基層協(xié)商民主的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和完善路徑分析

辛藝萱

（吉林大學(xué)， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。積極開展基層民主協(xié)商”［1］。近五年來，協(xié)商民主通過對(duì)話協(xié)商方式，以公眾利益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了利益主體之間理性的公開討論、平等協(xié)商、科學(xué)決策。從橫向來看，十九大報(bào)告明確提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)”［2］。可見，無論是十八屆三中全會(huì)所提出的要“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”［3］，還是十九大新的指示要求，都為協(xié)商民主廣泛性發(fā)展打下基礎(chǔ)，其實(shí)踐范圍涉及國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法、人民政協(xié)組織和社會(huì)生活等多種領(lǐng)域，涵蓋了立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等各個(gè)方面。從縱向來看，上自國家層面的協(xié)商，中至各省市區(qū)縣、各區(qū)域的協(xié)商，下到基層的協(xié)商，凡屬涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和關(guān)乎人民切身利益的問題皆可進(jìn)行協(xié)商，充分反映了協(xié)商民主縱橫交錯(cuò)、廣泛多層的發(fā)展結(jié)構(gòu)。其中，基層作為與群眾聯(lián)系最為密切的一個(gè)階層，給予基層群眾參政議政的可能性，更賦予其參與社會(huì)公共決策和社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)性，由此，中共十八屆三中全會(huì)明確提出要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”［3］。這足以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對(duì)基層協(xié)商蹄疾步穩(wěn)引向深入發(fā)展的新的目標(biāo)要求和重大期望。

一、基層協(xié)商民主的理論定位

協(xié)商民主與選舉民主的有效結(jié)合是中國特色社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)，“所謂社會(huì)主義協(xié)商民主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”［4］。其中基層協(xié)商民主作為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要層次之一，是協(xié)商民主在基層所進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作，更是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的充分體現(xiàn)。所謂基層，在《現(xiàn)代漢語詞典》中通常被定義為“各種組織中最低的一層”，充分體現(xiàn)了其與群眾聯(lián)系最為密切的特性。最初的基層主要是以基層組織的形式呈現(xiàn)出來，而基層組織這一說法則是由1978年憲法修改中正式提出，并通過1982年修改的憲法進(jìn)一步延伸出“基層群眾自治性組織”“基層政權(quán)”等相關(guān)概念，當(dāng)時(shí)的基層政權(quán)僅僅是指人民公社的人民代表大會(huì)和革命委員會(huì)，而基層群眾自治性組織則被明確規(guī)定為包含城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)兩個(gè)內(nèi)容，經(jīng)過一系列憲法規(guī)定逐漸將基層拓展應(yīng)用于國家政權(quán)的層面，可見，基層經(jīng)歷了黨的組織體系、國家政權(quán)、群眾自治性組織等三個(gè)階段的發(fā)展和細(xì)化，成為我國發(fā)展民主政治、推動(dòng)民主政治改革不可忽視的一個(gè)重要方面。

基層協(xié)商民主，顧名思義就是依法進(jìn)行有組織的審議協(xié)商，參與基層公共決策和基層社會(huì)治理的重要民主實(shí)踐。目前，隨著中共十八大“健全社會(huì)主義協(xié)商民主”的提出以及中共十八屆三中全會(huì)將“協(xié)商民主”定位為“我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”［3］，協(xié)商民主制度作為貫徹群眾路線的一種創(chuàng)新方式和特殊途徑得到了黨中央的高度重視和深度發(fā)展。而基層協(xié)商民主作為協(xié)商民主制度的重要層次之一，其基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵性作用也逐漸被黨中央和人民群眾所重視，伴隨民主政治的縱深發(fā)展而得到深入推進(jìn)。從字面來看，協(xié)商民主制度的精髓即在“協(xié)商”二字，它強(qiáng)調(diào)求同存異，加強(qiáng)交流與合作；追求和諧共處，增進(jìn)理解與信任。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部通過充分協(xié)商，得出辦法、形成共識(shí)，凝聚感情、助力團(tuán)結(jié)，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理需求，形成黨同群眾處理具體社會(huì)事務(wù)的理性對(duì)話機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。其中基層協(xié)商民主正是沿襲了協(xié)商民主制度的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并且充分發(fā)揮了自身群眾性特征，進(jìn)一步貼近人民，聯(lián)系群眾，圍繞廣大基層群眾真正關(guān)心的事務(wù)進(jìn)行切實(shí)探討，得出為廣大人民所認(rèn)可的、符合人民利益、滿足人民訴求的科學(xué)決策和意見，真正做到取之于民、用之于民、造福于民。

從基層協(xié)商民主的主體性角度來看，參與基層公共決策和社會(huì)治理的人員并不同于宏觀協(xié)商民主制度中由中國共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各界人士代表或者公眾代表所擔(dān)任，與之相反，擔(dān)任基層協(xié)商主體的正是基層群眾，其中包含城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位的員工等，其實(shí)踐形式相應(yīng)包括村民自治、社區(qū)民主和職工代表大會(huì)等幾種主要制度。他們圍繞貼近人民群眾生活的日常之事，如垃圾排放、社區(qū)環(huán)境治理、員工福利分發(fā)和假期安排等問題征求廣大群眾的意見和訴求，群眾聚焦的都是具體微觀的事務(wù)，因而能夠極大提高協(xié)商的效率，促進(jìn)協(xié)商結(jié)果的科學(xué)有效性。除此之外，基層協(xié)商民主由于其自身特殊的基礎(chǔ)性特征，牽涉的利益都來自群眾本身、各方訴求大體一致、協(xié)商程序也趨于簡(jiǎn)便，這樣一來便可以避免宏觀協(xié)商民主制度在實(shí)踐中所固有的局限性，而賦予其豐富多樣的實(shí)踐形式以可能性。

目前，伴隨中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主政治的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大基層協(xié)商民主制度已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，各種新型協(xié)商形式已經(jīng)在基層得到不同程度的應(yīng)用和實(shí)踐。我國基層協(xié)商民主制度主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)自治、村民自治和其他形式的基層協(xié)商民主制度，其中鄉(xiāng)村論壇、民主懇談會(huì)、居民議事會(huì)等微觀協(xié)商形式充分顯示出協(xié)商民主制度的廣泛實(shí)踐性，在基層取得了顯著成果，浙江溫嶺市松門鎮(zhèn)所實(shí)行的民主懇談會(huì)更是各地方基層協(xié)商民主實(shí)踐探索的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，其產(chǎn)生之初是以改善地方干群關(guān)系為目的，通過采取面對(duì)面的對(duì)話與交流等形式實(shí)現(xiàn)參與者之間的民主溝通，提高了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c基層政治生活的積極主動(dòng)性并得到了迅速推廣，一度成為基層協(xié)商民主探索的典范，并由起初的鎮(zhèn)村兩級(jí)活動(dòng)向非公有制企業(yè)和相關(guān)政府部分延伸，最終作為一種基層處理社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)商制度被正式確立并日益豐富，成為基層民主實(shí)踐中具有里程碑意義的重大創(chuàng)舉。

可見，基層協(xié)商民主就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各基層組織單位主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位等的群眾主體，針對(duì)關(guān)乎切身利益的問題進(jìn)行有組織的平等協(xié)商，依法參與基層公共決策和社會(huì)治理的民主實(shí)踐。其在實(shí)踐過程中不僅沿襲了協(xié)商民主本身的制度優(yōu)勢(shì)，還充分發(fā)揮了自身基層特性，在實(shí)施過程中進(jìn)一步拓寬人民訴求渠道，以極大的包容性吸納廣大基層群眾的意見和訴求，充分體現(xiàn)了基層協(xié)商民主作為協(xié)商民主制度基層實(shí)踐所表現(xiàn)出的政治特色和民主創(chuàng)新，是我國民主政治發(fā)展中的重要一步和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、基層協(xié)商民主的價(jià)值功能

基層協(xié)商民主作為我國民主政治發(fā)展的新形式，體現(xiàn)了中國民主政治在基層發(fā)展的廣泛實(shí)踐。在協(xié)商民主制度的建構(gòu)下，基層協(xié)商民主得到黨和人民的普遍重視，通過自身特性在基層發(fā)揮著獨(dú)特作用，具有鮮明的價(jià)值和功能。

（一）發(fā)展基層群眾主動(dòng)性參與的民主政治，推進(jìn)協(xié)商平臺(tái)常態(tài)化

基層群眾參與是民主政治發(fā)展的核心要求，同時(shí)也是評(píng)判民主質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，基層協(xié)商民主的有效實(shí)施同樣離不開廣大人民群眾的積極參與。與此相通，協(xié)商的題中之義也要求關(guān)乎切身利益的廣大群眾參與到討論和決策環(huán)節(jié)之中，就自身所關(guān)心的問題進(jìn)行審慎決議、公開決策、有效推行。對(duì)此，毛澤東早在第二次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)上就強(qiáng)調(diào)：“一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查?！保?］這一系列環(huán)節(jié)的順利實(shí)施和有效推進(jìn)往往依賴于群眾主體的參與程度和民主精神，如果民眾自身不具備民主參與的積極主動(dòng)性，采取不關(guān)心、不參與、不負(fù)責(zé)的態(tài)度，協(xié)商就無從談起，民主便形同虛設(shè)。對(duì)于民主問題，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)的講話中明確指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力?！保?］為此，我們要充分發(fā)揮群眾政治參與的積極性，搭建起公民平等參與的政治平臺(tái)，基層協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生，從根本上符合這樣的基本要求。特別是中共十八大以來，隨著協(xié)商民主制度的深入貫徹，基層協(xié)商民主改善了過去由于領(lǐng)導(dǎo)力度有限所帶來的組織渙散、制度粗放、形式單一等問題，逐步將群眾基層協(xié)商推向制度化、常態(tài)化、程序化，真正成為群眾傳達(dá)訴求、表達(dá)夙愿、提供建議的良性平臺(tái)。一定程度上，使廣大群眾逐步擺脫了過度依賴于政府維護(hù)自身利益的固化模式，增加了政治對(duì)話機(jī)會(huì)的同時(shí)，民眾在政治領(lǐng)域的主體性也得以體現(xiàn)。

（二）提高基層群眾民主參與的能力，實(shí)現(xiàn)基層決策科學(xué)化

隨著基層協(xié)商民主全覆蓋式發(fā)展，其涉及的范圍是各領(lǐng)域、深層次、多元素的多維體現(xiàn)，由于社會(huì)各方利益的復(fù)雜性以及利益主體的多樣性，基層在民主決策方面面臨著很大挑戰(zhàn)，但無論是基層的科學(xué)有效治理還是民主政治建設(shè)，都以基層群眾協(xié)商和治理能力的提高為前提，因此群眾政治素質(zhì)的整體提升也就成為衡量民主質(zhì)量的重要標(biāo)尺。顯然，基層協(xié)商民主的普遍實(shí)施對(duì)于民眾政治參與素質(zhì)的提升具有顯著作用，運(yùn)行過程中，通過基層協(xié)商可以在充分尊重群眾主體地位的同時(shí)，賦予協(xié)商主體很大的民主權(quán)力，在維護(hù)自身利益過程中提高其參政能力和民主意識(shí)。一方面，通過開展基層協(xié)商，公民的政治意識(shí)和管理能力皆有所提高，內(nèi)化于心的同時(shí)外化于行，進(jìn)而達(dá)到知行合一，更加積極主動(dòng)地參與社會(huì)治理。另一方面，基層干部的公共服務(wù)意識(shí)在協(xié)商過程中得到相應(yīng)強(qiáng)化，通過協(xié)商可以進(jìn)一步了解人民意愿，整合人民意見，真正踐行以人民為中心的理念。眾所周知，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，基層協(xié)商的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展既使基層群眾的政治素質(zhì)得到整體提高，同時(shí)基層群眾也因諳熟協(xié)商流程、協(xié)商技巧和基層事務(wù)，推動(dòng)了基層協(xié)商的科學(xué)化現(xiàn)代化發(fā)展。伴隨著協(xié)商成為各地基層組織民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的重要制度模式，基層協(xié)商民主已經(jīng)發(fā)展出形式多樣的民主參與渠道，居民/村民發(fā)表會(huì)、集體工資協(xié)商等形式都從一定程度上提高了公民自身的政治思考和民主參與能力，同時(shí)在思想層面上，公民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)也都有所提升。

（三）完善基層治理體系，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化

中共十九大報(bào)告明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”［2］。可見，社會(huì)治理已成為政府的首要職責(zé)?；仡欀泄彩舜笏岢龅摹耙訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，從管理到治理，“一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”［7］。這一轉(zhuǎn)化充分體現(xiàn)了黨對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展要求的變化，這種要求質(zhì)的變化不僅僅體現(xiàn)于國家治理等上層層面，而是自上而下貫穿延伸至基層治理等各個(gè)脈絡(luò)。對(duì)于基層而言，要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效治理，最好的方式就是讓群眾參與到社會(huì)治理之中，實(shí)現(xiàn)公民自我管理、自我監(jiān)督、自我約束、自我發(fā)展?？傊?，基層協(xié)商民主在本質(zhì)上也屬于一種治理體系，隨著治理作為促進(jìn)公民參與、公開、權(quán)責(zé)對(duì)等新的制度模式進(jìn)入大眾視野，其理念同樣被靈活運(yùn)用于個(gè)人、社會(huì)、國家等多個(gè)層面，以期實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的安定有序、公平對(duì)等和高效循環(huán)。簡(jiǎn)言之，基層社會(huì)治理就是各基層單位或基層組織就公眾所關(guān)心或有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行妥善商討以求給出合理有效的解決措施，這與協(xié)商民主理念大體無二，其協(xié)商過程也是社會(huì)各利益主體針對(duì)所出現(xiàn)的問題共同商議，審慎探討，使各方力量充分表達(dá)內(nèi)心訴求，提出合理對(duì)癥解決路徑、尋找決策共識(shí)的過程。隨著協(xié)商民主制度在社會(huì)基層的實(shí)施，不僅在一定程度上彌補(bǔ)了選舉民主的不足，也為基層社會(huì)治理提供了一個(gè)制度化、程序化的協(xié)商平臺(tái)，使治理沿著更加科學(xué)規(guī)范的軌道不斷發(fā)展，伴隨國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理向現(xiàn)代化方向演進(jìn)。

三、基層協(xié)商民主的完善路徑

目前，我們正處于中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，把握難得機(jī)遇的同時(shí)也要正視矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，尤其是針對(duì)社會(huì)格局的調(diào)整以及社會(huì)利益的變化所帶來的挑戰(zhàn)，要及時(shí)作出回應(yīng)予以解決，在不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)其實(shí)踐過程中所顯露或隱藏的問題進(jìn)行對(duì)癥治療，以點(diǎn)帶面充分發(fā)揮其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力開展基層協(xié)商民主。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的基層社會(huì)全覆蓋的基層協(xié)商民主平臺(tái)

政治平等隸屬于上層建筑的范疇，必然由其經(jīng)濟(jì)狀況所主導(dǎo)。隨著中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)利益復(fù)雜交織，經(jīng)濟(jì)利益成為民主政治發(fā)展的原動(dòng)力，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡引起了相對(duì)政治發(fā)展的不平等。目前，“在中國民主化發(fā)展的大背景下，尤其是在人民政協(xié)協(xié)商民主的示范引領(lǐng)下，社會(huì)主義協(xié)商民主朝著國家、社會(huì)、基層各個(gè)層面發(fā)展”［8］。從宏觀角度而言，協(xié)商民主制度在整體上卓有成效，但是在基礎(chǔ)層面，協(xié)商民主仍有缺失，尚未形成多方位、廣泛性、全覆蓋的基層協(xié)商民主平臺(tái)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。協(xié)商民主在基層開展的效果直接影響著上層機(jī)關(guān)與基層群眾的雙向互動(dòng)和縱向溝通。目前，隨著中共十八大和十八屆三中全會(huì)將協(xié)商民主定位為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，基層作為與群眾聯(lián)系最為密切的部分成為協(xié)商民主開展的主要方向，在農(nóng)村，村民會(huì)議和農(nóng)村村民代表會(huì)議成為民主決策的重要實(shí)踐形式，無論是制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、聽取村干部工作報(bào)告，還是對(duì)外簽訂合同等農(nóng)村主要事項(xiàng)的商定皆體現(xiàn)出協(xié)商民主。在城市，居民論壇、居民議事會(huì)成為居民議事協(xié)商的主要形式，廣大居民群眾通過各種協(xié)商渠道充分發(fā)表意見、廣泛探討交流、及時(shí)有效溝通，基本實(shí)現(xiàn)了以“意見征詢、平等協(xié)商、科學(xué)決策、結(jié)果反饋、過程透明”為主要環(huán)節(jié)的基層協(xié)商民主機(jī)制。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部通過加強(qiáng)企事業(yè)單位的協(xié)商民主建設(shè)，既深化了其自身改革，也推動(dòng)了其健康發(fā)展。因此，對(duì)于十八大以前基層協(xié)商民主在摸索施行過程中所顯露的組織松散、制度粗放以及陣發(fā)性、不穩(wěn)定性等缺點(diǎn)，就要通過構(gòu)建統(tǒng)一的基層社會(huì)全覆蓋的基層協(xié)商民主平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其覆蓋人口的多元化，解決協(xié)商無處去、協(xié)商程序無序化、協(xié)商結(jié)果無效化等問題，推動(dòng)農(nóng)村、城市、企事業(yè)單位等各基層組織協(xié)商民主有序、有效、有度的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善以實(shí)現(xiàn)人民利益為目標(biāo)的協(xié)商性基層治理機(jī)制

中共十八屆三中全會(huì)明確提出要推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中，協(xié)商民主作為中國共產(chǎn)黨在政治領(lǐng)域的重大創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要形式。顯然，基層協(xié)商民主作為協(xié)商民主制度的重要基礎(chǔ)性分支，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要手段。十九大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)［2］。這就要求進(jìn)一步完善基層黨群協(xié)商性治理機(jī)制，給予作為實(shí)現(xiàn)基層群眾公共利益治理機(jī)構(gòu)以更大關(guān)注，這樣必將極大地促進(jìn)協(xié)商民主在基層自治“自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”等活動(dòng)中發(fā)揮作用，引導(dǎo)廣大基層干部在開展協(xié)商工作過程中注重與人民群眾交流互通，不僅在思想上樹立平等、合作的理念，在推進(jìn)基層協(xié)商過程中更要以源頭治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理的方法同廣大群眾平等協(xié)商、交流互助，將群眾的困惑和矛盾解決于萌芽之中，實(shí)現(xiàn)基層治理的科學(xué)化現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”［7］。可見，保障群眾利益、提高基層治理能力是基層協(xié)商民主的主要目標(biāo)。對(duì)于民主的重要性，習(xí)近平指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦……涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！保?］顯然，協(xié)商民主恰好契合這樣的理念。在開展實(shí)施過程中它始終堅(jiān)持完善以實(shí)現(xiàn)人民利益為目標(biāo)的基層治理體系，使群眾的公共意志成為開展基層工作的主要推動(dòng)力，將人民看作是基層治理的掌舵人及風(fēng)向標(biāo)，廣泛地凝聚民智民心、收集民情民意，使基層協(xié)商民主成為協(xié)調(diào)、靈活、持續(xù)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)系統(tǒng)，發(fā)展以人民為導(dǎo)向的基層治理新常態(tài)。

（三）培養(yǎng)基層群眾協(xié)商意識(shí)和民主精神，創(chuàng)新基層協(xié)商民主實(shí)踐形式和參與渠道

基層民主作為體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)桿，對(duì)于其運(yùn)行過程中所展現(xiàn)的民主優(yōu)勢(shì)進(jìn)行源頭追蹤，不難發(fā)現(xiàn)解放思想是其第一要義。隨著十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，由“管理”到“治理”一字之差，體現(xiàn)的是我們要用更加科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念和專業(yè)的知識(shí)去參與社會(huì)生活，發(fā)揮基層協(xié)商民主在培養(yǎng)群眾平等意識(shí)方面的獨(dú)特作用，在提高協(xié)商對(duì)話開放程度的同時(shí)，加大培養(yǎng)基層群眾民主精神的力度，真正給予民眾了解重大情況、討論重要問題的權(quán)力。這樣一來，遇事多商量，眾人的事情眾人商量就成為民眾處理社會(huì)事務(wù)的日常理念和基本常識(shí)，潛移默化地將科學(xué)民主銘刻在協(xié)商和決策之中。同時(shí)，要通過創(chuàng)新基層協(xié)商實(shí)踐形式來實(shí)現(xiàn)協(xié)商理念向協(xié)商實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，將群眾的切實(shí)參與納入判斷基層協(xié)商民主是否具有科學(xué)民主性的重要考量之中。目前，農(nóng)村重大事務(wù)決策多是以民主協(xié)商議事會(huì)的形式進(jìn)行，開展模式較為單一，盡管存在民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等形式，但究其實(shí)際來看，推廣范圍十分有限，大部分地區(qū)還處于探索試行階段，加之農(nóng)村基層民主建設(shè)的關(guān)鍵在于民主選舉，難免出現(xiàn)部分地區(qū)由于缺乏形式約束和村民自身民主意識(shí)不足而導(dǎo)致的象征性投票式選舉，這樣，基層協(xié)商難免會(huì)停滯不前。此時(shí)，對(duì)于實(shí)踐中的民主形式進(jìn)行階段性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和效果評(píng)估就顯得尤為重要。一方面要通過大力開展宣傳和科學(xué)教育提高基層群眾的權(quán)利觀念和民主意識(shí)，另一方面要從區(qū)域性特點(diǎn)出發(fā)開展適合本地的民主實(shí)踐，將具有可行性的實(shí)踐形式進(jìn)行本土化發(fā)展，激發(fā)群眾政治參與的積極性，同時(shí)給予其付諸實(shí)踐的可能，使其在不斷完善中達(dá)到知行合一、內(nèi)外協(xié)同，以期實(shí)現(xiàn)自身有序發(fā)展。