建設(shè)工程投標(biāo)報價探析

鄭慶林

(寧德市公共資源交易中心 福建寧德 352100)

0 引言

在現(xiàn)行建設(shè)工程中，獲得工程的最主要途徑是投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2010年版)和《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2015版)》，目前評標(biāo)辦法主要有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法、綜合評估法、在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人等。除在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法外，其他評標(biāo)辦法均要求投標(biāo)人需對建設(shè)工程的工程量清單進(jìn)行報價。報價是決定項(xiàng)目是否中標(biāo)的關(guān)鍵，但也應(yīng)注重工程投標(biāo)過程的每一環(huán)節(jié)，只有認(rèn)真做好投標(biāo)過程每一環(huán)節(jié)，在報價時結(jié)合一些報價技巧，合理、有效地調(diào)整工程投標(biāo)報價，才能在競爭激烈的競標(biāo)中，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，獲得中彩，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

本文根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，概括總結(jié)不同項(xiàng)目的報價，介紹該如何采用不平衡報價的具體操作技巧。

1 建設(shè)工程投標(biāo)過程

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑隊(duì)伍的壯大，建設(shè)工程的競爭也日益激烈。施工單位不應(yīng)麻木進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，宜根據(jù)工程的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容及項(xiàng)目資金等情況，給合本企業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等作出準(zhǔn)確的決策。

1.1 招標(biāo)公告

招標(biāo)公告是招標(biāo)人在工程建設(shè)交易前，在指定平臺發(fā)布招標(biāo)信息，主要說明建設(shè)工程有關(guān)的簡要情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)人可以通過招標(biāo)引進(jìn)競爭，節(jié)約成本降低造價，有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。但投標(biāo)人也可以從招標(biāo)公告的內(nèi)容，獲取相關(guān)信息。從建設(shè)資金來源和招標(biāo)人等情況可以判別項(xiàng)目資金到位情況，結(jié)合目前本企業(yè)資金狀況進(jìn)行選擇是否投標(biāo)；從建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、范圍、內(nèi)容、招標(biāo)控制價、工期要求、質(zhì)量要求等信息可以判別項(xiàng)目在某種條件下單方造價情況，初步判斷其利潤情況；從投標(biāo)人資格要求、審查辦法、評標(biāo)辦法和投標(biāo)保證金的情況，可以明確是否需進(jìn)一步了解和購買招標(biāo)文件。

1.2 招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在的投標(biāo)人發(fā)售的資格文件，所以購買招標(biāo)文件就是響應(yīng)建設(shè)工程的招標(biāo)和準(zhǔn)備參加投標(biāo)的依據(jù)。獲取招標(biāo)文件后，應(yīng)立即組織相關(guān)技術(shù)人員詳細(xì)閱讀研究招標(biāo)文件的資格條件、合同條款、評標(biāo)方法等內(nèi)容，分析項(xiàng)目是否獲利，決策是否參與投標(biāo)報價。對招標(biāo)文件中常出現(xiàn)的前后矛盾或概念表述不清的內(nèi)容，特別是招標(biāo)文件編制的內(nèi)容不準(zhǔn)確等，須在規(guī)定時間內(nèi)反饋于招標(biāo)或代理單位進(jìn)行必要的澄清，確保投標(biāo)文件的正確和完整性。

1.3 投標(biāo)報價

以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法為例，投標(biāo)文件主要由資格標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩個部分組成。資格標(biāo)按照招標(biāo)文件的要求、格式和內(nèi)容填寫即可，但務(wù)必按要求填寫正確。所以，主要任務(wù)是商務(wù)標(biāo)，即投標(biāo)報價。所謂投標(biāo)報價，是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理人提供工程量清單、招標(biāo)控制價，計(jì)算分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程及工程總造價，按照招標(biāo)文件的要求、格式填報價格。在確定工程總造價的情況下，要結(jié)合工程實(shí)際，考慮影響工程造價各種因素，采取有效的投標(biāo)報價策略，最后做出投標(biāo)報價[1]。

2 建設(shè)工程投標(biāo)報價過程

2.1 投標(biāo)報價前準(zhǔn)備

詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，明確對投標(biāo)報價的要求；熟悉施工圖和工程量清單，收集施工圖與工程量清單的矛盾或差異；現(xiàn)場勘查，了解項(xiàng)目地理位置、周邊環(huán)境、施工條件；根據(jù)工程情況和招標(biāo)文件要求，收集計(jì)價依據(jù)、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一些政策性調(diào)整文件等；根據(jù)施工圖和工程特性，確定工程計(jì)價類別；根據(jù)工程性質(zhì)和裝飾情況，明確人工、材料、機(jī)械和設(shè)備的價格；最后進(jìn)行梳理和匯總。

2.2 核對工程量清單

在投資比較大的項(xiàng)目招標(biāo)，其招標(biāo)文件通常會提供項(xiàng)目的工程量清單。工程量清單是計(jì)算標(biāo)價的基礎(chǔ)資料，確定總價的重要依據(jù)。所以，投標(biāo)單位在投標(biāo)報價前有必要根據(jù)不同情形進(jìn)行核對。

核對工程量清單，主要是核對工程量和工程特征。不同類型的合同，對工程量核對有不同的要求。對于固定單價合同，工程量可不必核對，因?yàn)楣潭▎蝺r合同的工程，在辦理工程結(jié)算時，工程量需重新確認(rèn)。但對固定總價合同，則需注意招標(biāo)文件要求，通常只是以招標(biāo)人提供的工程量清單作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，待確定中標(biāo)單位后，再組織工程量清單核對，這種情況也可不必進(jìn)行核對工程量。只有對招標(biāo)文件有明確規(guī)定是進(jìn)行總價包干，確定中標(biāo)人后不再組織工程量核對的情況下，則需逐項(xiàng)進(jìn)行核對，主要核對項(xiàng)目是否齊全，有無漏項(xiàng)，工程量是否正確等。而工程特征須全面核對，其是報價和結(jié)算重要依據(jù)，主要復(fù)核其描述的內(nèi)容是否與施工圖一致，工程做法及用料是否與圖紙相符，特別是其描述的內(nèi)容是否均計(jì)算在招標(biāo)控制價的單價中。

2.3 澄清

對招標(biāo)文件中有異議的內(nèi)容，在招標(biāo)單位答疑會上提出調(diào)整意見。對投標(biāo)報價有利的因素，而且對影響今后工程造價調(diào)整的內(nèi)容則投標(biāo)方一般不提出。

2.4 調(diào)整投標(biāo)報價

投標(biāo)報價的調(diào)整通?？砂匆韵?個步驟操作。

第一步：組價；即按照投標(biāo)報價的要求和計(jì)價依據(jù)等對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行組價，并與招標(biāo)文件中的最高控制價進(jìn)行對照、調(diào)整，確保其每個清單的單價基本控制在最高控制價合理范圍內(nèi)，否則應(yīng)復(fù)核出入的原因，這樣就形成該項(xiàng)目的初步工程造價和工程所需人工、材料、設(shè)備和機(jī)械。

第二步：測算成本價；首先應(yīng)明確哪些是不可調(diào)整的因子，如工日單價、機(jī)械臺班單價，安全文明施工費(fèi)、大型施工機(jī)械設(shè)備檢測費(fèi)、暫列金等不可競爭項(xiàng)目、規(guī)定的一些費(fèi)率等；明確哪些是可調(diào)整的因子，如材料價、管理費(fèi)、利潤等。根據(jù)上述確定的可調(diào)整因子，結(jié)合市場行情和本企業(yè)的狀況等，把其單價調(diào)整到最低值，形成第二次工程總價，即成本價。

第三步，做出投標(biāo)報價；根據(jù)招標(biāo)文件明確的該次報價的有效范圍，對照成本價和招標(biāo)最高控制價，企業(yè)就可定出該次的投標(biāo)報價值。根據(jù)報價的技巧，再次調(diào)整材料價、管理費(fèi)和利潤等可調(diào)因子，使得其為該次定位的投標(biāo)價格。此后對照招標(biāo)文件提供的條件和限制因素，如《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2015年版)》經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法要求：影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項(xiàng)工程綜合單價報價，不低于招標(biāo)控制價的相應(yīng)綜合單價的85%。影響工程質(zhì)量安全的腳手架，混凝土及鋼筋混凝土模板，垂直運(yùn)輸機(jī)械，土方支護(hù)結(jié)構(gòu)等措施項(xiàng)目報價不低于招標(biāo)控制價相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用80%等，需要逐個復(fù)核，保證調(diào)價后每個條件均符合招標(biāo)文件要求[2]。

3 不平衡報價的操作技巧

價格是招標(biāo)人選擇中標(biāo)者的主要指標(biāo)，所以報價是工程投標(biāo)的核心，如果報價過高，就會失去中標(biāo)機(jī)會。如果報價過低，即使中標(biāo)，也會影響企業(yè)盈利問題，甚至帶來虧本的風(fēng)險。投標(biāo)報價的技巧，其實(shí)質(zhì)就是在保證工程質(zhì)量和工期等必備的條件下，規(guī)避一些可能帶來的風(fēng)險因子，尋求一個好的報價。

報價的技巧很多，但最常用的方法是不平衡報價法。不平衡報價，是指工程總報價確定后，通過調(diào)整工程內(nèi)部各子目的報價，以期在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。從操作的最終結(jié)果無非是將基礎(chǔ)單價進(jìn)行調(diào)高或調(diào)低。

3.1 報價宜調(diào)低情況

(1)工程量清單編制的施工工藝不合理項(xiàng)目

如土方工程，某清單采用獨(dú)立開挖基礎(chǔ)土方，經(jīng)復(fù)核該項(xiàng)目只能采用大面積滿堂開挖。工程結(jié)算時，原清單沒有可參考的項(xiàng)目單價，只能重新組價計(jì)算。但該例要慎重，因?yàn)橛行╉?xiàng)目是既可獨(dú)立開挖，又可滿堂開挖，這種情況下變更施工工藝是不能重新組價計(jì)算。

(2)工程量清單編制的特征與工程實(shí)際不符項(xiàng)目

如土方工程，因編制工程量清單時，自然地面標(biāo)高的偏差造成土方開挖的深度有誤差，清單特征中標(biāo)識的開挖深度常常出現(xiàn)與實(shí)際不一致。其次，土方類別與清單標(biāo)識的不一致，通常工程量清單中土方類別暫定為三類土，實(shí)際不同而產(chǎn)生單價的偏差。

(3)工程量清單編制的特征錯誤項(xiàng)目

有一些項(xiàng)目由于編制人員的疏忽，把工程量清單的特征描述錯誤，造成工程結(jié)算時無法找到與工程實(shí)際對應(yīng)的子目套價，只能重新組價，如管網(wǎng)工程中把管徑描述錯誤等。

(4)設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目

有些項(xiàng)目可以通過設(shè)計(jì)變更調(diào)整項(xiàng)目，工程結(jié)算時，原清單內(nèi)沒有可參照的子目，只能重新組價。如某工程設(shè)計(jì)砌體的材料為頁巖磚，而當(dāng)?shù)鼐鶡o生產(chǎn)該產(chǎn)品，或者只有一生產(chǎn)廠家，但在供應(yīng)嚴(yán)重不足等情況下，只能通過設(shè)計(jì)變更，更換材料。以及因優(yōu)化而變更的項(xiàng)目，如不同材質(zhì)的變更，規(guī)格尺寸的變更等。

(5)有補(bǔ)價差的主要材料

有些省份的政策規(guī)定，鋼筋、水泥等主要材料受市場影響，漲幅在一定范圍內(nèi)允許給予調(diào)整，且在招標(biāo)文件中明確主要建筑材料價格風(fēng)險包干幅度，合理分擔(dān)主要建筑材料價格異常波動所帶來風(fēng)險。施工合同價有計(jì)取風(fēng)險包干系數(shù)的，發(fā)生價格上漲，其價差金額高于所計(jì)取風(fēng)險包干金額的，高出部分的價差由發(fā)包人承擔(dān)。發(fā)生價格下跌，其價差金額低于所計(jì)取風(fēng)險包干金額的,低出部分的價差由發(fā)包人受益。通常招標(biāo)文件也有做出類似的規(guī)定。所以，這些材料不管如何調(diào)整，對今后的結(jié)算不會產(chǎn)生影響，其他項(xiàng)目均不得調(diào)整的情況下，調(diào)整這些材料就可以達(dá)到預(yù)定項(xiàng)目的總價[3]。

3.2 報價可提高情況

(1)工程量清單編制有錯的項(xiàng)目

土方工程的工程量清單工程量與定額的工程量計(jì)算規(guī)則不同，但編制人員常常把清單和定額的工程量均按定額的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，造成綜合單價偏低，這時應(yīng)把單價提高。在工程結(jié)算時，不管是按投標(biāo)單位的報價辦理結(jié)算，還是重新組價計(jì)算，均有利于投標(biāo)者。

(2)務(wù)必實(shí)施和工程量大的項(xiàng)目

務(wù)必實(shí)施的項(xiàng)目其單價不可太低，否則將影響經(jīng)濟(jì)效益。工程量大的項(xiàng)目單價微調(diào)，其總價變化幅度就大，所以也應(yīng)計(jì)算準(zhǔn)確。

(3)措施項(xiàng)目、包干項(xiàng)目

由于這些項(xiàng)目是務(wù)必發(fā)生的，且是包干的，今后不管發(fā)生怎樣變化，其報價都不得調(diào)整，所以也應(yīng)計(jì)算準(zhǔn)確。

4 結(jié)語

綜上，全面了解和加深建設(shè)工程投標(biāo)和報價過程，熟悉和掌握一些報價的技巧，對不同項(xiàng)目均有不錯的效果。隨著我國招標(biāo)市場的完善、招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和政策的成熟推出，熟悉掌握一些報價常識和技巧，是建筑企業(yè)立足競爭激烈的交易市場，迎接更大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

[1] 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2016.

[2] 福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(第一版)[M].福州：福建科學(xué)技術(shù)出版社，2015.

[3] 建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-2013-0201)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.