能上能下強(qiáng)管理 正風(fēng)肅紀(jì)帶隊(duì)伍

近年來，云南省昆明市晉寧區(qū)圍繞“著力打造政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境”要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好干部教育管理，深入分析存在問題，多舉措破解難題，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的規(guī)矩、實(shí)的作風(fēng)，為晉寧區(qū)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力支撐。

明思路，樹信心，用發(fā)展愿景凝人心聚力量。針對干部隊(duì)伍中存在的信心不足、精神不振問題，中共晉寧區(qū)委抓住撤縣設(shè)區(qū)重大機(jī)遇，把晉寧區(qū)發(fā)展置于昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的大局中來思考和謀劃，邀請國內(nèi)知名智庫專家分析研究晉寧區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)動全區(qū)干部參與反復(fù)論證。確立了建設(shè)“面向南亞東南亞的國際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城”的奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路，通過原縣委全會、撤縣設(shè)區(qū)大會和區(qū)“兩會”以及各類會議的反復(fù)宣講，全區(qū)干部對發(fā)展思路高度認(rèn)同，明晰了奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力得到極大激發(fā)。

出實(shí)招，破困局，正風(fēng)肅紀(jì)破解干部不作為問題。一是樹立鮮明的“上”的導(dǎo)向。區(qū)委確定每年對科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位思想政治巡察制度，同時確立提拔使用干部原則上都從后備干部隊(duì)伍庫中產(chǎn)生的導(dǎo)向，有效杜絕選人用人的隨意性，增強(qiáng)選人用人的透明度。通過近兩年連續(xù)對全區(qū)56個科級領(lǐng)導(dǎo)班子的全方位思想政治巡察，全面客觀摸清了科級干部隊(duì)伍情況。在此基礎(chǔ)上，區(qū)委確定了109名正科級后備干部、133名副科級后備干部，并按程序分類管理和培訓(xùn)。2016年、2017年，從后備干部隊(duì)伍庫中選拔使用149名，占提拔總數(shù)的94.3%，從后備干部隊(duì)伍中平職交流到重要崗位的59人。二是動真碰硬，打通“下”的渠道。根據(jù)巡察結(jié)果，2017年確定了28名不同程度不作為、不在狀態(tài)的“問題”干部名單，結(jié)合《昆明市晉寧區(qū)治理“為官不為”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，直接免職2名、提前改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2名、1名干部提出申請?zhí)崆巴诵荨?名干部自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，4名干部由重要崗位調(diào)整至一般崗位，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對3名黨政“一把手”進(jìn)行提醒談話，由區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委聯(lián)合對15名干部進(jìn)行誡勉約談，并明確6個月的整改跟蹤考察期限，視整改效果決定進(jìn)一步的處理措施。通過日常管理和全面思想政治巡察結(jié)果的運(yùn)用，打通了干部“下”的渠道，對不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹啃纬闪擞行У恼饝亍Ｈ锹鋵?shí)全面監(jiān)管，對科級干部個人申報事項(xiàng)全覆蓋全核查。拓寬干部監(jiān)督渠道，對全區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部）實(shí)行個人事項(xiàng)報告及情況信息核查全覆蓋，對57名錯報、漏報干部按情節(jié)輕重函詢38人、提醒談話18人、戒勉談話1人。四是突出全面從嚴(yán)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。以問責(zé)和黨政紀(jì)處理倒逼干部履職盡責(zé)，2017年黨政紀(jì)處理32人、問責(zé)干部38人，整治“不作為、亂作為”問題32個，處理62人。在嚴(yán)管科級干部的同時，加強(qiáng)對村干部的管理，成立以區(qū)委政法委、區(qū)委組織部牽頭的兩個專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共排查整治慵懶滑貪“四類村官”54人。出臺《昆明市晉寧區(qū)村（社區(qū)）干部管理考核辦法》《中共晉寧縣委關(guān)于對村級“四議兩公開”工作實(shí)行規(guī)范化監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，由區(qū)紀(jì)委牽頭，分兩輪對全區(qū)110村（社區(qū)）“四議兩公開”工作進(jìn)行驗(yàn)收。五是建立防錯容錯糾錯機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市級防錯容錯糾錯三個辦法，結(jié)合晉寧區(qū)實(shí)際制定《關(guān)于貫徹落實(shí)昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)防錯辦法（試行）〉等三個文件的實(shí)施意見》，使制度的執(zhí)行更具有可操作性。

嚴(yán)考核，明差距，突出干實(shí)事憑實(shí)績激勵導(dǎo)向。修訂綜合目標(biāo)管理考核辦法，破除把年終績效考核兌現(xiàn)作為人頭福利吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，實(shí)行差異化考核獎懲，結(jié)合不同領(lǐng)域、層級、崗位干部的特點(diǎn)，實(shí)行有績有獎、多績多獎、少績少獎、無績不獎，考核結(jié)果掛鉤考核獎勵，拉大獎勵檔差，根據(jù)目標(biāo)完成情況分4個檔差兌現(xiàn)獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎勵基數(shù)按高于區(qū)級機(jī)關(guān)15%的比例設(shè)定。各單位部門根據(jù)干部職務(wù)層級和單位內(nèi)部績效考核提出明確到個人的兌現(xiàn)方案報區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審查后財政再下?lián)軆冬F(xiàn)績效，以此打破考核獎勵平均制，調(diào)動干部主動干事?lián)?zé)的積極性和主動性。

樹信仰，抓作風(fēng)，多舉措培訓(xùn)提素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍。一是堅定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。圍繞黨性教育這個核心解決思想問題，分兩批組織一百名縣處級和正科級領(lǐng)導(dǎo)干部赴楊善洲干部學(xué)院接受黨性教育專題培訓(xùn)。通過“理論教育+現(xiàn)場體驗(yàn)+案例教學(xué)+廉政教育+黨性分析”的形式，讓黨性教育入腦入心、觸動靈魂，為領(lǐng)導(dǎo)干部益“氣”補(bǔ)“鈣”。二是領(lǐng)導(dǎo)干部沉下去，干部作風(fēng)抓上來。在全區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系基層黨建駐村蹲點(diǎn)工作，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成54個工作組分赴16個重點(diǎn)示范村、24個提升村、14個后進(jìn)村，按照“7+5+13+1”的工作模式駐村開展工作。三是開辦講堂輪訓(xùn)，啟迪發(fā)展之“智”。邀請知名專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部，舉辦“周六大講堂——領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提升系列講座”共12期，培訓(xùn)覆蓋全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、村組“兩委”正職和各相關(guān)部門干部，共輪訓(xùn)干部7000余人次。四是對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解創(chuàng)業(yè)之“困”。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會治理、園區(qū)建設(shè)與招商引資等4個重點(diǎn)培訓(xùn)專題，分期分批選派300余人次到深圳、珠海、東莞等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。在狠抓嚴(yán)管干部的同時，推行黨務(wù)干部崗前培訓(xùn)、考試、持證上崗，提升黨建隊(duì)伍素質(zhì)；推行“八定三評”工作法，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅；層層篩選，好中選優(yōu)，精心打造10個精品黨建示范點(diǎn)；派出8個組對全區(qū)各級黨組織進(jìn)行督查，“點(diǎn)對點(diǎn)”下發(fā)217條問題整改清單，在限期內(nèi)完成整改任務(wù)；探索黨組織“雙聯(lián)雙建+”模式，國企+村、機(jī)關(guān)+村，形成“1+1＞2”效應(yīng)；機(jī)關(guān)黨建、中小學(xué)黨建及“兩新”組織黨建均取得新的進(jìn)展。

能者上，庸者下，堅定選人用人鮮明導(dǎo)向。晉寧區(qū)委將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大對干部隊(duì)伍建設(shè)提出突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部新要求，以思想政治建設(shè)巡察為抓手，不斷優(yōu)化改進(jìn)巡察方式和內(nèi)容，著重對政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律及“四個意識”進(jìn)行考量識別。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，在推進(jìn)干部“能上”方面下功夫，持續(xù)優(yōu)化和營造適應(yīng)發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)加大對“問題”干部的約談提醒、跟蹤考察和能“下”的力度，同時完善容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓干部管理更嚴(yán)更實(shí)更有活力。