周恩來外交思想中的國際秩序觀

張少冬

（中共中央黨校研究生院 北京 100091；中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研部 甘肅 蘭州 730070）

1949年10月1日，在中華人民共和國成立之際，周恩來被任命為政務(wù)院（1954年9月后稱國務(wù)院）總理兼外交部部長，任期至1958年2月11日，前后共計9年多時間，此后由陳毅（任期1958—1972），姬鵬飛（任期 1972—1974）、喬冠華（任期1974—1976）先后接任外交部長，周恩來繼續(xù)主管外交工作。在長達26年的外交生涯中，周恩來為中國外交作出了杰出貢獻，且因其卓越的外交才能、外交智慧與人格魅力而享譽全世界。1949年中華人民共和國成立時，世界上已經(jīng)形成了美蘇冷戰(zhàn)對峙格局，中國選擇倒向蘇聯(lián)的“一邊倒”外交戰(zhàn)略，美國對中國實行了孤立與封鎖政策，剛剛起步的新中國外交面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。在重重外交困境的長期實踐與磨練中，周恩來對國際秩序的認知、對國際秩序發(fā)展趨勢的判斷以及他的國際秩序價值理念，構(gòu)成了他外交思想中的國際秩序觀，這些思想對解釋和研究當(dāng)今國際秩序依然有重要的理論及實踐價值。

一、新中國外交的兩極秩序背景

1945年第二次世界大戰(zhàn)已接近尾聲，為安排戰(zhàn)后秩序，1945年2月4日至2月11日，美、蘇、英三大國在蘇聯(lián)克里米亞半島的雅爾塔皇宮召開了雅爾塔會議（Yalta Conference）。雅爾塔會議對戰(zhàn)后秩序安排少不了美英蘇三大國瓜分戰(zhàn)后利益，但聯(lián)合國的制度設(shè)計畢竟作出了有利于小國與弱國利益的一些安排，較之以往歷次戰(zhàn)后的國際秩序安排，小國弱國的生存空間有所拓展。中國因為在二戰(zhàn)期間抵抗日本法西斯的特殊作用，其國際地位的重要性不言而喻，雖然中國的國家主權(quán)利益依然受到大國的漠視與侵犯，但中國也成為聯(lián)合國五大常任理事國之一。

二戰(zhàn)后美蘇力量遠遠超過了世界上其大國，兩極秩序的特點尤為突出。1949年6月30日，毛澤東撰寫了《論人民民主專政》一文，描寫了當(dāng)時世界大國力量對比的基本格局：“以蘇聯(lián)為主力軍的反法西斯的第二次世界大戰(zhàn)，打倒了三個帝國主義大國（指德意日三國——本文作者注），兩個帝國主義大國（指英法兩國——本文作者注）在戰(zhàn)爭中被削弱了，世界上只剩下一個帝國主義大國即美國沒有受到損失?！盵1](P1471)這種認識基本客觀地反應(yīng)了當(dāng)時世界大國力量對比的格局，即只有美蘇是當(dāng)時世界上有力量相抗衡的大國。實際上這種態(tài)勢早在二戰(zhàn)后期已經(jīng)充分暴露。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美蘇之間的矛盾日趨尖銳，最終因國家利益的沖突，戰(zhàn)時美蘇同盟關(guān)系很快破裂，兩大國走向冷戰(zhàn)對抗，形成了資本主義和社會主義兩大陣營的對立格局，這就意味著在新中國成立之前，已經(jīng)面臨美蘇對抗的兩極國際秩序。美蘇兩大國的對抗對新中國外交提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新中國外交必須作出決斷。

毛澤東曾經(jīng)對美國支持蔣介石政府打內(nèi)戰(zhàn)深惡痛絕，在1945年8月至1949年9月中國內(nèi)戰(zhàn)期間，毛澤東在他的很多文章中言辭犀利地痛批美國給蔣介石提供了“轟炸機、戰(zhàn)斗機、大炮、坦克、火箭筒、自動步槍、汽油彈、毒氣彈等等殺人武器屠殺了成百萬的（中國）男女老少。”[1](P1376)揭露蔣介石政府“和美國訂立了大批的賣國條約，接受美國顧問團參加中國內(nèi)戰(zhàn)?！盵1](P1386)但是解放戰(zhàn)爭即將取得勝利，在新中國成立之前，作為統(tǒng)觀大局的政治家，毛澤東還是多次表達了與世界各國建立平等友好外交關(guān)系的愿望。1949年6月15日，毛澤東《在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話》中指出：“任何外國政府，只要它愿意斷絕對于中國反動派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國反動派，并向人民的中國采取真正的，而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意同它在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土和主權(quán)的原則的基礎(chǔ)之上，談判建立外交關(guān)系的問題?！盵1](P1466)這實際上表達了中國共產(chǎn)黨與美國建立外交關(guān)系的愿望及原則，只不過最大的障礙來自于美國希望保留它在中國的種種特權(quán)。雖然二戰(zhàn)后蔣介石政府也利用戰(zhàn)勝國的有利時機，廢除了列強與中國簽訂的一系列不平等條約，但是，為取得美國對國民黨政權(quán)的支持，蔣介石政府又不得不接受美國強加的新的不平等條約——《中美友好通商航海協(xié)定》、《中美航空協(xié)定》等等。1949年4月23日，解放軍攻占南京，美國駐華大使司徒雷登沒有隨蔣介石政府南撤，而是留在南京打算與中國共產(chǎn)黨談判。美國與中國共產(chǎn)黨談判時，企圖保留通過這些不平等條約獲得的在中國的大量特權(quán)，這是渴望獲得平等國際地位的新中國無法接受的，而且早在1949年3月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會的報告中已經(jīng)明確強調(diào)新中國將“不承認國民黨時代一切賣國條約的繼續(xù)存在?！盵1](P1434)中美談判以失敗告終。1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中公開聲明了新中國倒向蘇聯(lián)的外交戰(zhàn)略：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗教給我們的，深知欲達到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒”。[1](P1472-1473)1949年8月5日，美國國務(wù)院發(fā)表了《美國與中國的關(guān)系》白皮書，其中詳細敘述了美國扶蔣反共的政策?！鞍灼卑l(fā)表后全世界為之嘩然，毛澤東也連發(fā)數(shù)篇文章——《丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭》（1949年8月14日）、《別了，司徒雷登》（1949年8月18日）、《為什么要討論白皮書》（1949年8月28日）、《“友誼”還是侵略》（1949年8月30日）——痛批了美國扶蔣反共的卑劣行徑。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過了《中國人民協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中第一章總綱的第十一條最后規(guī)定：“中華人民共和國聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面，共同反對帝國主義侵略，以保障世界持久和平?！盵2](P111)眾所周知，《共同綱領(lǐng)》具有新中國臨時憲法的效力，這相當(dāng)于用法律形式明確了新中國“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，明確了中國與蘇聯(lián)的友好關(guān)系，也意味著中國與美國形成了敵對關(guān)系。

“一邊倒”外交戰(zhàn)略是二戰(zhàn)后兩極秩序下大國對抗的產(chǎn)物。1949年11月8日，作為新中國的第一任外交部長，周恩來在新中國外交部成立大會上作了題為《新中國的外交》講話，順理成章地提出：“我們現(xiàn)在的外交任務(wù)，是分成兩方面的。一方面，是同蘇聯(lián)和人民民主國家建立兄弟的友誼……另一方面，是反對帝國主義。帝國主義是敵視我們的，我們同樣也要敵視帝國主義。”[3](P1-2)當(dāng)然，“一邊倒”外交是在保持新中國領(lǐng)土主權(quán)獨立完整的前提下的外交戰(zhàn)略，正是因為獨立自主的新中國外交，才結(jié)束了自鴉片戰(zhàn)爭以來列強奴役和瓜分中國的歷史。

二、周恩來對兩極秩序特點與矛盾的認識

抗日戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，中國又打了三年內(nèi)戰(zhàn)，新中國外交在兩大陣營的對抗中艱難起步，經(jīng)受長期戰(zhàn)爭洗禮的中國共產(chǎn)黨人該如何認識新中國面臨的外交形勢呢？1953年6月5日，周恩來在外交工作會議上分析了兩大陣營對立秩序下的主要特點與矛盾：“兩大陣營的對立當(dāng)然是基本的，美蘇之間的對立已經(jīng)是劍拔弩張了嗎？不是的。當(dāng)前的矛盾主要表現(xiàn)在戰(zhàn)爭與和平、民主與反民主、帝國主義與殖民地以及帝國主義國家之間四個方面?！盵3](P58-59)這無疑是周恩來對兩極秩序特點與矛盾的正確把握?；仡櫪鋺?zhàn)史，我們知道兩極秩序中社會主義陣營內(nèi)部也出現(xiàn)了尖銳矛盾，但是周恩來在外交會議上的這次講話距1950年2月14日簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》只有短短三年時間，社會主義陣營的團結(jié)與中蘇之間的關(guān)系都還沒有出現(xiàn)大的問題，即使中蘇因同盟條約的談判有過種種不愉快，也因兩國同志加兄弟的情誼而得到了包容，所以周恩來在分析兩極秩序的矛盾時，并非刻意回避了社會主義陣營內(nèi)部的矛盾，對社會主義陣營內(nèi)部矛盾估計不足，也說明了新中國外交起步階段經(jīng)驗的不足。其實早在1949年11月8日新中國外交部成立大會上，周恩來在《新中國的外交》講話中就提出了新中國外交經(jīng)驗不足的問題：“抗戰(zhàn)以來十多年，我們當(dāng)然是有些對外斗爭經(jīng)驗的，但是經(jīng)過整理，使它們科學(xué)化系統(tǒng)化而成為一門學(xué)問，那還沒有開始?！盵3](P1)這種外交經(jīng)驗的不足，加上蘇聯(lián)大國沙文主義的影響，導(dǎo)致20世紀(jì)50年代后期中蘇關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕，及至1969年發(fā)生大規(guī)模武裝沖突。

早在1956年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會召開之際，已經(jīng)拉開了中蘇交惡的序幕，后來雙方關(guān)系日趨緊張，但是直到1969年珍寶島沖突之前，周恩來對外關(guān)系的一系列講話中并沒有刻意突出中蘇之間的緊張關(guān)系，這說明中國對蘇聯(lián)的外交關(guān)系還是保持了一定克制。不幸的是當(dāng)時中美兩大國還處于敵對狀態(tài)，1969年3月，中蘇之間的珍寶島武裝沖突爆發(fā)了，中蘇關(guān)系破裂，兩國關(guān)系的緊張程度前所未有。所幸當(dāng)時中蘇雙方都存在緩和的意愿，因此借參加越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明葬禮之機，1969年9月11日，周恩來和蘇聯(lián)外交部長柯西金在中國首都機場進行秘密會面，就緩和兩國關(guān)系以及邊界問題進行了商談，兩國緊張對抗關(guān)系因此得到一定緩解。在中蘇關(guān)系走向惡化的歷史過程中，美蘇關(guān)系雖然也是矛盾重重，但在1962年的古巴導(dǎo)彈危機之后反而有了較大緩和?！熬徍褪?0世紀(jì)60年代末及70年代的一種短暫的國際體系和秩序?！盵4](前言P25)在美蘇兩極秩序的大背景下，美、蘇、中三大國在矛盾斗爭過程形成了一種特殊的大三角關(guān)系，歐洲和日本分別作為一極力量而興起，獨立的殖民地國家也成為國際社會的獨立力量。所有這些變化，都是在周恩來所說的兩極秩序的矛盾中發(fā)生并發(fā)展的，證實了周恩來對兩極秩序特點及矛盾分析的合理性。

從1949年至1971年，經(jīng)過22年外交斗爭的風(fēng)雨，周恩來對兩極秩序特點的認識日漸成熟與清晰。1971年11月20日，周恩來與英國作家兼記者內(nèi)維爾·馬克斯韋爾進行了長達約五小時的談話，比較系統(tǒng)地闡述了他對第二次世界大戰(zhàn)后形勢的認識。周恩來指出，二戰(zhàn)結(jié)束不久就形成了美蘇對抗的格局，美國反蘇實際上是想把“美蘇之間的廣大中間地帶統(tǒng)統(tǒng)霸占起來。戰(zhàn)后二十六年來，沒有爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，但是在亞非拉這個第一個中間地帶，小的戰(zhàn)爭一直不斷?！盵3](P489)“美國不僅在第一中間地帶，即亞、非、拉侵占了不少地方，對美蘇以外的西方國家即第二中間地帶，它的手也伸進去了。”[3](P490)

周恩來在這里所提到的“中間地帶”理論早已有之。1946年8月6日，毛澤東和美國記者安娜·路易斯·斯特朗談話時已經(jīng)提出了“中間地帶”理論，他指出：“美國和蘇聯(lián)之間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國家和殖民地、半殖民地國家?！盵1](P1194)毛澤東后來還提出了著名的“三個世界”理論，也正是在“中間地帶”以及“第三世界”，興起了兩極秩序下的多極力量。在周恩來的外交實踐中，中國的國際秩序觀與二戰(zhàn)后美蘇主導(dǎo)二元國際秩序觀截然不同，美蘇的國際秩序觀是企圖使其他國家選邊站，倒向美或蘇的一邊，中國的國際秩序觀是在兩極秩序之外還有很多獨立自主的國家，這些國家是中國外交可以爭取和團結(jié)的力量，而且在“中間地帶”和“第三世界”將興起世界上的多極力量。

1970年代，世界多極力量興起與發(fā)展趨于明朗，周恩來與英國作家馬克斯韋爾的長談中也對世界的多極化趨勢進行了比較全面的分析，他認為當(dāng)時世界上形成了五種力量，美蘇是前兩種力量，第三種力量是西歐，第四種力量是日本，中國是第五種力量。[3](P490-491)周恩來所說的這五種力量成長于美蘇兩極秩序的矛盾斗爭過程，是兩極秩序的重要特點及發(fā)展趨勢。在這種復(fù)雜多樣的外交環(huán)境中，中國外交經(jīng)過長期斗爭，突破了美蘇兩極格局的束縛，于1971年10月25日恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，成為國際秩序中的重要一員；1972年中美關(guān)系緩和，中國又與“中間地帶”及“第三世界”的很多國家建交，加快了融入國際秩序的步伐。今天，美、中、俄、歐、日已經(jīng)成為主導(dǎo)國際秩序的主要多極力量。周恩來在1970年代對兩極秩序向多極發(fā)展的這種趨勢能夠作出清醒判斷與預(yù)測，展示了一個出色外交家對國際政治發(fā)展趨勢的洞察力。

三、周恩來和平共處的國際秩序觀為世界貢獻了中國智慧

兩大陣營對立格局下，新中國外交的展開并沒有完全以意識形態(tài)劃界，不僅與社會主義陣營的國家迅速建立了外交關(guān)系外，也及時與印度（建交時間：1950.4.1.以下各國后注均為與中國建交時間）、印尼（1950.4.13.）、緬甸（1950.8.1.）、埃 及（1956.5.30.）等一些非社會主義國家建立了外交關(guān)系；新中國還與資本主義世界體系的瑞典（1950.5.9.）、丹麥（1950.5.11.）、瑞士（1950.9.14.）、列支敦士登（1950.9.14.）、芬蘭（1950.10.28.）、挪威（1954.10.5.）等國家較早建立了外交關(guān)系，并發(fā)展了貿(mào)易關(guān)系，打開了美國西方陣營對新中國進行封鎖的缺口；新中國同時也積極與英國、以色列、荷蘭等國家進行建交談判，發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。整體而言，新中國的外交基本堅持了本文第一部分提及的毛澤東在《在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話》中的外交原則，其中最重要的原則之一就是和平共處。周恩來在他的外交生涯中也致力于落實這項原則，并在外交實踐中不斷進行升華，形成了比較完整的和平共處外交理念。

1950年9月30日，在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會為建國一周年舉行的慶祝大會上，周恩來作了題為《中華人民共和國的外交政策》報告，著重強調(diào)了《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的新中國的外交原則：“為保障本國獨立、自由和領(lǐng)土完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策……中華人民共和國可在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各外國政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系?！盵3](P20)這基本就是和平共處五項原則的雛形。其后，周恩來在外交實踐過程提出了完整的和平共處原則，這是周恩來國際秩序觀的核心內(nèi)容，也是周恩來領(lǐng)導(dǎo)的新中國外交為維護世界和平秩序貢獻的中國智慧。

獨立與和平是曾經(jīng)淪為西方殖民地、二戰(zhàn)后獲得獨立的國家與新中國的共同訴求，因此，周恩來倡導(dǎo)的和平共處五項原則是在中國與這些國家展開外交關(guān)系的過程萌芽并得到成長的。1953年12月31日至1954年4月29日，中印兩國政府代表團就兩國與中國西藏關(guān)系問題進行談判，周恩來對印度代表團談話時指出：“新中國成立后就確立了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則?！盵3](P63)這就是著名的、已經(jīng)得到全世界共同認可的和平共處五項原則，后來只是在個別措辭上作了改動，“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)”改變?yōu)椤盎ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領(lǐng)土完整”，“平等互惠”改變?yōu)椤捌降然ダ薄?954年6月25日，周恩來訪問印度，與時任印度總理尼赫魯進一步重申了和平共處五項原則；同年6月28至29日，周恩來又訪問了緬甸，與時任緬甸總理吳努分別會談，發(fā)表“聯(lián)合聲明”，雙方確認和同意和平共處五項原則是指導(dǎo)中緬兩國關(guān)系的基本原則。今天和平共處五項原則依然是中國與其他國家建立外交關(guān)系的基本原則。在1970年的第25屆聯(lián)合國大會上，和平共處五項原則被寫入《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作的國際法原則宣言》中，1974年第6屆的特別聯(lián)大《關(guān)于建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》里也載入了這一原則。

美蘇對抗的冷戰(zhàn)時期，國際秩序籠罩在戰(zhàn)爭的陰影之中，但是周恩來在外交工作中始終致力于反對戰(zhàn)爭、維護世界和平，中國不僅與非社會主義國家在和平共處五項原則基礎(chǔ)上建立了外交關(guān)系，周恩來還在不同的場合闡述中國與西方國家和平共處的立場與外交理念。但是無論同哪個國家建立外交關(guān)系，周恩來的和平外交理念絕不是無原則的妥協(xié)，而是有理、有利、有節(jié)地堅持在斗爭中尋求和平。周恩來不僅是和平共處五項原則理論的奠基人，也是這些原則的身體力行者，他把包含著中國智慧的和平共處原則傳播到了全世界。

1952年4月30日，周恩來在一次中國駐外使節(jié)會議上的講話中提出了新中國對待不同類型國家的建交方針：“我國同外國的外交關(guān)系要建立在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)基礎(chǔ)上……在和平陣營方面……這些國家是真誠地愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同我們建立外交關(guān)系的，因此我們同它們很快地建立了外交關(guān)系。對資本主義國家和原殖民地半殖民地國家，則不能不經(jīng)過談判的手續(xù)，看一看它們是否接受我們的原則……它們?nèi)绻诼?lián)合國中不投新中國的票，而去贊成蔣介石反動政府，那我們就寧愿慢一點同它們建交；反之，如印度、緬甸等，能夠真的同國民黨反動派斷絕關(guān)系，那就可以在經(jīng)過談判之后同它們建交?！盵3](P49)這說明在兩極格局下，周恩來主管的中國外交工作并沒有簡單以兩大陣營劃界，而是在維護中國國家利益的基礎(chǔ)上，不斷探索靈活務(wù)實的外交策略與道路。在意識形態(tài)嚴(yán)重對立的冷戰(zhàn)時期，周恩來的國際秩序觀不是簡單的社會主義與資本主義陣營的二分法，從而弱化了以意識形態(tài)劃分?jǐn)秤呀⑼饨魂P(guān)系的傾向。因此，如前所述，新中國與西方陣營的一些國家較早建立了外交關(guān)系，進行貿(mào)易活動，打破了美國對新中國外交的封鎖。

1954年8月12日，周恩來在接待英國工黨訪華代表團的會議上作了題為《推進中英關(guān)系，爭取和平合作》的講話，他說:“世界上不同制度的國家是可以和平共處的。丘吉爾、艾登都這樣說過?！盵3](P80)“我們并不要求改變英國資本主義制度……我們跟西方國家改進關(guān)系，在政治上是和平，在經(jīng)濟上是貿(mào)易?！盵3](P81)1955年6月，中國外交代表團即將出席赫爾辛基世界和平大會，周恩來與中國外交代表團談話中強調(diào)：“今天我們要高舉和平、民族獨立、愛國主義、民主自由和宗教自由五面旗幟……如果有人問我們要戰(zhàn)爭還是要和平，我們的回答是，要和平，堅決反對戰(zhàn)爭，反對搞軍事對立集團?！盵21](P149-151)正是在這種靈活務(wù)實的和平外交理念指導(dǎo)下，新中國建立之初，除了很快與北歐幾國建立外交關(guān)系之外，當(dāng)資本主義陣營的英國于1950年1月6日發(fā)表聲明承認中華人民共和國，并愿意建立外交關(guān)系時，經(jīng)過雙方談判，中英兩國于1954年建立了代辦級外交關(guān)系，1964年與中法兩國建立大使級外交關(guān)系，這也是對美國封鎖中國外交的有力反擊。

在周恩來靈活務(wù)實的外交努力下，新中國的和平共處原則得到國際社會的普遍認可。1956年秋冬之際，資本主義陣營的英法兩國聯(lián)與以色列聯(lián)合發(fā)動了侵占蘇伊士運河、侵略埃及的戰(zhàn)爭；社會主義陣營也出現(xiàn)了危機，波蘭工人舉行了大規(guī)模罷工運動，匈牙利群眾發(fā)起和平游行并引起武裝暴動，蘇聯(lián)就此出兵對匈牙利事件進行了軍事干預(yù)。在這種背景下，一些國家懷疑中國強大了會不會對外侵略，為打消國際社會的疑慮，1956年11月至1957年2月，周恩來率團訪問了亞洲和歐洲的11個國家，表達了中國堅持與世界各國和平共處的愿望，受到了所有到訪國的熱烈歡迎。1957年3月5日，在中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第三次會全體會議上，周恩來就這次訪問作了《關(guān)于訪問亞洲和歐洲十一國的報告》，他說：“我們有多次機會同各國新聞界的人士接觸，并且通過他們，向各國人民解釋了中國政府在許多國際重大問題上的立場，表達了中國人民要求同各國人民和平友好的愿望……我們主張由各國人民選擇自己的政治制度。我們愿意同帝國主義國家互相保證互不侵犯，和平共處……我們并不諱言，我們（亞非國家）各自的社會和政治制度是不同的，我們在許多問題上的觀點也有不同。但是，這種不同并不妨礙我們之間友好合作?！盵3](P185-208)周恩來的這次訪問時間長，訪問的國家多，與到訪國家基本都進行了非常友好的交流，等于在世界上廣泛宣傳了中國和平共處的外交原則與理念，得到了到訪國的普遍認同。

新中國對外關(guān)系中最大的障礙莫過于中美關(guān)系，朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、中國臺灣問題，美國并不能憑借強權(quán)迫使中國在國家獨立與領(lǐng)土主權(quán)等核心利益方面作出讓步，中美之間的談判艱難而漫長。在國際場合，周恩來經(jīng)常提到中美之間的談判，強調(diào)中國維護世界和平的立場，當(dāng)面對質(zhì)疑時，周恩來的外交更顯示出一位大國政治家的姿態(tài)與風(fēng)范。1963年12月13日至1964年2月5日，周恩來訪問了阿拉伯聯(lián)和共和國①、阿爾及利亞、加納、蘇丹等亞非13個國家，并在開羅召開了記者招待會，美國《時代》雜志記者在會上咄咄逼人地問周恩來：“你的政府為什么反對部分核禁試條約？你的政府為什么反對蘇聯(lián)主張的東西方談判的政策？”這種問題的意圖非常明顯，先入為主，想把破壞和平的責(zé)任推給中國，周恩來對此進行了簡潔有力地回應(yīng)：“關(guān)系到全人類命運的問題應(yīng)該由大家來共同討論，而不應(yīng)該由少數(shù)國家壟斷這種討論，甚至把有利于少數(shù)壟斷者的決定強加給沒有參加討論的國家……部分禁止核武試條約簽字以后，美國就不斷進行地下核試驗……條約的簽訂，并沒有減少核戰(zhàn)爭的危險，而是增加了核戰(zhàn)爭的危險?！盵3](P382-383)“如果中國反對東西方緩和局勢，為什么中國大使在華沙同美國大使進行了八年多的會談呢？談判次數(shù)達一百八十次。我的歷史知識有限，在現(xiàn)代史上，這樣長的談判恐怕也是空前的……我希望通過你的美國雜志，向美國人民致意，告訴美國人民，中國人民愿意同美國人民友好，但是，美國政府對中國的侵略政策和戰(zhàn)爭政策，我們是要反對的?！盵3](P384)周恩來這樣的回答可謂擲地有聲，既揭露了美國霸權(quán)的一面，又表明了中國維護世界和平的原則與立場，維護了中國的國家形象。

結(jié)語

周恩來為中國外交和世界和平作出了卓越貢獻，也為世界和平發(fā)展貢獻了中國智慧，在中國和世界外交史上，周恩來將永遠占有一席之地。周恩來豐富的外交思想是在中國長期外交實踐中形成的，今天中國的綜合實力與周恩來所處的時代相比，已經(jīng)有了很大提升，成為世界上具有舉足輕重地位的大國，國際秩序也從原來的兩極秩序發(fā)展為多極秩序，不僅美國、中國、歐洲國家集團、日本、俄羅斯分別成為多極國際秩序中的一極，20國集團中包括印度、巴西、南非等在內(nèi)的新興國家也深刻影響和塑造著當(dāng)代的國際秩序。在新的國際環(huán)境下，研究周恩來外交思想中的國際秩序觀，對今天的中國外交無疑有著非常重要的實踐及理論價值。

注釋：

①1958年2月1日，由敘利亞與埃及合組成的泛阿拉伯國家，由于埃及的霸權(quán)行徑，1961年9月28日解體，但是埃及保留該國號到1972年為止。

［1］毛澤東選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議［M］.北京：中國法制出版社，2004.

［3］周恩來外交文選［M］.北京：中央文獻出版社，1990.

［4］劉金質(zhì).冷戰(zhàn)史（1945-1991）［M］.北京：世界知識出版社，2002.