建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)與條件

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)南亞東南亞政黨研究中心主任

中國（昆明）南亞東南亞研究院老撾研究所研究員

2017年11月，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平訪問老撾。中老兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定共同建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊。中老兩國山水相連，前途命運(yùn)相關(guān)，有著深厚的傳統(tǒng)友誼。近年來，兩國在各方面都展開了友好的合作，取得突破性進(jìn)展，兩國的經(jīng)濟(jì)合作也進(jìn)入空前繁榮的階段。建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊是共同打造中老兩國具有戰(zhàn)略意義命運(yùn)共同體的重要抓手，它的提出和建設(shè)絕非偶然，而是具有良好的基礎(chǔ)與條件。

突出的地緣優(yōu)勢

老撾是中南半島上唯一的內(nèi)陸國家，東南西北分別與越南、柬埔寨、泰國、中國為鄰，西北部與緬甸隔湄公河相望。老撾上寮的豐沙里、瑯南塔和烏多姆賽三個省份與中國接壤，中老兩國的國界線長達(dá)508.25公里，兩國人民世代沿線和平而居，是山水相連的好鄰居。沿線一邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，一邊物產(chǎn)豐饒、資源富集，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。瀾滄江自西雙版納流入老撾后直穿其全境，多條陸上道路直接連通老撾北部省份，經(jīng)首都萬象，直達(dá)南部地區(qū)，兩者構(gòu)成了老撾及東南亞域內(nèi)最重要的交通線路。從整個地區(qū)看，老撾地處東南亞各國的腹地，占據(jù)著中心位置，是中國與東盟諸國往來路程最短的國家，成為中國“一帶一路”倡議實(shí)施的重要關(guān)聯(lián)方。

突出的地緣優(yōu)勢推動了中老兩國的有效合作，既實(shí)現(xiàn)了中老優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展，又能優(yōu)化配置沿線各國資源，帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過水上航道、磨憨—磨丁口岸、勐康—蘭堆口岸和其他地方口岸等，中老兩國邊民日常交往日益密切，尤其是中國—東盟的陸路大動脈昆曼大通道開通后，磨憨—磨丁口岸的經(jīng)貿(mào)往來和人員交流更加活躍，直接帶動了老撾北部各省乃至全國經(jīng)貿(mào)與人文的發(fā)展繁榮。充分利用突出的地緣優(yōu)勢及優(yōu)越的人文資源，中老兩國進(jìn)一步深挖合作開發(fā)潛力，共同建設(shè)中老鐵路、磨萬高速公路，并在磨憨—磨丁口岸重點(diǎn)建設(shè)磨丁跨境經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，在萬象重點(diǎn)建設(shè)賽色塔綜合開發(fā)區(qū)。老撾便成為鏈接中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)陸上的交通樞紐，為建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)造了最好的聯(lián)通條件。

共同的合作愿望

中老兩國建交57年來，中老兩國一直保持良好的關(guān)系，各領(lǐng)域交流與合作基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來，中國繼續(xù)視老撾為好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、拓展合作空間、完善合作機(jī)制、強(qiáng)化合作程度。在“長期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作”的方針指引下，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)“瀾湄合作”，加快中老鐵路建設(shè)，使中老兩國利益和責(zé)任更加緊密，命運(yùn)共同體意識更加強(qiáng)烈。

近年來，中老兩國高層和民間交往都更加密切，兩黨、兩國和兩國人民的友好關(guān)系進(jìn)一步深化。2014年4月，中華人民共和國和老撾人民民主共和國發(fā)布聯(lián)合新聞公報，雙方一致同意繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施好2013年簽署的《關(guān)于落實(shí)中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動計劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得更大發(fā)展。2015年8月31日至9月6日，老撾最高領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在與其會談中強(qiáng)調(diào)，中方愿同老方一道，在長期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作方針指引下，深入推進(jìn)高度互信互助互惠的中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體。2016年5月3日，老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)來華進(jìn)行訪問時表示，老撾黨和國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將全面繼承和發(fā)展同中國黨、政府和人民的傳統(tǒng)友誼和長期穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與中方一道，努力推動老中友好關(guān)系不斷開花結(jié)果。2017年5月16日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京同來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)舉行會談，一致表示要以共建“一帶一路”為契機(jī)，深化互利合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，共創(chuàng)中老關(guān)系美好未來。

今天，中老兩國正在致力于打造牢不可摧的命運(yùn)共同體，把中老關(guān)系推向前所未有的發(fā)展高度，使兩國好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴的“四好”精神發(fā)揚(yáng)光大，也標(biāo)志中老合作發(fā)展必將進(jìn)入一個嶄新的階段。正是在中老關(guān)系日益密切和合作條件日益成熟的基礎(chǔ)上，2017年11月，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在黨的十九大閉幕后首訪老撾，從兩國未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，審時度勢地提出了建設(shè)起自云南途徑若干重要節(jié)點(diǎn)、到達(dá)老撾南部的中老經(jīng)濟(jì)走廊。2018年2月初，新華社與老撾人民革命黨中央宣傳部等機(jī)構(gòu)共同舉辦的首屆“一帶一路”老—中合作論壇在老撾首都萬象成功舉辦，探討“一帶一路”倡議與老撾國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，共商中老發(fā)展合作大計。

友好的合作關(guān)系

中老兩國已共建有中老綜合信息服務(wù)平臺。2018年2月，新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社與老撾中華總商會在萬象舉辦的首屆“一帶一路”老—中合作論壇上對外發(fā)布消息說，在萬象正式建設(shè)一個綜合信息服務(wù)平臺，平臺立足“一帶一路”倡議，基于新華絲路，為促進(jìn)兩國政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作為主要服務(wù)內(nèi)容，通過集約化、個性化方式相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員提供一站式全方位綜合服務(wù)。最近，這一平臺得到了優(yōu)化和完善，平臺服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，特別在引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了更大的作用。在能源方面優(yōu)勢互補(bǔ)，合作日益緊密。老撾豐富的礦產(chǎn)資源（包括水力資源）吸引了中國企業(yè)、投資商進(jìn)行投資，取得了雙贏的效果，既彌補(bǔ)了老撾的資金投入不足，獲得了技術(shù)支撐，又解決了中國礦產(chǎn)資源缺乏，避免了能源安全問題。積極的援助。中老建交57年以來，中國始終本著人道主義和國際主義原則，向老撾提供人力、物資、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的援助。從2013年開始，中國對老撾的援助，主要用于扶貧、醫(yī)療、教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)等民生領(lǐng)域。

互聯(lián)互通基礎(chǔ)良好

老撾位于大湄公河區(qū)域中心中央位置，素有“中南半島的十字路口”之稱，是陸路連接中國與各國路程旅程最短的國家，地理位置十分重要，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。中老兩國的陸路通道一直很暢通，近年來更趨于便利化。2012年已有14條客運(yùn)路線連接兩國，經(jīng)過老撾13號公路，每天都有班車運(yùn)送兩國人員往來，可以到達(dá)南部地區(qū)。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和云南省建設(shè)南亞東南亞輻射中心的步伐加快，中老兩國貿(mào)易往來不斷增加。2013年，中老等四方合資修建昆曼大通道全線貫通，實(shí)現(xiàn)無縫連接，使老撾北部地區(qū)陸路交通狀況得到極大改善，更是大大提升了兩國貿(mào)易貨運(yùn)量。當(dāng)前，中老兩國更加致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如萬榮至萬象高速公路動工建設(shè)，推動了交通運(yùn)輸獲得更大發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的互聯(lián)互通。

2015年12月，連接萬象與云南省昆明市的中老鐵路老撾段舉行開工奠基儀式，這條貫穿老撾、全長417公里的鐵路，將把老撾首都萬象和北部的中老邊境與南部的泰國相連接，同時還將連接中南半島其他國家鐵路網(wǎng)。該項(xiàng)目預(yù)計將于2021年底建成通車，總投資近400億元人民幣，由中老雙方按70%和30%的股比合資建設(shè)。中老鐵路是區(qū)域互聯(lián)互通的典型工程，是中老兩國合作的重要成果，它的建成將加強(qiáng)老撾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動中老兩國群眾的民心相通。中老鐵路把中國的“一帶一路”倡議與老撾變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)對接起來，使老撾長久以來的“陸聯(lián)國”之夢得以實(shí)現(xiàn)，正在成為連接中老經(jīng)貿(mào)合作的大動脈，是中老兩國實(shí)現(xiàn)更高水平互聯(lián)互通的重要標(biāo)志，對于提升兩國的人流和物流水平，帶動鐵路沿線的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的價值。中老鐵路為建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)造了不可替代的有利條件，中老鐵路也正是中老經(jīng)濟(jì)走廊的主軸。

經(jīng)貿(mào)合作日益加深

中老兩國經(jīng)貿(mào)合作始終不斷加強(qiáng)，這是中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的堅實(shí)基礎(chǔ)與條件。近年來，隨著中老兩國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，兩國經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，合作水平不斷提升。2010年底中老雙邊貿(mào)易額達(dá)到10.55億美元，中國對老撾直接投資累計8.46億美元。而到了2015年，中老兩國貿(mào)易額達(dá)到27.8億美元，呈現(xiàn)了逐年增長的良好態(tài)勢。2015年5月，中老兩國政府制訂了第二個五年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總體規(guī)劃（2016—2020年），決定推動《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、便利貿(mào)易投資和人員往來，助力兩國產(chǎn)業(yè)合作。2016年9月，《中老聯(lián)合公報》發(fā)表，雙方同意進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，提高經(jīng)貿(mào)合作水平；加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢等職能部門合作，提高口岸通關(guān)便利化程度，為雙邊貿(mào)易創(chuàng)造更多便利條件；進(jìn)一步密切邊境省份交流與合作。2016年11月，老撾政府總理通倫·西蘇里訪問中國，期間兩國簽署了《中國老撾磨憨一磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同發(fā)展總體規(guī)劃（綱要）》，并一致同意重點(diǎn)推進(jìn)中老鐵路建設(shè)。2017年，中老雙邊貿(mào)易額達(dá)到30.2億美元，10多家中國企業(yè)與老撾相關(guān)方面簽署了2.6億美元的雙邊貿(mào)易協(xié)議。近年來，老撾積極參加了中國—南亞博覽會、中國—東盟博覽會和歷屆昆交會等商貿(mào)會議和活動，加強(qiáng)了兩國的經(jīng)貿(mào)往來。與此同時，中國公民到老撾旅游的人數(shù)逐年增加，老撾來華從事商貿(mào)活動和旅游人數(shù)也逐年上升。由此可見，中老經(jīng)貿(mào)合作在步入快車道后不斷加速，優(yōu)勢互補(bǔ)性和經(jīng)貿(mào)合作潛力得到彰顯。