社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的探索及思考

盧矛盾

隨著社會(huì)保障體系的日臻完善，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信友愛的社會(huì)氛圍，已成為現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

近年來，相關(guān)部門雖然對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策予以管理和約束，但偽造、修改檔案憑證、惡意拖欠社保費(fèi)、欺詐騙保等不法行為仍屢見不鮮。故而，需要有關(guān)部門多管齊下，建立切實(shí)可行的誠(chéng)信體系，將惡意欠費(fèi)、瞞報(bào)少報(bào)、弄虛作假、騙保等行為列入社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信記錄，建立獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，從制度上推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，制約企業(yè)和個(gè)人的失信行為，使失信企業(yè)和個(gè)人一處失信、處處受限。

誠(chéng)信體系建設(shè)中面臨的問題

針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)失信情況，都江堰市目前采取由社?；瞬块T主動(dòng)約談當(dāng)事人和企業(yè)，對(duì)其社保失信行為進(jìn)行批評(píng)教育，并深入講解宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法。同時(shí)對(duì)偽造合同、原始會(huì)計(jì)憑證、修改作假個(gè)人人事檔案、軍齡證明材料等行為分類建立臺(tái)賬。但由于目前對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)失信行為方面缺乏相關(guān)法規(guī)政策支持，各項(xiàng)工作難以落到實(shí)處。

對(duì)用人單位參保繳費(fèi)情況，因社保涉及的數(shù)據(jù)量較大，加之部門間存在信息保密要求等，尚無法通過與銀行、稅務(wù)、公安、工商、審計(jì)等部門建立更深層次的數(shù)據(jù)共享及獎(jiǎng)懲機(jī)制。在個(gè)體參保及待遇審核、發(fā)放方面，存在個(gè)別參保人違規(guī)辦理社保。諸如此類問題，導(dǎo)致社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確及時(shí)有效地掌握單位及個(gè)人的真實(shí)情況，給經(jīng)辦管理、稽核內(nèi)控帶來很大困難，難以實(shí)施更加有效的行政監(jiān)管手段。

推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)的思考

堅(jiān)持四項(xiàng)原則，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。一是政府主導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮政府部門在社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，持續(xù)探索和完善誠(chéng)信管理辦法，不斷強(qiáng)化參保人員在參保繳費(fèi)、待遇申領(lǐng)等具體行為的監(jiān)督管理。二是健全體制、規(guī)范發(fā)展的原則。把健全制度、規(guī)范程序作為社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，充分發(fā)揮誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。三是穩(wěn)妥推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則。以社會(huì)保險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)業(yè)務(wù)為突破口，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信管理體系建設(shè)。四是強(qiáng)化應(yīng)用、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)的原則。加強(qiáng)與地方個(gè)人征信機(jī)構(gòu)、金融信用管理平臺(tái)的合作，積極探索信息共享機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信信息的記錄、歸集、管理和應(yīng)用，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大個(gè)人守信激勵(lì)與失信懲戒力度。

明確主要工作任務(wù)，制定完善管理制度。一是探索制定個(gè)人誠(chéng)信管理實(shí)施辦法。都江堰市社保局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定了《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信管理實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)參保人員及用人單位參保繳費(fèi)、遵守法律法規(guī)等方面的情況進(jìn)行全面評(píng)定，準(zhǔn)確認(rèn)定有無失信行為。二是探索加快推進(jìn)信息管理平臺(tái)建設(shè)。做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極推動(dòng)建成社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信信息管理平臺(tái)。三是探索健全誠(chéng)信信息共享發(fā)布制度。與各市屬機(jī)關(guān)單位聯(lián)合推行誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，并與工商、稅務(wù)、公安、銀行等相關(guān)單位建立信息共享制度，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。在確保個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)信息安全的前提下，依法依規(guī)及時(shí)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。四是探索完善誠(chéng)信數(shù)據(jù)常態(tài)管理體系。加大社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信信息的采集力度，對(duì)參保人員或法人在參保繳費(fèi)、待遇申領(lǐng)、欠費(fèi)補(bǔ)繳等業(yè)務(wù)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，明確數(shù)據(jù)采集的主體、標(biāo)準(zhǔn)、周期、范圍等內(nèi)容。嚴(yán)格按照規(guī)定建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)安全管理制度，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。五是探索加大宣傳力度確保氛圍營(yíng)造。積極探索通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，運(yùn)用各類公共傳播媒介，全方位、多渠道、立體式開展社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)宣傳工作，解讀相關(guān)政策，宣傳工作成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正確引導(dǎo)輿論，為廣大參保單位和個(gè)人提供一個(gè)了解社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的權(quán)威平臺(tái)。