基層黨建助力脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題研究
——以畢節(jié)市為中心的考察

董鵬鵬 李 莊

（中共貴州省畢節(jié)市委黨校,貴州 畢節(jié) 551700）

（中共貴州省畢節(jié)市委黨建辦,貴州 畢節(jié) 551700）

當(dāng)前，各地脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，隨著各級(jí)各部門不斷加大資金、項(xiàng)目的投入力度，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶、干部駐村幫扶等工作，扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)有力推進(jìn)。但在扶貧力度加大的同時(shí)，一些貧困群眾滋生了等、靠、要的思想，自主脫貧致富的意識(shí)和能力不足。同時(shí)，村兩委干部中的能人、致富帶頭人等單打獨(dú)斗，資源整合不充分，內(nèi)生動(dòng)力不足，影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前中心工作重中之重，任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”，如何推進(jìn)黨建扶貧，全面如期實(shí)現(xiàn)減貧摘帽、同步小康，是一個(gè)亟待研究的重大課題。

一、黨建扶貧工作存在的主要問(wèn)題

精準(zhǔn)掌握存在的問(wèn)題是深入推進(jìn)黨建扶貧工作的前提。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新任務(wù)，全市黨建扶貧工作還存在一些問(wèn)題和不足。通過(guò)調(diào)研了解，主要存在以下一些問(wèn)題和矛盾。

(一)部分基層組織帶富能力薄弱

一是基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的意識(shí)偏弱。從調(diào)研的情況的情況來(lái)看，少數(shù)村級(jí)黨組織和村干部帶領(lǐng)群眾致富的思路不清、辦法不多，部分有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部則習(xí)慣自主創(chuàng)業(yè)，沒(méi)有奉獻(xiàn)精神，不愿帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富、缺乏幫助群眾致富的意識(shí)。[1]

二是村干部不會(huì)干、不敢干。由于有文化的優(yōu)秀青年大多外出創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，很多現(xiàn)職村干部文化素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富能力弱。如，有些村干部想干事，但思路不清，不會(huì)干；有的村干部想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢干；有的村干部有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和想法，但實(shí)際上也只是利用收取企業(yè)的服務(wù)管理費(fèi)、將閑置土地、林地、荒山等進(jìn)行租賃的方式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，不能從根本上帶領(lǐng)百姓脫貧致富奔小康。

三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”較多。[2]由于受歷史條件、地理位置、自然資源等多方面因素的制約，村集體公共資源少，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，“空殼村”較為普遍。在全市3380個(gè)建制村中，有集體經(jīng)濟(jì)積累的村只占全市行政村總數(shù)的26%，且多是位于城市、城鎮(zhèn)周邊、景點(diǎn)景區(qū)、交通沿線的村，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用固定資產(chǎn)增加集體經(jīng)濟(jì)。而大部分位于邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困的村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致基層黨組織的自我發(fā)展能力極為有限。

（二）貧困群眾自我發(fā)展意愿和能力不足

貧困群眾等、靠、要思想嚴(yán)重是制約農(nóng)村發(fā)展非常重要的問(wèn)題。

一是等政府兜底。如，從調(diào)研反饋的材料來(lái)看，談到最希望村“兩委”做什么時(shí)，相當(dāng)部分農(nóng)戶都是希望能吃低保，得臨時(shí)救助。很多群眾認(rèn)為，任何事情政府都該辦，任何問(wèn)題政府都該解決，任何困難政府都該扶持。干部進(jìn)村調(diào)研，一些群眾甚至誤以為是為落實(shí)新的惠民政策摸底，期望得到更多補(bǔ)助。

二是靠別人幫帶。調(diào)研中反映出，群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如，在問(wèn)到貧困群眾想要發(fā)展哪樣產(chǎn)業(yè)增加收入時(shí)，多數(shù)群眾都希望村里的其他人先做，見到有效益了，自己再跟著干。一些群眾反映“希望村里能引進(jìn)資金企業(yè)搞開發(fā)，如果都能在家門口打工，沒(méi)有哪個(gè)想出去，既能賺錢養(yǎng)家糊口，又能照顧老老小小。”

三是盼政策扶持。根據(jù)有關(guān)調(diào)研，許多群眾有發(fā)展的愿望，沒(méi)有主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。如，在問(wèn)及增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的打算時(shí)，多數(shù)都沒(méi)有明確的思路，當(dāng)問(wèn)及最缺乏的是什么時(shí)，多數(shù)群眾反映：“沒(méi)有資金，沒(méi)有技術(shù)，希望政府給予項(xiàng)目、資金支持，如果政府不扶持，什么都做不了?！睆囊陨险{(diào)研的情況反映出，群眾缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的意識(shí)。

（三）農(nóng)村發(fā)展缺乏致富能人帶動(dòng)

應(yīng)該說(shuō)，各界力量近年來(lái)投入大量的項(xiàng)目、資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但許多項(xiàng)目最終功虧一簣，一個(gè)很重要的原因在于缺乏致富能人帶動(dòng)，這已成為制約畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

主要表現(xiàn)在：一是有帶富能力的致富能手少。從掌握的情況來(lái)看，農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的“鄉(xiāng)土人才”比較多，但真正能帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的能人屈指可數(shù)。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在的扶貧項(xiàng)目、資金比較多，落實(shí)到村級(jí)以后，由于沒(méi)有能人帶動(dòng)，項(xiàng)目實(shí)施后作用發(fā)揮不好，甚至投入的資金幾年后就全部跑空，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。當(dāng)前，農(nóng)村致富能手自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶富作用小。如，在種養(yǎng)業(yè)方面，種植面積小，分布零星，不能集中連片，形不成規(guī)模；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，主要從事簡(jiǎn)單的商品銷售、餐飲、運(yùn)輸營(yíng)銷，業(yè)態(tài)不豐富；在加工方面，大多是家庭作坊式的工廠，加工的產(chǎn)品檔次低。

三是抗險(xiǎn)能力較差。由于缺乏把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不注重資本的積累，不注重建立自己的銷售渠道，一旦市場(chǎng)供求發(fā)生變化，很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展。

四是制約因素較多。主要體現(xiàn)在一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村致富能人貸款難、信息不靈、技術(shù)缺乏的問(wèn)題普遍存在。

（四）農(nóng)業(yè)科技人員作用未能得到有效發(fā)揮

主要表現(xiàn)在，一是專業(yè)技術(shù)人才沉不下基層。從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才70%集中在縣級(jí)以上，具有高級(jí)職稱的農(nóng)業(yè)人才大都集中在省、市、縣事業(yè)單位，而迫切需要農(nóng)技人才的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才明顯不足。基層農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求很不相適應(yīng)。

二是農(nóng)技人員未從事專業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人、財(cái)、物均劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，推行數(shù)站合一，機(jī)構(gòu)人員混雜，職能不清，責(zé)任不明，很多涉農(nóng)專技人才的主要精力在從事非農(nóng)技工作。

三是專業(yè)知識(shí)跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)老化，知識(shí)越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。由于對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握、更新滯后，這些專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平停留在一般性試驗(yàn)、示范，常規(guī)性、一般性技術(shù)推廣，創(chuàng)新性、突破性、效益性技術(shù)推廣跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有些專業(yè)技術(shù)人員甚至對(duì)一些基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識(shí)缺乏了解。

二、畢節(jié)市黨建扶貧中探索的幾種典型模式

從目前情況來(lái)看，各縣（區(qū)）針對(duì)黨建扶貧工作中存在的問(wèn)題，積極探索推動(dòng)工作的方式方法，整合各類資源，發(fā)揮各類人才作用，增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。其中較有代表性的模式有四種：

（一）“黨委統(tǒng)籌，整鄉(xiāng)抱團(tuán)”模式

金海湖新區(qū)岔河鎮(zhèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)黨委借鑒六盤水市“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)，整合全鄉(xiāng)土地和人力資源，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶領(lǐng)群眾建立專業(yè)合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，探索了一套“118”創(chuàng)業(yè)模式（即“支部+合作社+農(nóng)戶”創(chuàng)業(yè)模式。支部在創(chuàng)業(yè)中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地，解決矛盾糾紛，為合作社做好協(xié)調(diào)服務(wù)，持股權(quán)的10%；合作社負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)，前期經(jīng)費(fèi)投入及產(chǎn)品銷售并與農(nóng)戶簽訂銷售合同等持股權(quán)的10%；農(nóng)戶無(wú)償提供土地及勞動(dòng)力，持有股權(quán)的80%）。目前，采取“118”創(chuàng)業(yè)模式，引進(jìn)遵義卓豪農(nóng)業(yè)科技股份有限公司提供物資和技術(shù)，與云貴果蔬公司合作，共種植辣椒2650畝，種植茄子700畝，在橋邊村種植花菜2000畝，與多家公司合作種植刺梨3000畝,種植紅心獼猴桃1000畝，油桃種植500畝，種植皂角樹1000畝。項(xiàng)目涉及12個(gè)村4200戶16200人，其中貧困戶1200戶4700人。這一創(chuàng)業(yè)模式破解了貧困群眾單打獨(dú)斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難的問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展格局，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶領(lǐng)群眾增收致富，有效實(shí)現(xiàn)了黨建與扶貧的深度融合，成效明顯。

（二）“支部引領(lǐng)，精準(zhǔn)聚力”模式

通過(guò)調(diào)研了解，凡是精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等工作推動(dòng)較好的村，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有一個(gè)想干事、敢干事、能干事、思路辦法多的好支部書記。

比如，在精準(zhǔn)扶貧工作中，黔西縣中建鄉(xiāng)紅板村采取“四幫法”，即支部幫帶引路子、黨員幫聯(lián)作示范、能人幫富傳技術(shù)、駐村幫扶結(jié)對(duì)子，大力推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

一是支部幫帶引路子。以“支部+合作社（協(xié)會(huì)）+貧困戶”的發(fā)展模式，成立種植與養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，注冊(cè)資金10萬(wàn)元，吸納會(huì)員120名，帶動(dòng)65戶群眾養(yǎng)殖黑山羊1160只、74戶群眾林下養(yǎng)雞5500羽，種植馬鈴薯1000畝。探索實(shí)施“五戶聯(lián)?！睓C(jī)制，把支部、干部、黨員、農(nóng)戶的利益捆綁聯(lián)結(jié)，抵押擔(dān)保，確保貧困戶保本盈利、滾動(dòng)發(fā)展。

二是黨員幫聯(lián)作示范。劃定黨員服務(wù)區(qū)，實(shí)行黨員幫聯(lián)機(jī)制。每名黨員聯(lián)系10-20戶困難群眾，負(fù)責(zé)對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、資金幫扶等。目前，紅板村共有“黨員精英戶”8戶，帶動(dòng)110戶480多人發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

三是能人幫富傳技術(shù)。組織懂技術(shù)、會(huì)管理、善溝通的獸醫(yī)能手、營(yíng)銷能手、種植能手、養(yǎng)殖能手等“土博士”“田秀才”，采取“1+1”“1+X”的結(jié)對(duì)幫扶模式，對(duì)全村貧困群眾進(jìn)行捆綁互助。全村10余名致富能人依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不定期開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)“傳經(jīng)送寶”，對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使廣大貧困戶激發(fā)脫貧斗志，樹立致富信心，從而構(gòu)建能人帶動(dòng)、示范引領(lǐng)的服務(wù)平臺(tái)。

四是駐村幫扶結(jié)對(duì)子。整合各方力量，借助市、縣組織部門下派的“第一書記”、駐村干部的智力優(yōu)勢(shì)和工作資源，找準(zhǔn)幫扶對(duì)象的致貧原因，制訂一戶一策幫扶計(jì)劃，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）“能人聚集，引領(lǐng)致富”模式

通過(guò)調(diào)研了解，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村，都有一批種植、養(yǎng)殖、流通、手工藝等方面的經(jīng)濟(jì)能人，通過(guò)組織各類專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在黨建扶貧工作中，各地利用農(nóng)村致富帶頭人有思想、有技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)的“長(zhǎng)板”校補(bǔ)群眾思想觀念落后、實(shí)用技術(shù)缺乏、致富門路不寬的“短板”，通過(guò)開辦基層農(nóng)民講習(xí)所，開展政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念、教會(huì)貧困戶農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，帶頭和引領(lǐng)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

比如，納雍縣農(nóng)民講師協(xié)會(huì)黨支部組織支部黨員結(jié)對(duì)幫扶化作鄉(xiāng)倮都村，組織農(nóng)民講師深入倮都村田間地頭、農(nóng)家院落，連續(xù)開展了5場(chǎng)巡講，將自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路、致富技能等傳達(dá)給群眾的同時(shí)，宣講一些創(chuàng)業(yè)勵(lì)志思想課程，提振群眾的精神，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷耄ぐl(fā)群眾的激情；組織農(nóng)民講師每年對(duì)口結(jié)對(duì)幫扶3至5戶農(nóng)戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，在化作鄉(xiāng)打造集實(shí)踐培訓(xùn)、產(chǎn)品展示為一體的示范基地，采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，由農(nóng)民講師帶頭創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)民群眾以土地、勞動(dòng)力等入股，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)增收。目前，已發(fā)展100畝蔬菜基地、20個(gè)蔬菜大棚、1000只草藥雞養(yǎng)殖、80畝布朗李、500畝貯麻和苗族刺繡項(xiàng)目。

又如，七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn)大地村李德玖聯(lián)合村“兩委”成立“黔果蔬專業(yè)合作社”，帶領(lǐng)貧困群眾修建育苗大棚10個(gè)，育苗110余萬(wàn)株，種植辣椒600余畝，年收入約250萬(wàn)元；種植青脆李翠紅李、鳳凰李500畝，年收入48萬(wàn)元；種植蘿卜500畝，年收入預(yù)計(jì)360萬(wàn)元。同時(shí)，為解決蘿卜春夏供求矛盾問(wèn)題，投資75萬(wàn)元修建冷庫(kù)一個(gè)。通過(guò)以上一系列發(fā)展措施，為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q就業(yè)96人，為群眾同比增收1000元以上，帶動(dòng)老百姓共同致富。

（四）“科技人員包村推動(dòng)”模式

一是組建農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍。制定《畢節(jié)市千名科技人員包千村幫扶活動(dòng)實(shí)施方案》，組建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的扶貧指導(dǎo)員隊(duì)伍開展包村包戶幫扶工作，做好農(nóng)民講師的選育工作，為1981個(gè)貧困村選育1名鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)民講師、每個(gè)貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1名縣級(jí)以上農(nóng)民講師，適時(shí)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)巡回培訓(xùn)。

二是調(diào)動(dòng)人才工作激情。印發(fā)《畢節(jié)市鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。如，七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)興隆村創(chuàng)建了由市管專家、區(qū)農(nóng)牧局高級(jí)農(nóng)藝師吳文慶帶領(lǐng)的果蔬專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)辦的鑫鴻大棚蔬菜有限公司，種植基地投資380萬(wàn)元，占地210余畝，現(xiàn)有大棚250個(gè)。創(chuàng)建的2家蔬菜銷售超市，年利潤(rùn)達(dá)60萬(wàn)元以上，入股農(nóng)戶年收入20000元以上。

三是組織科技人員包村幫扶。按照精準(zhǔn)扶貧要求，引導(dǎo)科技包村人員圍繞農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，結(jié)合單位幫扶聯(lián)系村的自然資源、勞動(dòng)力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市逐步形成了茶葉、中藥材、水果、畜牧業(yè)、蔬菜等各具特色的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，每名科技人員包2至3戶貧困農(nóng)戶，指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，全市共選派2032名科技人員對(duì)1981個(gè)貧困村開展科技包村活動(dòng)，對(duì)11.2萬(wàn)余人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)建設(shè)“萬(wàn)元田”917個(gè)、“千元院”2208個(gè)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目831個(gè)、資金5843萬(wàn)元。

（五）“千企幫千村發(fā)展”模式

各縣（區(qū)）、市直各部門要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織，采取“多企幫一村”“一企幫一村”“一企幫多村”等方式，以建檔立卡貧困村和貧困戶為幫扶對(duì)象，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)把轉(zhuǎn)型升級(jí)與貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，重點(diǎn)解決一批建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定增收。如，恒大集團(tuán)投入扶貧資金30億元，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業(yè)扶貧、發(fā)展教育扶貧和特殊困難群體生活保障扶貧等措施，幫助大方縣18.16萬(wàn)貧困人口三年實(shí)現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧。又如，廣東省畢節(jié)商會(huì)結(jié)對(duì)幫扶金海湖新區(qū)岔河鎮(zhèn)橋邊村、發(fā)路村、雙華村、大寨村、岔河村，流轉(zhuǎn)土地近2000畝種植蔬菜，解決近100戶200余名群眾就業(yè)。貴州牧野農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司結(jié)對(duì)幫扶織金縣桂果鎮(zhèn)打麻廠村，投資1.6億元散養(yǎng)生態(tài)豬，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和放養(yǎng)場(chǎng)各一個(gè)，流轉(zhuǎn)土地6000余畝，為當(dāng)?shù)刎毨籼峁┚蜆I(yè)崗位51個(gè)，公司還為當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困戶提供仔豬飼養(yǎng)，仔豬養(yǎng)大后按市場(chǎng)價(jià)回收，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富。

三、以黨建扶貧助推脫貧攻堅(jiān)工作的思考

從近年的實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的核心和關(guān)鍵。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素，因此,有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部,就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！盵3]在打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中，我們要落實(shí)好黨建扶貧攻堅(jiān)責(zé)任，深化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各類干部和人才的作用，走出一條符合基層實(shí)際、彰顯地方特色的黨建扶貧之路。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立黨建扶貧責(zé)任制

第一，要強(qiáng)化黨委主體責(zé)任落實(shí)。首先，要嚴(yán)格按照中央要求，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣、鄉(xiāng)黨政正職穩(wěn)定。其次，要進(jìn)一步完善深度貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)黨委抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單和任務(wù)清單[4]，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。再次，要把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨委書記述職的重要內(nèi)容，將述職評(píng)議結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備、選拔任用的重要參考。

第二，村第一書記和駐村干部要認(rèn)真履行職責(zé)，做到熟悉扶貧政策，遍訪所有貧困戶，按一戶一策制定貧困戶幫扶措施，找準(zhǔn)脫貧門路。要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”干部，主動(dòng)履職，努力扶出好班子、好思路、好機(jī)制、好作風(fēng)，扶出脫貧致富好成效。對(duì)開展工作不力、幫扶成效不好的村第一書記和駐村干部，要在年度目標(biāo)考核中予以警示；對(duì)責(zé)任不落實(shí)的單位“一把手”要進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）創(chuàng)新基層治理，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)”[5]，把黨的基層組織建設(shè)成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。

第一，要優(yōu)化黨的組織設(shè)置，確保黨的基層組織全覆蓋。50名黨員以上的村，要升級(jí)為黨總支，100名黨員以上的村要建立基層黨委，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈或合作社、村民組或自然村寨建立黨支部，形成黨委（黨總支）連黨支部、黨支部連黨小組、黨員連農(nóng)戶的組織機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨員在帶頭致富、化解糾紛、關(guān)愛留守兒童等方面的作用，實(shí)現(xiàn)黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧。

第二，全面推廣“三變”改革和“塘約道路”，學(xué)習(xí)借鑒“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展等成功做法，細(xì)化工作方案和操作流程，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾參與進(jìn)來(lái)、攜手致富；要鼓勵(lì)和支持有能力的村干部和農(nóng)村黨員，帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)，依法獲取合理收入，切實(shí)發(fā)揮好帶頭作用。

（三）加強(qiáng)人才保障，補(bǔ)齊農(nóng)村干部和人才短板

第一，要深入推進(jìn)人才扶貧工程。大力實(shí)施科技人才聯(lián)鄉(xiāng)幫村計(jì)劃、領(lǐng)創(chuàng)項(xiàng)目示范引領(lǐng)計(jì)劃、鄉(xiāng)土人才扶貧帶富工程，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)特崗農(nóng)技人才項(xiàng)目，為脫貧攻堅(jiān)提供人才保障和智力支持。

第二，基層政府涉農(nóng)部門要組建農(nóng)業(yè)特色專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與深度貧困村建立聯(lián)系機(jī)制，開展農(nóng)技咨詢“訂單服務(wù)”和農(nóng)業(yè)專家“集中會(huì)診”活動(dòng)，定期為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)攻關(guān)等方面咨詢會(huì)診。

第三，要注重農(nóng)村黨員隊(duì)伍和后備干部梯隊(duì)建設(shè)。首先，要努力發(fā)掘農(nóng)村中的經(jīng)營(yíng)大戶、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，將其納入后備人才庫(kù)，并做好動(dòng)態(tài)跟蹤；要善于把農(nóng)村后備人才庫(kù)中的先進(jìn)分子發(fā)展成黨員，把黨員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村委會(huì)成員和后備干部。[4]從而解決農(nóng)村基層黨組織能力不足和青黃不接的問(wèn)題，形成正常的新陳代謝。

第四，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，解決基層干部和人才后顧之憂。按照人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的要求，落實(shí)好基層干部報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并建立逐年持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）搞好農(nóng)民教育，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力

在中華人民共和國(guó)即將成立之際，毛澤東曾經(jīng)在論述新政權(quán)形態(tài)的著作《論人民民主專政》說(shuō)過(guò)：“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”。要讓貧困地區(qū)和貧困戶持續(xù)的不可逆的擺脫貧困，首先要解決思想貧困所導(dǎo)致的內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。

第一，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓農(nóng)民樹立脫貧的志氣。要通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，讓貧困戶樹立信心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，人窮志不短，發(fā)奮而圖強(qiáng)。

第二，要武裝農(nóng)民的頭腦，扶起貧困戶的“智力”。常言道：“授人以魚不如授人以漁”。要通過(guò)農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息普及等手段入手，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技素養(yǎng)、職業(yè)技能和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)的現(xiàn)代化新農(nóng)民。同時(shí)，要通過(guò)“發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，并提供低成本、便利化、專業(yè)化(諸如耕作、植保、農(nóng)機(jī)、后加工等)的社會(huì)化綜合服務(wù)”[6]，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

[1]王均寧.以村級(jí)黨組織的優(yōu)化保障精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)[J].嶺南學(xué)刊，2017（2）.

[2]曹 殊，等.在扶貧開發(fā)中探索推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)[J].甘肅理論學(xué)刊，2011（2）.

[3]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]山西省黨建研究會(huì)課題組.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[6]徐宗儔.精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)在于“扶志”與“扶智”[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-08-17（5）.