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    警察刑事實(shí)體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系可行性研究

    2018-03-31 19:11:35高蘊(yùn)嶙
    關(guān)鍵詞:實(shí)體法公安院校法學(xué)

    馬 磊,高蘊(yùn)嶙

    在各大公安院?!肮矊W(xué)”學(xué)科建設(shè)如火如荼推進(jìn)的當(dāng)下,無論是作為“公安學(xué)”一個既存的理論版塊,還是作為一種新興的法學(xué)知識系統(tǒng),警察法學(xué)內(nèi)容體系的建設(shè)與優(yōu)化都已經(jīng)成為不能回避的重大課題。雖然存在些許差異,但主流警察法學(xué)內(nèi)容體系大致認(rèn)可警察刑事法和警察行政法在警察部門法中的核心地位。警察刑事法多數(shù)以《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定為基礎(chǔ),以《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》為主體,內(nèi)容涉及管轄、立案、偵查、刑罰執(zhí)行等多個方面。上述體例集中反映了警察法學(xué)課程和教材建設(shè)的研究成果,具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?,但也存在如下疑?應(yīng)否、能否以及如何將警察刑事實(shí)體法納入警察法學(xué)體系?

    一、什么是警察刑事實(shí)體法

    關(guān)于什么是警察刑事實(shí)體法,目前學(xué)界沒有提出統(tǒng)一的概念,或者說,學(xué)者普遍認(rèn)為沒有必要提出這樣一個概念。眾所周知,刑事實(shí)體法是指以《中華人民共和國刑法》為主體,包括憲法、司法解釋、單行刑法等一系列法律淵源的刑事法律規(guī)范的總稱。從現(xiàn)代警察的職能看,打擊犯罪,維護(hù)社會治安始終是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)。打擊犯罪即刑事司法,自然離不開對刑事實(shí)體法的解釋與適用,而從“警察法學(xué)是關(guān)于警察法律制度和警察法治實(shí)踐活動的科學(xué),是以警察職能為標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一門新興的綜合性的學(xué)科”這一論斷來看,[1]作為警察刑事司法依據(jù)的刑事實(shí)體法自然是警察法學(xué)的研究對象。然而,對刑事實(shí)體法的研究早已被明確是刑法學(xué)的“領(lǐng)地”,雖然學(xué)科的交叉在所難免,但單純的研究刑事實(shí)體法不可能突出警察法學(xué)的學(xué)科特點(diǎn),因此,作為警察法學(xué)研究對象的警察刑事實(shí)體法與刑法學(xué)研究對象的刑法實(shí)體法應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

    筆者認(rèn)為,即使沒有必要甚至不能給警察刑事實(shí)體法下一個準(zhǔn)確的定義,但至少應(yīng)明確警察刑事實(shí)體法的如下特征:

    (一)警察刑事實(shí)體法與警察刑事司法活動密切相關(guān)

    從人才培養(yǎng)目標(biāo)來看,公安院校的警察法學(xué)專業(yè)與普通院校法學(xué)專業(yè)大有不同,公安院校警察法學(xué)專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)專業(yè)人才為目的,以向公安機(jī)關(guān)輸送法學(xué)專業(yè)人才為已任。從實(shí)踐來看,雖然少部分畢業(yè)生通過公務(wù)員考試等途徑進(jìn)入檢察院、法院等司法部門,但大部分公安院校警察法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生主要充實(shí)到公安機(jī)關(guān)各實(shí)戰(zhàn)部門尤其是法制部門。這就意味著,拋卻知識系統(tǒng)的完整性來說,警察法學(xué)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)工作后所應(yīng)用的刑事法律知識是與公安刑事司法密切相關(guān)的知識,而且自成一體。這也要求公安院校在開設(shè)警察刑事法律課程時,強(qiáng)調(diào)教學(xué)的針對性,內(nèi)容應(yīng)更加側(cè)重與公安刑事司法實(shí)務(wù)的結(jié)合。

    (二)警察刑事實(shí)體法是刑事實(shí)體法的細(xì)化和深入

    作為一部成熟的部門法,刑事實(shí)體法的內(nèi)容十分廣泛,它不僅是警察進(jìn)行刑事司法的依據(jù),還是檢察官審查起訴、法官進(jìn)行刑事審判的“圣經(jīng)”,純熟的刑事實(shí)體法律的運(yùn)用關(guān)乎整個刑事訴訟程序的運(yùn)行。作為一門成熟的部門法學(xué)科,刑事實(shí)體法學(xué)理論趨于成熟,該課程的設(shè)置目的不僅是培養(yǎng)理論型人才,還在于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。目前,刑事司法實(shí)踐普遍流行一種說法,在刑事訴訟的整個過程中,公安、檢察、法院承擔(dān)的角色是分別“做飯”“端飯”和“吃飯”,這一說法在一定程度上說明了公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的作用:即是大多數(shù)刑事案件的訴訟啟動機(jī)關(guān),其收集證據(jù)、定性案件對后續(xù)的刑事訴訟環(huán)節(jié)影響甚大。為了實(shí)現(xiàn)刑法懲罰犯罪、保護(hù)人民的任務(wù),提高警察尤其是一線執(zhí)法民警的執(zhí)法素質(zhì),警察刑事實(shí)體法學(xué)應(yīng)更為深入和具體,更具有指導(dǎo)實(shí)踐的意義。

    (三)警察刑事實(shí)體法與警察刑事程序法密切相關(guān)

    正如本文開篇所講,警察刑事法主要是以程序法為主,這固然是為了突出刑事訴訟的程序價值,但同時,也是為了解決警察的現(xiàn)實(shí)刑事司法問題。長期以來,警察系統(tǒng)內(nèi)部的人才培養(yǎng)大多采用“老帶新”“傳、幫、帶”等方式進(jìn)行,對于刑事案件的辦理,多由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警進(jìn)行示范,新進(jìn)民警仿效之。然而,有效的辦案經(jīng)驗(yàn)并不必然是合法的辦案經(jīng)驗(yàn),而且隨著新的刑事法律規(guī)范的更新,這一問題就更加突出。相比較刑事案件的實(shí)體處理結(jié)果,刑事程序方面的問題更容易被發(fā)現(xiàn),更容易被追究,因而,對于刑事程序法的重視也就不足為奇了。然而,現(xiàn)實(shí)的情況是,刑事程序法中大量出現(xiàn)刑事實(shí)體法中的語言,對于刑事程序法的研究和解讀離不開對刑事實(shí)體法的理解。而且,更為重要的是,公正結(jié)果的形成,不僅依賴于嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì),更離不開對刑事實(shí)體法律的運(yùn)用。

    二、將警察刑事實(shí)體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系的必要性

    (一)學(xué)科體系優(yōu)化和完善的需要

    公安機(jī)關(guān)的日常工作以行政執(zhí)法和刑事司法為核心。進(jìn)一步而言,公安機(jī)關(guān)的刑事司法工作是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、保護(hù)人民的刑法任務(wù)?!爸鸩綄?shí)現(xiàn)”意味著查證犯罪的過程,是目光不斷往返于事實(shí)和(刑事實(shí)體)規(guī)范之間的動態(tài)平衡機(jī)制。如果說刑事程序法在警察刑事司法工作中的作用是讓警察有章可循,依賴程序得出最接近于原始事實(shí)的法律事實(shí),那么,刑事實(shí)體法則為警察刑事司法提供了一個標(biāo)尺,以此丈量嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪及應(yīng)否承擔(dān)、承擔(dān)何種刑事責(zé)任。而“從發(fā)生學(xué)的角度看,任何一個學(xué)科領(lǐng)域形成的初始因并不是建立學(xué)科體系的需要,而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的種種問題和現(xiàn)象‘累積’到一定程度,并且出現(xiàn)了加以認(rèn)識和解決的客觀需要,而原有知識又難以完全把握和解決這些問題和現(xiàn)象,因而產(chǎn)生了形成新知識的需要,一個學(xué)科領(lǐng)域的形成是這些新知識積累到一定階段的產(chǎn)物”,[2]正是實(shí)踐中公安刑事司法的需要才導(dǎo)致了警察刑事法學(xué)對自身學(xué)科體系優(yōu)化和完善的需要,因此,因循認(rèn)識規(guī)律、立足現(xiàn)實(shí)視角、秉持問題意識,警察刑事實(shí)體法就不能不在警察法學(xué)內(nèi)容體系中占據(jù)一席之地。

    (二)服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的具體措施

    如果說放眼于學(xué)科體系完整性視角的上述論證可能因“不太接地氣”而招致非難,那么,根植于刑事偵查活動的如下論理則可能更具說服力:除毒品犯罪等特定類型的犯罪外,刑事偵查遵循著由案到人的運(yùn)作模式。在通過事實(shí)定位到犯罪嫌疑人后,訊問工作開啟了刑事偵查的另一扇大門。在訊問過程中,原本針對既存事實(shí)可能符合的犯罪構(gòu)成所預(yù)定的“劇本”,極易因犯罪嫌疑人陳述的故意內(nèi)容偏離預(yù)定“軌道”而被擱置。于是,一方面,為完成構(gòu)罪事實(shí)的論證,偵查人員的思維不僅需要在多個犯罪構(gòu)成之間頻繁切換,而且需要對犯罪論基礎(chǔ)理論運(yùn)用到爐火純青的地步。另一方面,就作為訊問中最為重要任務(wù)的故意證明而言,考慮到“二進(jìn)宮”的犯罪嫌疑人普遍存在一定的反偵查能力,獲取情況證據(jù)較之于清晰展示故意內(nèi)容的口供更具可行性??梢?,情況證據(jù)在彰顯出程序法內(nèi)容“蠶食”實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)的特色后,至少還凸顯了如下事實(shí):以訊問為核心內(nèi)容之一的刑事偵查活動,在實(shí)體內(nèi)容上無法脫離刑法規(guī)定,在操作層面必須借助作為實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)具體化措施的情況證據(jù)理論??陀^的說,無論是刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué),還是偵查學(xué),都不能一力承擔(dān)刑事偵查中證明構(gòu)罪事實(shí)的任務(wù)。因此,從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的立場,也不能否認(rèn)警察刑事實(shí)體法進(jìn)入警察法學(xué)課程的必要性。

    (三)聯(lián)通理論和實(shí)戰(zhàn)的有力舉措

    即便上述論理足以提供警察刑事實(shí)體法納入警察法學(xué)課程的充分根據(jù),從下述的立場做出如下論證也不見得多余:通過司法考試的法官、檢察官擁有較為一致的話語體系,在案件的處理過程中會進(jìn)行相似的價值選擇。在現(xiàn)有的刑法學(xué)教材不足以完全跟上刑法教義學(xué)知識更新步伐的困境中,要保證一線公安干警與公訴人員、審判人員在知識結(jié)構(gòu)、價值體系上的“同頻共振”,就必須借由某門課程實(shí)現(xiàn)知識論上的“查缺補(bǔ)漏”。將警察刑事實(shí)體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系,可以最大限度保證教學(xué)工作對實(shí)踐話語的適應(yīng)性。當(dāng)然,過多強(qiáng)調(diào)面向?qū)嵺`的法學(xué)教育可能導(dǎo)致非議,認(rèn)為這是法學(xué)教育功利化傾向的一種表現(xiàn)。有學(xué)者指出,中國的法學(xué)教育由于“片面地理解法學(xué)應(yīng)用性的內(nèi)涵,錯誤地認(rèn)識應(yīng)用性教改和法學(xué)教育屬性的關(guān)系,將應(yīng)用性與素質(zhì)教育割裂開來,將法學(xué)教育的屬性異化為職業(yè)教育。”[3]然而,與普通法學(xué)教育不同的是,警察法學(xué)教育實(shí)踐指向性的特征被明顯放大了,過多地強(qiáng)調(diào)警察法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)反而忽略了知識的完整性和理論的重要性,并最終造成警察法學(xué)與其他部門法學(xué)的割裂,而警察刑事司法實(shí)踐中的重考核指標(biāo)、輕法律文化則更為人詬病,警察群體被排除在“法律職業(yè)共同體”的價值體系之外。筆者相信,對于刑事實(shí)體法尤其是刑事基本理論的研究,有助于警察法學(xué)素質(zhì)教育本質(zhì)的回歸,進(jìn)而重塑警察群體的價值體系。

    三、警察刑事實(shí)體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系的可行性

    (一)教師隊(duì)伍理論水平逐漸提高、知識結(jié)構(gòu)日趨新穎,為實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想提供了“智庫”基礎(chǔ)

    學(xué)科體系的建設(shè)和優(yōu)化自然離不開優(yōu)秀的人力支持。按照蘇霍姆林斯基的觀點(diǎn),教師應(yīng)該“精通所教科目據(jù)以建立的那門科學(xué),熱愛那門科學(xué),并了解它的發(fā)展情況,最新的發(fā)現(xiàn),正在進(jìn)行的研究以及最近取得的成果。除此以外,本人若能熱心于本門科學(xué)正在探討的問題,并具備進(jìn)行獨(dú)立研究的能力,這樣教師則可成為學(xué)校的驕傲”,[4]這就要求法學(xué)教師要有系統(tǒng)、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識。然而,社會發(fā)展到今天,學(xué)科的分化越來越細(xì),學(xué)科之間的界限越來越模糊,交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科大量出現(xiàn),對教師的知識結(jié)構(gòu)有了更高的要求。令人欣慰的是,各公安院校教師隊(duì)伍建設(shè)與師資能力建設(shè)帶來的教師素質(zhì)能力提升,能有效滿足警察法學(xué)建設(shè)對于教師的要求。具體到警察刑事法科目,通曉刑法、刑事訴訟法、公安偵查、公安技術(shù)的教師大量涌現(xiàn),為警察刑事實(shí)體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系提供了人才支持,滿足警察法學(xué)刑事法課程的教學(xué)、科研需要。

    (二)與公安一線溝通機(jī)會的增多可以提供豐富的實(shí)戰(zhàn)資源

    由于法律技能“僅存在于實(shí)踐中,并且獲取它的唯一方法是通過學(xué)徒制來掌握,這不是因?yàn)閹煾的芙趟?,而是因?yàn)檫@種知識唯有通過持續(xù)不斷地與長期以來一直實(shí)踐它的人相接觸才能獲得,”[5]更由于警察職業(yè)的特殊性,與其他部門法學(xué)相比,“積極探尋有效的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制是警察法學(xué)教育實(shí)現(xiàn)技能訓(xùn)練目標(biāo)的關(guān)鍵”。[6]與其他院校相比,公安院校獲得實(shí)戰(zhàn)資源的條件可謂“得天獨(dú)厚”。為了能進(jìn)一步了解、研究實(shí)戰(zhàn)工作,推進(jìn)教學(xué)科研融入實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn),各院校紛紛確立了掛職、調(diào)研制度,選派教師赴公安、政法部門掛職、調(diào)研鍛煉。調(diào)研鍛煉活動形成的大量調(diào)研鍛煉成果,可作為第一手的實(shí)戰(zhàn)資源指導(dǎo)警察法學(xué)教育。

    (三)刑法學(xué)、警察法學(xué)、公安理論書籍等資料的積累是完成上述設(shè)想的物質(zhì)保障

    從警察法學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀看,我國的警察法學(xué)起步較晚,但是發(fā)展迅速,自2011年3月國務(wù)院學(xué)位委員會第28次會議審議批準(zhǔn)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011)年》,將公安學(xué)增設(shè)為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科以來,警察法學(xué)的發(fā)展不可謂不迅猛,對于該學(xué)科的內(nèi)涵與外延、研究方法、學(xué)科體系等,學(xué)者們討論激烈,也取得了一定的共識,但不容回避的是,警察法學(xué)的發(fā)展存在著“先天不足”的問題,“還沒有能夠?qū)χM(jìn)行全方位、多視角、多層次和多方面的論證,警察法學(xué)在公安學(xué)學(xué)科體系中的定位沒有形成統(tǒng)一的意見”。[7]與之相伴隨的問題是,警察法學(xué)作為新興的學(xué)科,由于基本理論不成熟,也由于各公安院校核心教學(xué)團(tuán)隊(duì)選擇不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn),到目前為止,還沒有比較權(quán)威的教材可供使用。這不得不說是警察法學(xué)發(fā)展的一個不足,但同時意味著,警察法學(xué)教材建設(shè)具有一定的開放性。旨在探尋刑事司法規(guī)律、發(fā)現(xiàn)警察刑事司法各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和解決方法的刑法學(xué)、警察法學(xué)、公安理論書籍等資料的累積,可以做為警察刑事實(shí)體法教學(xué)素材使用,這也為警察刑事實(shí)體法納入警察法學(xué)體系提供了物質(zhì)保障。

    四、結(jié)語

    警察法學(xué)內(nèi)容體系的建設(shè)和優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,對于將刑事實(shí)體法納入其體系,限于筆者的研究能力,并不能提出一個較為科學(xué)、能夠得到絕大多數(shù)人認(rèn)可的方案,但仍進(jìn)行了如下一些方面的嘗試:一是應(yīng)當(dāng)汲取理論研究精華,緊跟理論研究腳步,把握理論脈搏,貼近實(shí)戰(zhàn)需要,注重理論內(nèi)容的應(yīng)用性、操作性和創(chuàng)新性。二是選取與具體操作有關(guān)、體現(xiàn)刑法理論研究最新成果(如實(shí)質(zhì)作為義務(wù)理論、歸責(zé)理論、共犯處罰根據(jù)理論),貼近實(shí)戰(zhàn)的若干新理論、新方法,收集典型案例,形成教學(xué)素材。三是找出警察刑事實(shí)體法與警察刑事程序法關(guān)聯(lián)結(jié)合點(diǎn),以刑事司法中犯罪故意的證明為突破口和著手點(diǎn),突出刑事實(shí)體法的解釋原則在警察刑事實(shí)體法中的地位。

    [1]程 琳.加強(qiáng)警察法學(xué)研究 推進(jìn)警察法治建設(shè)[J].公安教育,2011(2).

    [2]張 超.論警察法學(xué)之法學(xué)學(xué)科定位[J].河南警察學(xué)院學(xué)報,2011(5).

    [3]何倫坤.法學(xué)教育中的功利化傾向及其克服[J].教育評論,2012(6).

    [4][蘇]蘇霍姆林斯基.帕夫雷什中學(xué)[M].趙 瑋,王義高,蔡興文,譯.北京:教育科學(xué)出版社,1983.

    [5]夏正江.論知識的性質(zhì)與教學(xué)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2000(2).

    [6]繆文升.論警察法學(xué)多元化實(shí)戰(zhàn)教學(xué)模式體系[J].公安教育,2013(12).

    [7]繆文升.略論警察法學(xué)及其學(xué)科角色定位[J].公安研究,2014(5).

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