思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的有效途徑研究

田德勝

（中共儀征市委黨校，江蘇 儀征 211400）

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、緊密結(jié)合，是習(xí)近平總書記對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，為我們在新時代推進全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，融入血液，化為行動指南，真正把思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、緊密結(jié)合的各項要求落到實處，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強有力。只有進一步把黨建設(shè)好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，我們黨才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向勝利。”面對新時代，完成新任務(wù)，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面落實思想建黨和制度治黨相結(jié)合的各項要求，至關(guān)重要。

（一）堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是我們黨應(yīng)對考驗危險、履行黨的執(zhí)政使命的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，我們黨肩負的歷史使命繁重艱巨，面臨的“四大考驗”和“四種危險”嚴(yán)峻復(fù)雜。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中深刻指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴(yán)治黨。”應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜；一些地方和單位“四風(fēng)”積弊較重，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染；一些黨員干部信仰缺失、黨性弱化、是非觀念淡薄、原則性不強。只有堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各自的功效，我們黨才能經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，戰(zhàn)勝精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，永遠立于不敗之地，履行好黨的執(zhí)政使命。

（二）堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是防止已經(jīng)初步解決的問題反彈回潮的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“一些老問題死灰復(fù)燃、反彈回潮的隱患依然存在?！痹醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書記王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上所作的工作報告中指出：“有的部門和單位，無視中央八項規(guī)定精神，‘四風(fēng)’問題禁而不絕，潛入地下的享樂奢靡和公款吃喝等老問題依然存在，隱形變異的腐敗現(xiàn)象還在潛滋暗長?！绷?xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“不能因為黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的成果而沾沾自喜、盲目樂觀。如果我們讓已經(jīng)初步解決的問題死灰復(fù)燃、反彈回潮，那就會失信于民，我們黨就會面臨更大的危險?！敝挥袌猿炙枷虢h和制度治黨同向發(fā)力、緊密結(jié)合，才能防止已經(jīng)初步解決的問題死灰復(fù)燃、反彈回潮。

（三）堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在帶領(lǐng)全國各族人民堅持走中國特色社會主義道路的偉大實踐中，形成了一系列治國理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外治國理政歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。提高治國理政能力，首先要提高管黨治黨能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其次要推進黨自身治理能力的現(xiàn)代化，使我們黨始終成為先進、純潔的馬克思主義執(zhí)政黨。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既是推進黨自身治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

二、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的有效途徑

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，必須根據(jù)新時代的形勢和任務(wù)，緊緊圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性這一條主線，不斷加強思想建黨和制度治黨，并且努力促使兩者有機結(jié)合、形成合力，使黨的建設(shè)更加科學(xué)、更加嚴(yán)格和更加有效，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）加強思想建黨，堅持把思想建黨放在黨的建設(shè)的重要位置，補足精神之“鈣”

思想建黨是馬克思主義建黨學(xué)說的一條基本原則，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，要把思想建黨擺在黨的建設(shè)的重要位置，補足精神之“鈣”，為全面從嚴(yán)治黨夯實思想基礎(chǔ)、從嚴(yán)擰緊思想“總開關(guān)”。

首先，從思想建黨的內(nèi)容上看，要從五個方面下功夫。

一是加強科學(xué)理論武裝。共產(chǎn)黨員“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！币獔猿钟民R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是當(dāng)代中國最鮮活的馬克思主義。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作為思想建黨的重大政治任務(wù)，深刻把握其所蘊含的堅定信仰追求、真摯為民情懷、務(wù)實思想作風(fēng)、歷史擔(dān)當(dāng)意識，始終在思想上、政治上和行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是堅定理想信念。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“‘志不立，天下無可成之事。’理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅強有力，既要看全黨在理想信念上是否堅定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移。”要引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢思想之魂，補好精神之“鈣”，堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。

三是強化宗旨觀念。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)?！敝袊伯a(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。在十八大之后的媒體見面會上，習(xí)近平總書記提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！币龑?dǎo)廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高的位置，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！?/p>

四是弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：“不良風(fēng)氣，任其發(fā)展，就會像一座無形的墻把我們和人民群眾隔開，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量，就有可能失去民心、喪失政權(quán)?！币龑?dǎo)廣大黨員干部保持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗、求真務(wù)實的作風(fēng)，保持昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

五是加強道德修養(yǎng)。道德修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員道德品質(zhì)、道德意識方面的修煉、改造和提升，是黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨人要有強大的真理力量，更要有強大的人格力量。要教育引導(dǎo)黨員帶頭弘揚社會主義核心價值觀，帶頭弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，帶頭恪守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，不斷以德修身、講黨性、重品行、作表率，努力成為高尚道德的示范者、先行者、引領(lǐng)者。

其次，從思想建黨的方法、手段上看，要從兩個方面下功夫。

一是抓好思想教育。加強思想建黨，必須牢牢抓住思想教育這個中心環(huán)節(jié)不放松，以推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化為契機，通過深入的思想教育，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要深入研究黨內(nèi)教育規(guī)律，探索建立新形勢下開展常態(tài)化思想政治教育、永葆黨的先進性和純潔性的長效機制。要加強黨校、干部教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮黨校、干部教育培訓(xùn)機構(gòu)對黨員干部的教育培訓(xùn)作用，通過運用研討式、講授式、案例式、體驗式、模擬式等方式方法提高教育培訓(xùn)效果?！耙訌娋窘逃?，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩?！?/p>

二是強化思想政治工作。要加強和改進思想政治工作，緊密結(jié)合黨員干部的工作和思想實際，著力提高針對性、實效性。要加強思想互動，注重引正糾偏，使黨員干部及時澄清模糊認(rèn)識、劃清是非界限，提高政治辨別力和政治定力。要把思想政治工作這一生命線貫穿到制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、遵守、維護的各個環(huán)節(jié)和全過程，讓制度治黨真正發(fā)揮作用。

（二）加強制度治黨，把制度治黨作為管黨強黨的治本之策，扎緊制度籠子

全面從嚴(yán)治黨，既要靠思想引領(lǐng)和教育，也要靠制度規(guī)范和約束。建設(shè)和管理好一個擁有451.8萬個黨組織、8944.7萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，必須加強制度治黨，把制度治黨作為管黨強黨的治本之策，扎緊黨內(nèi)法規(guī)的制度之籠，夯實全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

一是樹立和強化全黨的制度治黨理念。要使廣大黨員干部增強法治意識、黨章意識、制度意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，形成自覺尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍和習(xí)慣。

二是完善黨內(nèi)法規(guī)制度。要本著于法周延、于事簡便的原則，完善從嚴(yán)治黨的各項制度。制度的出臺必須經(jīng)過深入的理論分析和實際調(diào)研，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，能夠真正讓制度基于現(xiàn)實、便于操作，確保針對性、操作性和實效性，避免“牛欄關(guān)貓”等問題。要用制度管住權(quán)力。貪腐案件大多發(fā)生在有權(quán)的特定崗位和領(lǐng)域，例如地方或部門的一把手和分管經(jīng)濟、經(jīng)營的干部以及工程招投標(biāo)、政府采購、審批土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，必須在制度層面加強對高風(fēng)險特定崗位權(quán)力的規(guī)范和制約。

三是狠抓制度的執(zhí)行和落實。制度治黨，關(guān)鍵在于制度的落實和執(zhí)行，要讓制度成為黨的自身建設(shè)的硬約束。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。要堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加強對制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)言行進行責(zé)任追究，著力提高制度執(zhí)行力。

（三）推進思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到同向發(fā)力、同時發(fā)力

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！彼枷虢h與制度治黨不能兩張皮，各干各的，而要相輔相成，同向發(fā)力、同時發(fā)力。

一是促使二者緊密結(jié)合，互為過程。思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空，不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平。思想教育的成功經(jīng)驗要升華、固化為制度，鞏固教育成果，形成常態(tài)長效。貫徹執(zhí)行黨的制度要堅持教育先行，使制度獲得廣泛認(rèn)同，增強制度執(zhí)行的自覺性和堅定性。[1]總之，要“使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。

二是堅持“三個一致”“四個一同”，促進思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合各項要求的落實?！叭齻€一致”就是要使思想建黨和制度治黨實現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)和要求上的一致：目標(biāo)一致就是要有統(tǒng)一的正確方向，有利于保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位；任務(wù)一致就是兩者都要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來進行；要求一致就是都要堅持從嚴(yán)從實的標(biāo)準(zhǔn)，確保思想教育不走過場，制度規(guī)定不流于形式。[2]“四個一同”就是要將思想建黨和制度治黨一同謀劃、一同部署、一同推進、一同落實。[3]要通過這些措施，來增強思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的意識，促進思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合各項要求的全面落實。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮“熔爐”作用。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器’?！蓖七M思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，都要以黨內(nèi)政治生活這個“熔爐”為載體。要通過嚴(yán)抓思想教育和制度建設(shè)，使黨內(nèi)政治生活這個“熔爐”熱起來，并且在這個“熔爐”中，發(fā)揮先進思想的導(dǎo)航作用和嚴(yán)格制度的規(guī)范作用，共同塑造好黨員干部的思想行為，使其不忘初心、永不變色。

四是選拔任用好干部，發(fā)揮用人導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！边x用干部工作集思想建黨和制度治黨于一體，是落實思想建黨和制度治黨的重要抓手和重要領(lǐng)域，必須把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選拔任用起來，充分發(fā)揮干部選拔任用這個推進思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向同時發(fā)力“指揮棒”的鮮明導(dǎo)向作用。選用一名好干部，就樹立了一個好榜樣，其他干部就能見賢思齊，更好地接受黨的思想教育，更自覺地遵守黨的各項規(guī)章制度。

五是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進責(zé)任落實。不論是思想建黨還是制度治黨，都要通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)來促進責(zé)任落實。要嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，通過明確責(zé)任主體、加強監(jiān)督問責(zé)，以及嚴(yán)格黨建述職評議考核等措施，把思想建黨和制度治黨的責(zé)任落實到位。

[1]張明倉.堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合——學(xué)習(xí)習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話精神[N].解放軍報，2014-10-22.

[2][3]中共中央組織部黨建研究所.堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合[N].人民日報，2016-06-28.