中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團視角下知聯(lián)會建設(shè)與發(fā)展研究

林華山 趙東平 李 清

（1.重慶社會主義學(xué)院，重慶 400064；2.中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，重慶 400020；3.重慶市榮昌區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，重慶 402460）

隨著我國社會組織管理體制改革步伐的加快，統(tǒng)一戰(zhàn)線社團（以下簡稱“統(tǒng)戰(zhàn)社團”）在改革開放進程中不斷取得新發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)社團逐步發(fā)展成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團。黨外知識分子聯(lián)誼會（以下簡稱“知聯(lián)會”）作為中國統(tǒng)戰(zhàn)社團體系的重要構(gòu)成，認真貫徹落實2011年頒布的《關(guān)于加強黨外知識分子聯(lián)誼會建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），各級組織建設(shè)得到很大推進，作用得到較好發(fā)揮。但是，與新時代鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強黨外知識分子工作、建設(shè)中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團的要求相比，知聯(lián)會的建設(shè)與發(fā)展仍然存在一定差距。新時代，知聯(lián)會應(yīng)堅持中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團發(fā)展道路，切實成為定位準(zhǔn)確、特色鮮明、功能顯著、秉持初心的中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團，全面彰顯統(tǒng)戰(zhàn)性、知識性、服務(wù)性、聯(lián)誼性功能，真正成為黨聯(lián)系黨外知識分子的橋梁和紐帶。

此前，統(tǒng)一戰(zhàn)線與社團的關(guān)系得到了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和統(tǒng)戰(zhàn)實踐探索的關(guān)注，形成了一些研究成果。大量研究成果探討了社團統(tǒng)戰(zhàn)工作問題［1］，這類研究成果關(guān)注的是“對社團的統(tǒng)戰(zhàn)”［2］，而不是關(guān)注“開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的社團”本身。我國的統(tǒng)戰(zhàn)社團是一個體系，不同統(tǒng)戰(zhàn)社團之間既具有屬性的一致性，也具有屬性的差異性，其中又以知聯(lián)會為典型。以往相關(guān)研究主要涉及知聯(lián)會的自身建設(shè)［3］［4］和社會功能［5］等問題，并未對知聯(lián)會作為獨立的范疇進行研究，也未揭示知聯(lián)會的獨特屬性。本文建立中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團的概念和視角，以重慶市為主要樣本開展調(diào)查研究，對知聯(lián)會的角色定位、問題差距和發(fā)展路徑進行探討。

一、中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團體系中知聯(lián)會的角色定位

在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，我國形成和建立了一系列統(tǒng)戰(zhàn)社團，構(gòu)建了統(tǒng)戰(zhàn)社團體系。知聯(lián)會作為20世紀80年代中期產(chǎn)生以來在全國各地各級普遍建立的統(tǒng)戰(zhàn)社團，既具有統(tǒng)戰(zhàn)社團的一般特征，更具有成為中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團的鮮明特質(zhì)。知聯(lián)會作為具有典型意義的中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團，具有如下獨特的角色定位。

（一）具有顯著中國特色的社團

社團是各種群眾性組織的總稱。社團的本質(zhì)是社會組織，在國內(nèi)外具有非營利組織、非政府組織、第三部門、民間組織等多種稱謂，其共性是處于政府組織與營利組織之間的中間地帶。但是，由于政治制度、經(jīng)濟制度和社會基礎(chǔ)的顯著差異，中西社團的運行及功能差異顯著。西方國家普遍采取三權(quán)分立體制，突出強調(diào)“國家—社會”的對立二分，形成了政治上競爭分治、社會上撕裂對立的格局。在這種格局中，西方國家的社會組織偏向強調(diào)對抗性、此消彼長的國家與社會關(guān)系，并追求社會組織制衡國家權(quán)力。在中國，我國堅持中國共產(chǎn)黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)，施行中國特色社會主義制度體系，形成政治上協(xié)商共治、社會上團結(jié)和諧的格局。在這種格局中，包括知聯(lián)會在內(nèi)的社會組織均擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于黨擴大群眾基礎(chǔ)、增強執(zhí)政能力的需要?；谏鐣M織所處宏觀環(huán)境的差異，我國的知聯(lián)會不同于國外社會組織。一方面，知聯(lián)會以堅持和維護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為政治底線，自覺擯棄西方所謂“國家—社會”二分邏輯，自覺成為黨聯(lián)系黨外知識分子的橋梁和紐帶。另一方面，知聯(lián)會與西方國家社會組織以社會性功能為主不同，具有突出的政治整合功能。在當(dāng)代中國政治中，知聯(lián)會不僅為無黨派人士發(fā)揮群體作用提供了制度化的路徑，而且在一些統(tǒng)戰(zhàn)資源相對有限的地方，對廣義黨外知識分子進行政治吸納，起到了“大統(tǒng)戰(zhàn)社團”的“兜底性”作用。這與西方處于執(zhí)政圈之外的“黨外”力量為解決政治參與問題，往往通過組建新政黨或通過選舉與執(zhí)政黨分享權(quán)力不同，極大地彰顯了中國特色。

（二）具有鮮明時代特征的社團

我國大部分統(tǒng)戰(zhàn)社團具有悠久的歷史，有的產(chǎn)生于辛亥革命至大革命時期，有的產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨成立后至新中國成立前的革命戰(zhàn)爭年代，有的產(chǎn)生于新民主主義向社會主義過渡時期和社會主義建設(shè)時期。比如，歐美同學(xué)會成立于1913年；中華職業(yè)教育社于1917年5月6日發(fā)起創(chuàng)立；中華全國青年聯(lián)合會成立于1949年5月4日；中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1953年。而知聯(lián)會產(chǎn)生于改革開放深入推進期。上海中青年知識分子聯(lián)誼會成立于1986年9月，是全國第一家知聯(lián)會。改革開放時期，我國還產(chǎn)生了其他統(tǒng)戰(zhàn)社團。比如，中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會于1981年12月22日成立；黃埔軍校同學(xué)會于1984年6月16日成立；中國和平統(tǒng)一促進會于1988年成立。工商聯(lián)、僑聯(lián)、青聯(lián)、歐美同學(xué)會等統(tǒng)戰(zhàn)社團的歷史較長，具有豐富的歷史沿革、很強的建制性、鮮明的領(lǐng)域性特征。相比之下，知聯(lián)會具有鮮明的時代特征。同改革開放前產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)社團相比，知聯(lián)會為黨團結(jié)黨外知識分子致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而生，這與革命時期產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)社團在當(dāng)時主要服務(wù)于革命斗爭、贏得政權(quán)有很大不同。同改革開放同時期產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)社團相比，知聯(lián)會主要是應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變化后黨外知識分子群體的分化和多樣化而生，旨在更好地團結(jié)分布于各種所有制、各行各業(yè)各層次的黨外知識分子。這不同于臺聯(lián)、黃埔軍校同學(xué)會、中國和平統(tǒng)一促進會主要是為了助推解決歷史遺留的祖國未完全統(tǒng)一問題而生。基于這兩點，知聯(lián)會更是面向時代、面向未來的新型統(tǒng)戰(zhàn)社團。越是社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，越是需要知聯(lián)會承擔(dān)新型團結(jié)任務(wù)。

（三）具有政治引導(dǎo)功能的社團

知聯(lián)會以統(tǒng)戰(zhàn)性為根本屬性，以政治引導(dǎo)為核心功能。知聯(lián)會是中國特色新型社團，但不是一般意義上的社團，不能將其等同于學(xué)術(shù)團體、社會公益組織等一般社會團體。固然，知聯(lián)會具有一定的知識提供、社會服務(wù)、聯(lián)誼交友功能，但這些功能均是統(tǒng)戰(zhàn)功能的派生。知聯(lián)會作為黨聯(lián)系黨外知識分子的橋梁和紐帶，以把黨外知識分子團結(jié)聯(lián)合在黨的周圍為首要宗旨。知聯(lián)會的統(tǒng)戰(zhàn)性突出體現(xiàn)為政治性，具有突出的政治屬性，與工商聯(lián)突出的經(jīng)濟性、新專聯(lián)突出的專業(yè)性、海聯(lián)會突出的聯(lián)誼性等存在屬性側(cè)重差異。知聯(lián)會不滿足于一般的聯(lián)誼和組織，而是明確致力于對黨外知識分子開展政治引導(dǎo)。知聯(lián)會把黨外知識分子特別是無黨派人士組織起來，建立了適應(yīng)無黨派知識分子以個體活動為主的組織載體，極大地發(fā)揮了團結(jié)作用。

（四）具有群眾組織特性的社團

知聯(lián)會明確定性為群眾組織性的社團，規(guī)定了其既不同于政黨、不能朝更高組織化的政黨化方向發(fā)展，也不能升格為更高建制化的群團。這有利于知聯(lián)會更好實現(xiàn)作為中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團的獨特價值。一方面，知聯(lián)會作為社團，不是政黨，也不允許發(fā)展為政黨。這是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度限定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度涵蓋了作為中國政治唯一領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨，作為中國政治有組織參與力量的民主黨派，無組織但視同民主黨派看待的無黨派人士，有組織且視同民主黨派參政的工商聯(lián)。無黨派人士雖“無黨而又有黨”，但長期以來由于缺乏相應(yīng)的組織載體而表現(xiàn)出很強的分散性和個體性特征。即使作為民主黨派成員的狹義黨外知識分子，實現(xiàn)三類安排的也只占少部分，他們也有參與渠道的需求。知聯(lián)會以非政黨形式起到了組織黨外知識分子的作用。另一方面，知聯(lián)會是“統(tǒng)戰(zhàn)社團”而不是“統(tǒng)戰(zhàn)群團”。群團是“群眾性團體組織”的簡稱，是當(dāng)代中國社會團體的一類。從狹義角度看，群團即為納入機構(gòu)編制法定管理、免于注冊登記的群眾團體，在中央層級有工會、婦聯(lián)、共青團、僑聯(lián)、臺聯(lián)、黃埔軍校同學(xué)會、歐美同學(xué)會、中華職業(yè)教育社等22家。知聯(lián)會聯(lián)系包括無黨派人士在內(nèi)的黨外知識分子，在黨外知識分子群體多樣性不斷擴大條件下，需要高度靈活的社會化運行機制，不宜發(fā)展為建制性較強的群團。知聯(lián)會具有的鮮明時代性、相對松散性、橫跨式覆蓋性等突出特征，有利于在把黨外知識分子組織起來的同時，又以自身的社會性和適當(dāng)?shù)乃缮⑿员３贮h外知識分子特別是無黨派人士必要的獨立性。

二、知聯(lián)會成為中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團面臨的問題

對照中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團的角色定位，知聯(lián)會在建設(shè)和發(fā)展中仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）定位不精確

知聯(lián)會在定位中存在“一刀切”現(xiàn)象，對其作為“大統(tǒng)戰(zhàn)社團”的兜底性功能認識不到位、發(fā)揮不充分。知聯(lián)會橫跨式、廣覆蓋優(yōu)勢尚未得到充分激活。一是對知聯(lián)會的定位不重視。有的地區(qū)和部門不重視知聯(lián)會工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.2%的黨組織沒有把知聯(lián)會建設(shè)放在黨委和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全局中進行通盤考慮，擔(dān)心開展知聯(lián)會工作會牽扯單位精力和財力，影響中心工作，削弱業(yè)務(wù)工作。相比于民主黨派工作，知聯(lián)會運行存在“淡化”的現(xiàn)象。二是知聯(lián)會成員的結(jié)構(gòu)失衡?；蛞郧逡簧臒o黨派人士為主，忽視了對民主黨派成員、新的社會階層人士的適當(dāng)吸納；或以體制內(nèi)人員為主，忽視了對體制外黨外知識分子的吸納（表1）；或以民主黨派成員為主，忽視了對無黨派人士的吸納。

表1 知聯(lián)會會員中“體制內(nèi)”人員占比

（二）政策不明確

目前，知聯(lián)會建設(shè)和發(fā)展缺乏比較明確系統(tǒng)的頂層設(shè)計，頂層設(shè)計和基層實踐存在脫節(jié)情況?！兑庖姟烦雠_已有7年，知聯(lián)會建設(shè)發(fā)展的外部條件和情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱《條例》）對知聯(lián)會建設(shè)僅有一款原則性規(guī)定。這些問題導(dǎo)致新時代知聯(lián)會建設(shè)發(fā)展的政策不好把握，缺乏自上而下的指導(dǎo)性規(guī)范。一是關(guān)于知聯(lián)會的層級設(shè)置的政策規(guī)定不明確?！稐l例》第四章單列一條：“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以成立黨外知識分子聯(lián)誼會?！边@條規(guī)定中的“可以”在效力上屬于非強制性規(guī)定，也未對中央、地市、縣和橫向的機關(guān)、企事業(yè)單位知聯(lián)會組織的設(shè)置作出相應(yīng)規(guī)定。二是關(guān)于知聯(lián)會組織體系的政策規(guī)定不明確。目前，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層級的知聯(lián)會以相對獨立方式運行，上下之間不存在必要的指導(dǎo)—被指導(dǎo)關(guān)系。這種“塊狀”運行狀態(tài)影響了知聯(lián)會組織體系的高效協(xié)同運轉(zhuǎn)。三是關(guān)于知聯(lián)會在統(tǒng)戰(zhàn)社團體系中獨特性地位未得到界定。黨外知識分子工作具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，作為以其為主要成員的統(tǒng)戰(zhàn)社團，同樣應(yīng)具有一定的樞紐型功能。目前，知聯(lián)會與同一個地區(qū)、一個層級的其他統(tǒng)戰(zhàn)社團協(xié)同關(guān)系不緊密。

（三）機制不完善

知聯(lián)會成為現(xiàn)代化社團，對運行機制有很高的要求。當(dāng)前，知聯(lián)會不同程度存在社團運行機制不夠完善、不夠科學(xué)的問題。一是知聯(lián)會的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)有待完善。實踐中，多數(shù)知聯(lián)會運行實際主要由秘書處承擔(dān)，其他組織架構(gòu)設(shè)計較少發(fā)揮預(yù)設(shè)作用。同時，知聯(lián)會按照章程開展活動，獨立承擔(dān)社會組織法人責(zé)任，內(nèi)部民主建設(shè)水平等均需要提高。二是知聯(lián)會日常運轉(zhuǎn)的隨意性較強。知聯(lián)會組織建設(shè)的規(guī)范化水平需要提高。據(jù)調(diào)查，重慶市67%的知聯(lián)會章程修訂不及時；77%的知聯(lián)會沒有及時建立議事決策、學(xué)習(xí)教育、會員管理、調(diào)研考察、財務(wù)管理等制度；85%以上的區(qū)縣知聯(lián)會沒有獨立財政賬戶、沒有財務(wù)人員、沒有固定資產(chǎn)。三是知聯(lián)會會員科學(xué)評價體系未建立。對知聯(lián)會會員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的掌握、入會會員的評價、新會員的吸納標(biāo)準(zhǔn)均比較模糊。

（四）載體有欠缺

目前，知聯(lián)會以傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)社團或一般社會組織運行的情形比較突出，尚未完全形成契合中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團運行規(guī)律、契合黨外知識分子特點的載體，存在一定程度的行政化、單一化問題。一是工作手段相對傳統(tǒng)，不能充分反映時代要求。知聯(lián)會開展工作大多以會議的形式完成，習(xí)慣使用行政方法和傳統(tǒng)手段，活動的吸引力有待增強。調(diào)查顯示，知聯(lián)會活動的實際效果有待大幅度提高（表2）。二是工作理念相對傳統(tǒng)，不能充分滿足會員需求。當(dāng)前，知聯(lián)會工作中“要求導(dǎo)向”突出，而對會員的多樣化、高層次需求考慮較少，影響了對會員主動性積極性參與性的調(diào)動。三是知聯(lián)會的活動品牌尚需深度打造。現(xiàn)有知聯(lián)會活動載體的社會知曉度、美譽度以及可持續(xù)性仍需大力度擴大和強化。四是隊伍建設(shè)相對松散，不能充分支撐社團發(fā)展。一些地方知聯(lián)會領(lǐng)導(dǎo)班子中會長、副會長的“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮不夠。會員的來源面比較狹窄，在更廣泛領(lǐng)域、青年一代中有計劃地培養(yǎng)儲備不足；在去向方面，對三類安排的力度有待加大。一些地方政治資源分配不合理，對知聯(lián)會的政策供給程度不同，“拿著帽子找人”和“人才扎堆”“育而不用”現(xiàn)象并存。

表2 知聯(lián)會“五大任務(wù)”工作實效

（五）保障有差距

目前，知聯(lián)會工作格局基本建立，但是對知聯(lián)會建設(shè)保障不到位的情況仍然比較突出，影響了知聯(lián)會成為中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團。一是社團登記政策支持不充分。現(xiàn)有社團登記門檻較高，知聯(lián)會作為社團登記的難度較大。部分知聯(lián)會長期未在民政部門登記注冊，長期作為“山寨組織”運行。二是干部兼職政策有制約。目前，黨外干部兼職“審批難”和法人代表無法落實的問題突出。統(tǒng)戰(zhàn)干部因工作需要在知聯(lián)會進行兼職面臨的政策瓶頸較多。這導(dǎo)致知聯(lián)會工作機構(gòu)無法充分健全、協(xié)調(diào)運作較難。三是人財物保障問題突出。不少知聯(lián)會面臨場所、經(jīng)費和工作力量的問題，組織機構(gòu)、工作人員和活動經(jīng)費長期存在較大困難。據(jù)調(diào)查，全市有13.2%區(qū)縣、高校的知聯(lián)會處在無編制、無經(jīng)費、無場所的“三無”狀態(tài)。全年預(yù)算知聯(lián)會活動經(jīng)費10萬元及以上的單位僅占35.7%。一些地區(qū)、單位的知聯(lián)會盡管有一定保障，但是存在預(yù)算不足和人員、場地不固定等情況。46.3%的區(qū)縣知聯(lián)會秘書處無專職工作人員；90%以上區(qū)縣知聯(lián)會日常工作由統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)職能科室負責(zé)，存在“越俎代庖”現(xiàn)象。一些地方的知聯(lián)會工作由統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)中心全程負責(zé)，存在“大包大攬”現(xiàn)象。

三、知聯(lián)會強化中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團建設(shè)的路徑

新時代，應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，著力研究解決當(dāng)前知聯(lián)會建設(shè)發(fā)展的突出問題，努力把知聯(lián)會打造成為典型性、樞紐型、社會化、現(xiàn)代化的中國特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團。

（一）細分不同層級、不同領(lǐng)域知聯(lián)會組織的角色定位

知聯(lián)會按照“小而精、小而全、小而活”的定位，原則上以吸納體制內(nèi)無黨派知識分子為主，避免與民主黨派組織、歐美同學(xué)會、新的社會階層聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)社團交叉發(fā)展，但不宜“一刀切”。實踐中，可根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)資源稟賦、統(tǒng)戰(zhàn)社團發(fā)育狀況、黨外知識分子數(shù)量及分布等情況，因地制宜靈活確定會員構(gòu)成。在縣域和機關(guān)、企事業(yè)單位等基層領(lǐng)域，知聯(lián)會可適當(dāng)發(fā)展民主黨派成員、歸國留學(xué)人員和新的社會階層人士，甚至包括在內(nèi)地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的港澳人士等，以發(fā)揮其“大統(tǒng)戰(zhàn)社團”的兜底性作用。

（二）進一步健全完善知聯(lián)會組織體系

加強省級知聯(lián)會建設(shè)，并逐步延伸覆蓋到黨外知識分子密集的機關(guān)、企事業(yè)單位，原則上市、縣一級都應(yīng)當(dāng)成立知聯(lián)會組織。條件成熟時，可考慮成立全國知聯(lián)會，列入全國性社會團體序列。在此基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建知聯(lián)會組織矩陣，試行下一層級知聯(lián)會以團體會員身份加入上一層級知聯(lián)會組織，實現(xiàn)知聯(lián)會組織架構(gòu)由“塊狀”向“網(wǎng)狀”轉(zhuǎn)變。同時，注重推進知聯(lián)會同其他傳統(tǒng)性、建制性、領(lǐng)域性統(tǒng)戰(zhàn)社團的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮知聯(lián)會對相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)社團、其他社會組織、自組織等的輻射聯(lián)系作用。

（三）積極探索建立適應(yīng)知聯(lián)會特點的運行機制

著眼健全完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，進一步明確會長會、常務(wù)理事會、理事會、會員大會和法人代表及秘書處、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能職責(zé)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任清單。著眼程序化制度化，進一步理順議事決策程序，完善學(xué)習(xí)教育、聯(lián)誼交友、財務(wù)管理等制度，提高知聯(lián)會規(guī)范化水平。著眼發(fā)揮會員主體作用，制定知聯(lián)會會員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，建立會員履職評價體系，完善使用和退出機制，切實把優(yōu)秀黨外知識分子吸納進來，緊密團結(jié)在黨的周圍。

（四）不斷創(chuàng)新知聯(lián)會發(fā)揮作用的有效載體

圍繞政治引領(lǐng)，建好用活知聯(lián)會網(wǎng)站和“兩微一端”等新媒體陣地，注重培養(yǎng)知識分子型網(wǎng)絡(luò)大V，著力打造切合知識分子群體特點的傳播介質(zhì)，在增強說服力、認同感上下功夫，發(fā)揮黨外代表人士“一根頭發(fā)帶動一把頭發(fā)”的作用，引導(dǎo)廣大會員牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，切實做到“兩個維護”。圍繞聯(lián)誼交友，更加關(guān)注廣大黨外知識分子思想狀況和精神需求，從支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、解決實際困難入手，創(chuàng)新主題沙龍、眾創(chuàng)咖啡、研習(xí)社、讀書會等多種形式的活動，提升聯(lián)誼交友的場景體驗，增加他們的獲得感、歸屬感，真正把知聯(lián)會建成黨外知識分子信賴和歡迎的“娘家”。圍繞社會服務(wù)，立足黨外知識分子“散作滿天星，聚是一團火”的群體屬性，將“同心·星火”作為知聯(lián)會社會服務(wù)總品牌，突出智力優(yōu)勢，整合會員資源，著力培養(yǎng)一批社會活動家、專門工作者，在服務(wù)民生中展示良好形象。圍繞建言獻策，進一步建好黨外知識分子智庫，加大激勵保障力度，培養(yǎng)更多的參政議政型人才，引導(dǎo)廣大會員把建言獻策作為參政履職的主業(yè)。圍繞人才培養(yǎng)，制定會員發(fā)展中長期規(guī)劃、個性化培養(yǎng)方案和青年人才“墩苗”計劃，有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在知聯(lián)會中，并有計劃地向各民主黨派和其他統(tǒng)戰(zhàn)團體輸送干部，做好人大代表、政協(xié)委員等政治安排和實職安排的推薦工作，著力在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用各個環(huán)節(jié)發(fā)揮知聯(lián)會的“蓄水池”作用。

（五）大力解決知聯(lián)會發(fā)展中的具體困難

要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步形成統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各司其職、共同推進知聯(lián)會建設(shè)的工作合力。民政部門應(yīng)根據(jù)知聯(lián)會等統(tǒng)戰(zhàn)社團實際情況，指導(dǎo)制定統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)社團章程示范文本，并在社團注冊登記、變更等方面適當(dāng)降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，強化管理，加快解決部分知聯(lián)會成為“山寨組織”的問題。組織部門應(yīng)適度放寬對統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部在統(tǒng)戰(zhàn)社團兼任職務(wù)的限制，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。財政部門應(yīng)支持統(tǒng)戰(zhàn)部門加強對知聯(lián)會經(jīng)費的保障力度，落實固定的辦公場所。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極調(diào)配干部，進一步加強和充實知聯(lián)會秘書處的工作力量。有條件的地區(qū)和單位，可通過聘用工作人員、接收志愿者、購買社會服務(wù)等有效途徑，多渠道探索推進知聯(lián)會工作機構(gòu)實體化。