腐法令——《關(guān)于懲治貪污浪費》。以法律條文的形式明確了懲罰標(biāo)準(zhǔn)，為反腐實踐提供了實施細(xì)則。根據(jù)這一訓(xùn)令，中央蘇區(qū)在處理“雩都事件”“瑞金系列案”等案件中，槍決了謝步升、左祥云、唐仁達(dá)等一批罪大惡極的貪腐分子，剩余相關(guān)涉案人員也都受到了實施監(jiān)禁或者罰款及強(qiáng)迫勞動的懲罰?？傮w上起到了震懾的效果，扭轉(zhuǎn)了蘇區(qū)貪腐的風(fēng)氣。

2.嚴(yán)厲懲處阻礙辦案人員。在查處案犯的同時，毛澤東等對阻礙案件偵破，或包庇犯罪分子的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。1932年發(fā)布第14號《訓(xùn)令》，明確指示“對蘇維埃中貪污腐化的分子，各級政府一經(jīng)查出，必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁。誰要隱瞞、庇護(hù)和放松對這些分子的檢查與揭發(fā)，誰也要同樣受到革命的斥責(zé)。"[2]在辦理“左祥云案”時，毛澤東對總務(wù)廳長趙寶成聽任管理處長徐毅放走左翔云的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置。徐毅、趙寶成因包庇行為被判處相應(yīng)刑罰。這就處理了一批人、震懾了一批人，教育了一批人。使得中央的命令令行禁止，任何人不得違抗。

3.堅持以教育黨員群眾為目的。毛澤東等十分重視思想政治教育。他們始終認(rèn)為反腐只是手段，教育廣大黨員干部群眾，使他們樹立清正廉潔、為政為民的信念，全心全意為人民服務(wù)才是最終目的。正因如此，即使是針對已經(jīng)犯了罪的腐敗分子，也提出要“先教而后誅”，反對“不教而誅”，主張從思想上、政治上解決問題。在整個反腐過程中，為了引導(dǎo)和鼓勵犯錯（罪）者棄惡從善，教育其他黨政干部，在蘇區(qū)各大報紙上都設(shè)有專門板塊例如“突擊隊”專欄等，專門給那些愿意反省的蘇維埃政府工作人員開辟了一個專欄。這不但給犯了錯誤的人員一個能夠改過自新的機(jī)會，也達(dá)到了教育黨員干部的目的。

三、現(xiàn)實啟示

（一）全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化政治建黨

要把黨的政治建設(shè)擺在首位。政治立場不堅定，就不能完成黨和人民賦予的使命和任務(wù)，就不能經(jīng)受住歷史和艱苦環(huán)境的考驗。只有把黨的政治建設(shè)擺在首位，才能同黨中央的路線方針政策保持高度一致，才能營造風(fēng)清氣正的良好的政治生態(tài)，才能形成清正廉潔、為黨為公的黨員隊伍。把黨的政治建設(shè)擺在首位，首先要把好入黨關(guān)口。要對進(jìn)入黨組織的人員進(jìn)行全面、客觀、細(xì)致的審核，要把真心擁護(hù)黨的主張，堅持馬列主義思想的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)來，對于那些政治思想不純粹、政治立場不堅定的投機(jī)分子必須拒之門外。其次要對黨員進(jìn)行終身教育。我們的黨組織要善于教育、精于教育、長于教育。要教育黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要對黨員干部不斷地加強(qiáng)教育，使他們在思想上不放松，在政治上不動搖、在組織上不掉隊。只有這樣才能使廣大黨員干部懂政治顧大局緊跟核心不斷看齊。

（二）從嚴(yán)治黨要加強(qiáng)制度治黨

首先要樹立制度觀念。講規(guī)矩、守紀(jì)律是每一個共產(chǎn)黨員必須恪守的基本原則。制度治黨是從嚴(yán)治黨內(nèi)涵之一，就是要使廣大黨員干部增強(qiáng)黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，就是要廣大黨員干部形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍和習(xí)慣。其次要完善制度體系。加強(qiáng)制度治黨就是要以黨內(nèi)的制度法規(guī)為基礎(chǔ)依法治黨。要把對黨組織和廣大黨員干部的要求制度化，規(guī)范公權(quán)力，做到有法可依、有章可循、有制可守。同時不斷地對黨內(nèi)法規(guī)制度查漏補(bǔ)缺，汰舊更新，為制度治黨提供堅實基礎(chǔ)和體系保障。再次要狠抓制度落實。脫離了“實”字，那么制度就成了一紙空文，也就不能落地生根，起不到實效。制度要落實就得下“實”功，用“實”力，出“實”招，不斷強(qiáng)化制度的導(dǎo)向、規(guī)范、監(jiān)督作用。同時對違反制度的黨組織、黨員干部的從嚴(yán)處理，加大對造成損失的黨員干部的追責(zé)力度，堅決捍衛(wèi)制度權(quán)威。

（三）從嚴(yán)治黨要加強(qiáng)黨群聯(lián)系

要牢固堅守群眾路線。我們黨要不斷強(qiáng)化黨群關(guān)系，黨員干部要真正到人民群眾中去，傾聽群眾心聲、了解民間疾苦，與人民群眾同氣連枝，千方百計地解決群眾困難，才能從根本上抵制不良誘惑，提高拒腐防變的能力，提升執(zhí)政能力。要善于接受群眾監(jiān)督。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我們黨要勇于接受群眾的監(jiān)督。只有把黨的工作放到群眾的視野中去，把權(quán)力放在陽光下，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾指出我們黨工作、作風(fēng)上的不足，要敢于在人民群眾面前“出丑”，讓群眾感受到我們黨的誠意，才能贏得人民的信任。我們黨更要善于接受群眾的監(jiān)督，對于群眾的批評和期望我們黨要虛心學(xué)習(xí)和接受，要有則改之無則加勉，還要同群眾的監(jiān)督進(jìn)行良性的互動和及時的反饋。

（四）從嚴(yán)治黨要加強(qiáng)輿論宣傳

要確保正確輿論導(dǎo)向。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，黨報黨刊必須緊跟中央、圍繞中心、服務(wù)大局，率先發(fā)聲，占領(lǐng)輿論陣地，獲得話語權(quán)。要讓廣大黨員干部群眾知曉中央從嚴(yán)治黨的決心，要注重引導(dǎo)新聞媒體、廣大黨員干部群眾關(guān)注參與到全面從嚴(yán)治黨的行動中來，在全社會營造一個全面從嚴(yán)治黨的濃厚輿論氛圍。要著力加強(qiáng)輿論監(jiān)督。我們黨作為執(zhí)政黨，不僅要苦煉“內(nèi)功”，也要借助外力。輿論監(jiān)督是不斷淬煉黨的執(zhí)政能力的外力。加強(qiáng)輿論監(jiān)督一是要讓黨員干部曝光在輿論的監(jiān)督下，二是要切實保障新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利。要為新聞輿論提供良好的監(jiān)督環(huán)境，對于那些干擾、抵制新聞輿論監(jiān)督的人員和行為要堅決處理，保證新聞輿論監(jiān)督的順利進(jìn)行。

毛澤東的中央蘇區(qū)反腐倡廉實踐在經(jīng)濟(jì)上支持了反“圍剿”的戰(zhàn)爭，清除了政權(quán)中的貪污腐敗分子，教育了蘇維埃干部和工作人員，提升了共產(chǎn)黨的威望，在蘇區(qū)形成了為政為民的良好風(fēng)氣[13]，塑造了“蘇區(qū)精神”。八十多年前，毛澤東主持的中央蘇區(qū)反腐純潔了黨組織、樹立了黨的良好形象，時至今日當(dāng)年毛澤東反腐倡廉思想依然閃爍著光輝。在全面從嚴(yán)治黨的今天，必須要把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷深化制度治黨，堅持群眾路線，善于接受輿論監(jiān)督，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提升黨的執(zhí)政能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]江西檔案館，江西省委黨校.中央革命根據(jù)地史料選編：下[M].南昌：江西人民出版社，1992：334.

[2]中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會.第十四號訓(xùn)令[N].紅色中華，1932-07-21.

[3]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：134.

[4]劉 輝.中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗及啟示[J].江西社會科學(xué)，2006（3）.

[5]井岡山革命根據(jù)地：上[M].北京：中央黨史資料出版社，1987：193.

[6]江西檔案館，江西省委黨校.中央革命根據(jù)地史料選編：上[M].南昌：江西人民出版社，1982：615.

[7]李正華.毛澤東與中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2008（3）.

[8]傅祿.粉碎貪污腐化官僚主義[N].紅色中華，1933-07-08.

[9]吳美華.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)驗——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年 [J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（3）.

[10]石仲泉.群眾路線:毛澤東的一個偉大創(chuàng)造[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

[11]劉曉根.中央蘇區(qū)時期黨的廉政思想及啟示[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報，2016（2）.

[12]中央執(zhí)行委員會.關(guān)于政治貪污浪費行為[N].紅色中華，1934-01-04.

[13]唐正芒.中共廉政建設(shè)史上的一頁——中央蘇區(qū)1934年開展的反腐斗爭述評 [J].湘潭大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1991（3）.