試論“五一口號”與新中國政治制度的確立

李仁質(zhì) 佟舒眉

（中央社會主義學院， 北京 100081；首都師范大學， 北京 100048）

今年是中共中央發(fā)布“五一口號”70周年。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，發(fā)出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府、建立新中國的號召，開啟了新中國政治制度和民主政治發(fā)展的新篇章。這是中國革命和歷史發(fā)展過程中值得紀念、具有重大歷史意義的事情。

長期以來，人們紀念、研究“五一口號”，無論是相關(guān)會議的內(nèi)容，還是紀念文章、研究論文，大都是從多黨合作制度的角度出發(fā)。實際上“五一口號”的內(nèi)容和歷史意義遠不止于此，從更高更寬廣的角度和視野來看，“五一口號”已經(jīng)描繪出了新中國政治制度的藍圖，奠定了新中國政治制度的基石。

一、從“五一口號”到新政協(xié)會議，中共中央已初步描繪出新中國政治制度的藍圖

（一）“五一口號”的發(fā)布

1948年上半年，人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，并在各個戰(zhàn)場上相繼取得勝利，國民黨的專制統(tǒng)治行將被推翻；中國共產(chǎn)黨建立民主聯(lián)合政府新政權(quán)的歷史任務(wù)提上了重要的議事日程；解放戰(zhàn)爭局勢的發(fā)展，促使民主黨派和民主人士站到反對美蔣反動派、同共產(chǎn)黨攜手奮斗的立場上來，一些愛國民主人士向中共中央建議，盡快成立全國政權(quán)機關(guān)，一起推翻國民黨獨裁政權(quán)，建立一個獨立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國。

毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導人高度重視愛國民主人士的建議。1948年4月27日，毛澤東寫信請劉仁轉(zhuǎn)告張東蓀、符定一，邀請他們及許德珩、吳晗等民主人士來解放區(qū)參加各民主黨派、各人民團體的代表會議，討論召開人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府和關(guān)于加強各民主黨派、各人民團體的合作及綱領(lǐng)政策問題，會議名稱擬稱為政治協(xié)商會議。

1948年4月30日，中共中央書記處擴大會議在河北省阜平縣城南莊召開（又稱城南莊會議）。會議討論通過了經(jīng)毛澤東修改后的《中共中央紀念“五一”勞動節(jié)口號》，通過陜北的新華社正式對外發(fā)布，同一時間，新華廣播電臺也進行了廣播?？谔杻?nèi)容共23條，其中第四條、第五條發(fā)出了“打倒蔣介石，建立新中國”、“召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的號召，［1］可以說，這些內(nèi)容已經(jīng)初步提出了新中國政治制度的構(gòu)想。

在中共中央發(fā)布“五一口號”的次日，毛澤東致函中國國民黨革命委員會主席李濟深和中國民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒，提出了召開政治協(xié)商會議的時間、地點、參會黨派和原則、實施步驟等，對中共中央“五一口號”第五條作了進一步的補充。他在信中說：“在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時機亦已成熟。國內(nèi)廣大民主人士業(yè)已有了此種要求，想二兄必有同感?！薄暗麑崿F(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團體的代表開一個會議。在這個會議上，討論并決定上述問題。此項會議似宜定名為政治協(xié)商會議。一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團體，均可派代表參加。不屬于各民主黨派各人民團體的反美帝反蔣黨的某些社會賢達，亦可被邀參加此項會議。此項會議的決定，必須求得到社會各主要民主黨派及各人民團體的共同一致，并盡可能求得全體一致。”［2］

毛澤東的這封信，在“五一口號”的基礎(chǔ)上進一步闡明了中國共產(chǎn)黨加強同各民主黨派和各人民團體、無黨派民主人士團結(jié)合作，召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，召開政治協(xié)商會議的政治主張。

（二）“九月會議”的召開使新中國政治制度的藍圖進一步明晰

在全國解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略決戰(zhàn)的重要時刻，1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開了政治局擴大會議，又稱“九月會議”。毛澤東在會上作了重要報告，在談到未來政權(quán)性質(zhì)時，他指出，要“建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”?！拔覀儾捎妹裰骷兄?，而不采用資產(chǎn)階級議會制?！币敖⒚裰骷兄频母骷壢嗣翊頃h制度”。［3］會議指出：“為了實現(xiàn)奪取全國政權(quán)的任務(wù)，還必須準備召開政治協(xié)商會議，團結(jié)國民黨區(qū)域一切民主黨派、人民團體和無黨派民主人士于黨的周圍，并為在1949年成立中華人民共和國臨時中央政府作好準備?！保?］“九月會議”描繪的新中國政治制度藍圖，內(nèi)容更加具體，輪廓更加明晰。

（三）中國人民政治協(xié)商會議的籌備和召開

“五一口號”的發(fā)布是創(chuàng)立人民政協(xié)、建立新中國的動員令。1948年5月，中共中央邀請各民主黨派和各界民主人士代表到解放區(qū)，協(xié)商召開政治協(xié)商會議事宜。同年10月和11月，中共代表分別與到達河北平山和哈爾濱的民主人士就召開政治協(xié)商會議的問題進行協(xié)商，并達成了協(xié)議。

1949年1月31日北平和平解放。1949年6月l5日，新政治協(xié)商會議籌備會在北平召開。參加會議的有中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團體和無黨派人士等23個單位的代表共134人。會議協(xié)商了參加政治協(xié)商會議的單位和代表名單，擬定了會議的各種文件草案，確定了第一屆全體會議的召開日期和議程，決定將政治協(xié)商會議正式定名為中國人民政治協(xié)商會議。在政治協(xié)商會議籌備會上，毛澤東指出：“必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統(tǒng)一和強盛的道路?！保?］

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重舉行，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，宣告中華人民共和國正式成立，標志著人民民主專政制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，并為人民代表大會制度的建立做好了準備。

二、“五一口號”所蘊含的政治制度內(nèi)容

政治制度是用來解決現(xiàn)實政治問題的，是指政治問題獲得了制度的觀照，實現(xiàn)了制度化解決的途徑。政治制度是現(xiàn)代國家最主要的載體。國家就是由一系列的制度構(gòu)成的，制度在國家建設(shè)中處于核心地位。

1949年10月新中國成立以來，為了真正實現(xiàn)人民當家作主，中國共產(chǎn)黨和政府建立了許多適合中國國情的政治制度。比如，人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。這些政治制度在解決新中國的現(xiàn)實政治問題、保障人民當家作主的權(quán)利上，發(fā)揮了極其重要的作用。這一系列政治制度，在“五一口號”和此后的中央會議以及中央領(lǐng)導的講話中都有表述和體現(xiàn)。

作為建立新中國動員令的“五一口號”，中共中央已經(jīng)對新中國的政治制度作出初步的規(guī)劃。1948年4月30日中共中央發(fā)布“五一口號”，5月1日毛澤東致函中國國民黨革命委員會和中國民主同盟領(lǐng)導人，9月8日中共中央召開“九月會議”，新政治協(xié)商會議的籌備召開，一系列的關(guān)鍵詞都涉及了新中國政治制度的構(gòu)想，如：統(tǒng)一戰(zhàn)線，各民主黨派，政治協(xié)商會議，人民代表大會，民主聯(lián)合政府，各民主黨派、各人民團體的相互合作，無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這些關(guān)鍵詞已經(jīng)完整勾勒出了新中國政治制度的框架。

（一）提出建立人民民主專政的國家制度

“五一口號”第四條提出了人民民主專政的內(nèi)容：“全國勞動人民團結(jié)起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國而共同奮斗?！保?］這一條對新中國工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家性質(zhì)作了初始表述。我國人民民主專政制度主要是兩個范圍的聯(lián)盟，一個是工人階級同廣大農(nóng)民階級以及其他勞動階級的政治聯(lián)盟，即勞動人民內(nèi)部的聯(lián)盟；另一個是工人階級同民族資產(chǎn)階級以及其他非勞動階級的聯(lián)盟。第四條的內(nèi)容與此基本相同。此外，第四條提到的統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的范圍非常廣泛，體現(xiàn)了人民民主專政的特色。

在“九月會議”上，毛澤東在談到未來政權(quán)性質(zhì)時指出：要“建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制?！痹谶@里，毛澤東對新中國的性質(zhì)、國體提出了明確的意見，奠定了我國人民民主專政制度的基石。

人民民主專政制度的理論，中國共產(chǎn)黨早在新民主主義革命時期已經(jīng)有了實踐和理論上的準備。中國共產(chǎn)黨一直在領(lǐng)導致力于建立人民民主專政國家政權(quán)的偉大實踐，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在根據(jù)地建立了工農(nóng)民主專政的政權(quán)；抗日戰(zhàn)爭時期，在各解放區(qū)建立了人民政權(quán)，并成立了人民代表會議；1949年，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會的報告中以及《論人民民主專政》等文章中，對人民民主專政理論作了較為完整的論述。

1949年10月成立的中華人民共和國，就是根據(jù)人民民主專政的原則組建的。1954年我國召開了第一屆全國人民代表大會第一次全體會議。會議通過了《中華人民共和國憲法》，其中第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！边@一規(guī)定明確了我國人民民主專政的階級實質(zhì)，體現(xiàn)了我國國體的人民民主本質(zhì)。

（二）奠定了我國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基石

我國的人民民主專政制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作密切相關(guān)。人民民主專政的國家政權(quán)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下和各民主黨派通力合作，經(jīng)過中國各族人民的共同革命斗爭而建立起來的。因此，我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是我國基本的政治制度。

“五一口號”第五條“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”［6］集中體現(xiàn)了多黨合作和政治協(xié)商的制度價值。

“五一口號”發(fā)布之后，各民主黨派云集響應(yīng)，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下通力合作，展開政治協(xié)商，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立做好了思想和組織準備。

在前文提到的毛澤東給民革和民盟領(lǐng)導人的信中，毛澤東則比較完整地提出了多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容，為今天實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基石。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行，標志著中國人民政治協(xié)商會議正式成立。經(jīng)過充分的民主協(xié)商，會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。人民政協(xié)的成立，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

（三）提出召集人民代表大會，為人民代表大會制度的確立奠定了基礎(chǔ)

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，是我國的政體，是實現(xiàn)人民當家作主的政權(quán)組織形式，是社會主義民主的根本標志和具體化、制度化。

“五一口號”第五條明確提出：“討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”在給民革和民盟領(lǐng)導人的信中，毛澤東再次提出：“召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！敝泄仓醒胝尉帧熬旁聲h”上，毛澤東在談到未來政權(quán)性質(zhì)時指出，要“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”。這些重要的思想為人民代表大會制度的確立奠定了基礎(chǔ)。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議舉行。出席會議的有黨派代表、區(qū)域代表、軍隊代表、團體代表和特邀代表五個方面46個單位的622人。毛澤東在開幕詞中宣布了中華人民共和國的成立，并鄭重指出：“中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)?！?/p>

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民開展了經(jīng)濟恢復(fù)工作，到1952年底，國家政治、經(jīng)濟走上了穩(wěn)定發(fā)展的軌道，中央人民政府開始籌備建立人民代表大會制度。1953年1月，中央人民政府通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。1953年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。第一屆全國人大一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等。這一系列法律制度將人民代表大會制度的基本內(nèi)容和原則，充分地體現(xiàn)在國家政治生活的各個環(huán)節(jié)之中，使人民代表大會制度經(jīng)過立法程序，在內(nèi)容和形式上初步制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。人民代表大會制度立法程序的最終完成，標志著人民代表大會制度獲得了神圣的法律地位，成為國家的根本政治制度。

由以上分析可以看出，從“五一口號”的發(fā)布到新政治協(xié)商會議的籌備召開，毛澤東、周恩來等中共中央領(lǐng)導人已經(jīng)做好了新中國政治制度的頂層設(shè)計，為人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立奠定了基礎(chǔ)。我們紀念“五一口號”發(fā)布，應(yīng)深入地挖掘其深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義，更好地堅持這些政治制度，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路?！?/p>