促進文化扶貧的系統(tǒng)化建設

中共云南省委宣傳部文化產業(yè)三處處長

文化扶貧工作歷來得到國家高度重視，云南在文化扶貧方面也作出很多努力。近年來，云南省大力發(fā)展以“金木土石布”為主體的傳統(tǒng)文化產業(yè)，創(chuàng)造了幾百億元的經(jīng)濟增加值，帶動農村上百萬人就業(yè)。一些文化企業(yè)通過“公司+農戶”的模式，帶動殘疾人、農村婦女等群體就業(yè)，有的還發(fā)展成為文化產品出口的重點企業(yè)。一些地區(qū)文化產業(yè)帶動上百戶農村家庭從事手工制作，形成“文化+旅游”的模式，促進了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，成功地實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口從“輸血”到“造血”的轉變。

文化扶貧中存在的主要問題

文化扶貧在各個方面做了大量工作，也取得良好成績，逐漸形成了包括文化設施建設、文化產業(yè)建設、精神文明建設等方面的系統(tǒng)建設。然而在實踐中，文化扶貧工作還面臨一些問題。

認識不到位。認識不到位的原因有多方面，核心是文化扶貧理念存在偏差，重經(jīng)濟扶貧、輕文化扶貧，重物質扶貧、輕精神扶貧的現(xiàn)象突出，根本問題還是急功近利。一些地方政府更愿意在扶貧上獲得真金白銀、項目工程，滿足于扶貧工作有形象、考核有政績。一些地方的文化扶貧雖然在形式上熱熱鬧鬧，但在傾注精力方面則做得不夠。

文化教育資源缺乏。文化素質低是造成貧困的一個重要原因。貧困地區(qū)文化教育資源缺乏，是導致貧困地區(qū)學生難以享受良好教育的重要因素，以至于教育資源缺乏加劇貧困，貧困更加無法強化教育。

基層文化人才隊伍建設薄弱。從事公共文化服務工作的人員嚴重不足，隊伍不穩(wěn)定，人員變動快，綜合素質不高、服務水平參差不齊，工作條件不能滿足工作需要，而且多數(shù)人員身兼數(shù)職，文化工作開展難以取得成效。

公共文化設施利用率不高。多年來，各級黨委、政府在公共文化設施建設上投入大量人力物力，但一些硬件設施建成后，使用、管理和服務滯后，群眾參與度低，供給與需求不相稱，文化惠民項目無法落到實處。比如，農家書屋的使用率不高，書籍長期沒有更新，借閱人數(shù)很少，平時開放的時間也比較少。

文化資源開發(fā)利用滯后。貧困地區(qū)大多偏遠，而且多為少數(shù)民族聚居區(qū)，這些地區(qū)雖有豐富多彩的民族文化，但民族文化的傳承保護意識不足，面向市場的開發(fā)利用程度低，一些“文化+旅游”項目策劃水平低，項目投入不夠，同質化嚴重，當?shù)厝罕妳⑴c度低、收入少，積極性不高。

統(tǒng)籌協(xié)調體制機制不健全。由于文化扶貧工作缺乏強有力的牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調工作不到位，各部門建設自成一體、各搞一套，互不銜接，資源整合不夠，統(tǒng)籌監(jiān)管缺乏有效手段。一些地方出現(xiàn)投入分散、重復建設等問題，難以實現(xiàn)綜合效益。

加強文化扶貧的系統(tǒng)化建設

文化扶貧涉及文化設施建設、文化產品供給、公共文化服務、文化產業(yè)發(fā)展、精神文明建設等方面，需要因需而異、因地制宜，有針對性地開展文化扶貧工作，提高文化扶貧的績效。因而，文化扶貧必須加強系統(tǒng)化建設，有效提升貧困人口的文化素養(yǎng)、精神面貌、知識技能，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

加強思想認識。扶貧先扶志，要鼓勵貧困群眾堅持“幸福是奮斗出來”的理念，樹立“人窮志不短”“自力更生、豐衣足食”的思想，繼承和弘揚“勤勞”“樸實”“進取”的中華傳統(tǒng)美德，真正從思想根源上脫貧。讓不思進取、得過且過、消極自卑、閉塞保守、安于現(xiàn)狀的落后貧困文化得以消除，更不能讓這樣的貧困文化在下一代身上得到延續(xù)。通過文化扶貧，傳播先進文化，樹立開拓進取精神，改變貧困地區(qū)落后的現(xiàn)狀，轉變貧困群眾的思想意識、價值觀念，提高其文化素養(yǎng)。

加強文化設施建設。按照公益性、基本性、均等性、便利性的總體要求，加強貧困地區(qū)文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，切實保障貧困群眾的基本文化權益。對已建成的農家書屋、綜合文化站等公共文化設施，要不斷提高有效利用率，精心組織群眾性文化活動，讓貧困群眾積極參加文藝演出、文化活動，感受優(yōu)秀文化成果。

加強精神文明建設。發(fā)動貧困地區(qū)群眾廣泛參加文化活動，貧困群眾不僅要成為文化活動的欣賞者，更要成為文化活動的參與者、生產者。讓文化活動啟發(fā)人的覺悟意識，活躍人的精神狀態(tài)，成為潛移默化改變人的內在動力的有效方式。改善貧困地區(qū)群眾的精神面貌，增強其脫貧致富的信心決心，逐步根除貧困地區(qū)不合時宜的陳舊觀念，傳承弘揚貧困地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進貧困地區(qū)社會主義精神文明建設。在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定中充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀內容，引導并充分體現(xiàn)群眾的意愿，使群眾制定的鄉(xiāng)規(guī)民約成為群眾自覺遵守、相互監(jiān)督的規(guī)范內容。

加強文化教育培訓。發(fā)展教育是提升文化素質，打破貧困代際傳遞的最有效方式。對貧困地區(qū)群眾開展義務教育、職業(yè)技術教育，對部分少數(shù)民族地區(qū)進行漢語教育，是促使貧困地區(qū)群眾開闊視野、開發(fā)思維、開放心態(tài)的有效途徑。要積極開展多種形式的文化教育活動，如舉辦座談講座、展覽展示、現(xiàn)代生活方式培訓等形式，提升貧困地區(qū)人們的文化素質。抓好貧困農村中小學義務教育，提高就學率，加大中小學教師培養(yǎng)力度，保障并提高貧困地區(qū)教師待遇。在貧困地區(qū)大力開展農民技術培訓和產業(yè)幫扶，采取“公司+農戶”的經(jīng)營模式，帶動貧困人口就業(yè)、增收致富。

加強文化產業(yè)項目建設。充分利用當?shù)匚幕Y源存量，收集、整理、挖掘民族民間音樂、歌舞等非物質文化，開發(fā)人文景觀、自然景觀旅游資源。重視和制定有地方特色的文化產業(yè)項目規(guī)劃，并進行合理布局、差異發(fā)展、科學管理、規(guī)范運營。特色文化產業(yè)項目不能照抄照搬，要體現(xiàn)資源特點，又要符合市場規(guī)律；要體現(xiàn)原汁原味，又要提煉升華；要積極推進，又要充分論證。

加強基層文化人才隊伍建設。人的因素在扶貧中的作用日益重要。作為生產力中最活躍的因素，人的積極性、能動性的發(fā)揮，對發(fā)展生產力起著決定性作用。扶貧隊伍的文化素質對扶貧工作的成效有直接的關系，而貧困群眾的素質提升又對脫貧的自覺性和主動性有重要的關系。加強文化扶貧人才隊伍建設，既要充實基層文化隊伍，也要盤活鄉(xiāng)土文化人才資源，還要推進文化志愿服務，從而解決貧困地區(qū)基層公共文化人才短缺的問題。

加強組織保障和統(tǒng)籌協(xié)調。建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調體制機制，突破部門界限，做好頂層制度設計。打破部門之間的藩籬，使文化扶貧從更廣闊的領域進行系統(tǒng)化建設。建立縣、鄉(xiāng)、村文化扶貧統(tǒng)籌協(xié)調組織，圍繞文化扶貧的總體目標，制定各級具體工作方案，明確責任落實單位和責任人。統(tǒng)籌協(xié)調好文化館、圖書館、文化站等文化組織的建設和有效利用，形成文化扶貧與經(jīng)濟扶貧、科技扶貧、教育扶貧等工程的合力與協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)的全面脫貧。

加強文化扶貧精準度。文化扶貧同樣需要精準。要廣泛征求貧困群眾的意見，引導貧困群眾參加文化活動，創(chuàng)新活動內容，提高文化扶貧的成效。提高文化扶貧的精準性，必須進行文化扶貧供給側結構性改革，電影題材、戲劇內容、體育器材、圖書報刊、互聯(lián)網(wǎng)信息等，要考慮不同地區(qū)、不同民族、不同村戶、不同性別、不同代際的需求。要改“供給導向”為“需求導向”，建立健全自下而上的文化需求表達機制，建立群眾文化需求的征詢反饋制度。

加強監(jiān)督考核。對文化扶貧工作的貫徹落實要進行監(jiān)督檢查，對落實的有效性進行績效評價，為工作的改進提供依據(jù)。