延伸森林防火觸角，助推防火林帶建設(shè)

文/陳光明

龍巖市林業(yè)用地面積157.8萬hm2，占土地面積的82.7%，其中有林地面積149.3萬畝hm2，森林覆蓋率78.9%。是全國全省重點林區(qū)，轄區(qū)有3個國家級自然保護區(qū)，6個省屬國有林場，森林生態(tài)資源保護的戰(zhàn)略意義十分重大，森林防火工作至關(guān)重要。近年來，龍巖市林業(yè)局將生物防火林帶工程建設(shè)工作作為全市林業(yè)發(fā)展建設(shè)的一件大事來抓，生物防火林帶工程建設(shè)是森林火災預防、森林火災撲救和林火阻隔的重要組成部分，為使森林生態(tài)資源保護長治久安，2013—2017年龍巖市共建設(shè)防火林帶8229.4 hm2，約5000多km取得了顯著成效。主要做法如下：

一、創(chuàng)新工作模式

2013—2017年期間，龍巖市響應福建省委省政府提出生態(tài)資源保護戰(zhàn)略，按照省林業(yè)廳的工作要求，積極探索創(chuàng)新工作路子，制定了《2013—2020年龍巖市生物防火林帶總體規(guī)劃》，在實施過程中提出7年規(guī)劃3年完成任務，為加快生物防火林帶工程建設(shè)，因地制宜地創(chuàng)新了4種模式。一是有林地山腳田邊生物防火林帶建設(shè)模式，主要是通過資金補助鼓勵私人業(yè)主造林配套建設(shè)生物防火林帶；二是國有、集體林地生物防火林帶建設(shè)模式，主要以政府全額投資在國有、集體林場上建設(shè)生物防火林帶；三是電力走廊生物防火林帶建設(shè)模式，主要以3+N模式，種植經(jīng)濟作物，實現(xiàn)多方共雙贏?！?”是國網(wǎng)電力公司出資，所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)村（林農(nóng)）交地，林業(yè)部門技術(shù)指導，“N”是電力走廊線路一條廊帶涉及一個或者多個林農(nóng)。四是創(chuàng)新施工模式。過去采取人工清理整地，既費工時，工期和施工質(zhì)量又不能保證，現(xiàn)改變傳統(tǒng)整地清理施工方法，采用機械和人工配合的方法進行。

二、建設(shè)措施

1、明確目標任務，落實工作精細。市政府下達全市生物防火林帶建設(shè)任務文件，各縣（市、區(qū)）召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導開座談會，把防火林帶建設(shè)任務納入年度防火責任書目標考核，要求包村領(lǐng)導正確政策引導林權(quán)業(yè)主工作，讓林權(quán)業(yè)主自覺配合林業(yè)部門建設(shè)生物防火林帶工作。同時，將各區(qū)位建設(shè)任務細化分解到各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，村為網(wǎng)格單元，在工作中對圖對標對表落實。

2、科學規(guī)劃，合理設(shè)計。制定《2013—2020年龍巖市生物防火林帶總體規(guī)劃》，在總規(guī)下統(tǒng)一制定生物防火林帶規(guī)劃原則，因害設(shè)防、突出重點原則。防火網(wǎng)絡規(guī)劃控制由大到小，建設(shè)先易后難，優(yōu)先建設(shè)高火險等級區(qū)域，并與自然阻隔帶形成閉合圈。防火為主、效益兼顧原則。鼓勵在山腳林田交界處發(fā)展常綠、耐火、抗火、速生等生態(tài)經(jīng)濟型生物防火林帶。安排在生態(tài)林、國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、村界的主山脊建設(shè)防火林帶，從主山脊呈“雞爪型”延伸，結(jié)合有耕作的坑壟田、道路、溪流等形成防火林帶閉合圈。各縣（市、區(qū)）按照規(guī)劃原則分年實施。

3、加強組織管理。健全縣鄉(xiāng)村三級共同參與建設(shè)管理機制，縣成立生物防火林帶建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)規(guī)劃、宣傳、技術(shù)、定價等工作組，各工作組職責明確，協(xié)同開展工作。林地清理定價組，固定人員、按林地雜灌雜草的多少對全縣每條林帶的林地清理進行合理定價。政策宣傳組，對林地所屬村、組、私人業(yè)主進行政策宣傳，講解防火林帶的功能和社會效益、生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益。

4、改進施工方法，提升施工質(zhì)量。一是對林帶的整地、挖穴采用機械和人工配合的方法進行，鉤機挖穴的好處：穴大、深，實踐證明穴大、深有利苗木的生長，加快林帶生長的郁閉，鉤機挖穴成生土帶當年起到隔火的效果，第二年林地的雜灌雜草覆蓋度都在20%以下有利撫育的開展。二是對林帶的造林采取一包三年，有利林帶的生長，確保林帶造林一條，成林一條。要求工程隊：當年造林成活率必需達90%以上，經(jīng)過第二、三年4—5月份擴穴培土施肥及塊鏟施肥，9—10月份的全劈撫育，第三年要求保存率達85%以上，如木荷高度達1.2m以上，楊梅高度達1.0m以上，油茶高度達0.8m以上。三是落實造林后管護，從撫育管理到平時的看護，實行分段管護，每條林帶有專人負責，全程跟蹤，確保生物防火林帶的生長成林。

5、建立質(zhì)量考評機制。一是統(tǒng)一驗收標準。組織編制了《龍巖市防火林帶檢查驗收技術(shù)規(guī)范（試行）》，統(tǒng)一防火林帶規(guī)劃、施工、驗收標準。二是強化量化考核。龍巖市林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于2016年為民辦實事項目生物防火林帶建設(shè)工作方案的通知》，明確目標任務、完善質(zhì)量和資金管理、嚴格檢查驗收、時序推進，制定了統(tǒng)一的驗收和考核評分標準。2017年電力走廊生物防火林帶納入市對縣（市、區(qū)）黨委政府績效考核。

三、建設(shè)主要成效

1、林火阻隔體系初步形成。根據(jù)省林業(yè)廳生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)標準要求，全市通過7年規(guī)劃3年完成，先后建設(shè)近5000km的生物防火林帶建設(shè)。加上電力走廊生物防火林帶建設(shè)全市防火網(wǎng)絡化全覆蓋，林火阻隔體系初步形成。

2、林主經(jīng)營管理能力明顯提高。通過營造生物防火林帶建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林場和私人業(yè)主林森林木經(jīng)營界線清楚，減少林權(quán)糾紛，管理能力明顯提高。同時，施工中全鏟深挖，地帶明顯，無形中給當?shù)亓洲r(nóng)們宣傳建設(shè)生物防火林帶對森林防火戰(zhàn)略防御的作用。

3、防范森林火災效果成績顯著。據(jù)森林火災資料統(tǒng)計2013—2017年，全市發(fā)生森林火災86起，受害森林面積400 hm2，森林火災發(fā)生率及受害率每年均未突破省雙控指標。比2013年以前（同等時間）全市發(fā)生森林火災起數(shù)下降了68%，受害森林面積下降了75%。如在以后的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不慎發(fā)生森林火災時，森林消防隊員可以快速從生物防火林帶進入直接到火頭、火場撲救森林火災，既有利于森林消防隊員的安全緊急避險，又能達到“打早、打小、打了”的森林火災撲救原則。

四、提升生物防火林帶空間和設(shè)想

俗話說“一年造林，三年準備”，但是當前上級主管部門只管當年造林，后續(xù)的撫育、管理就沒有經(jīng)費預算，生物防火林帶一旦沒有撫育管理就很容易遭遇人、畜的破壞，就會成殘次林，對防火、阻火、隔火的作用強弱就顯然可以預見。建議上級按林帶面積下?lián)苎a助資金，對林帶進行后續(xù)撫育到成林，防止后期生物防火林帶功能退化。