精準扶貧背景下貧困地區(qū)文化扶貧路徑研究

岑家峰李東升梁 潔

（1.南寧市社會科學(xué)院 廣西 南寧 530023；2.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 西寧 530000；3.廣西財經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 530000）

一、問題的提出

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進減貧工作，脫貧攻堅成效顯著。農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，貧困發(fā)生率從2012年底10.2%下降到2017年3.1%，累計下降7.1個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長，與全國農(nóng)村平均水平的差距進一步縮小。[1]隨著精準扶貧工作深入推進，人們越來越發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)貧困是表層的，也是相對容易解決的，但精神文化貧困不僅是深層的，更是影響貧困群眾脫貧致富最大的“攔路虎”和最難啃的“硬骨頭”。貧困不只是經(jīng)濟現(xiàn)象，往往也是一種文化現(xiàn)象，在精準扶貧過程中如果不考慮貧困地區(qū)的文化，簡單地進行幫扶，效果往往適得其反。[2]因此，對貧困地區(qū)進行幫扶，不僅要從經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面上加以扶持，也要從文化建設(shè)方面給予幫助。幫助貧困人口脫貧，不僅需要資金、物質(zhì)扶持，更需要在精神文化方面加以扶持，實施文化扶貧，改變不利于立足自身實現(xiàn)脫貧致富的傳統(tǒng)觀念、生活陋習(xí)、行為模式和“等、靠、要”思想，提高其綜合素質(zhì)，實現(xiàn)精神文化上脫貧，不斷增強精準脫貧實效。

近年來，隨著扶貧開發(fā)工作任務(wù)重要性的日益凸顯，文化扶貧受到學(xué)界極大關(guān)注，形成了不少研究成果。方清云（2012）以貧困文化理論解釋貧困現(xiàn)象，指出文化扶貧過程中要重視貧困文化的正功能和貧困文化的代際傳遞機制。[3]靳翠萍（2013）從城市化視角出發(fā),對農(nóng)村文化扶貧工作進行了具體分析,認為農(nóng)村文化扶貧工作應(yīng)注重價值觀念、思維方式、文化習(xí)俗等深層次的文化扶貧。[4]張世定（2016）從貧困文化理論的學(xué)術(shù)視角解讀貧困地區(qū)的貧困狀況，認為文化扶貧工作需要從制度的建構(gòu)、民眾觀念的改變、文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)以及教育資源的供給等方面進行。[5]邊曉紅等（2016）借鑒自組織理論和方法，分析我國貧困地區(qū)文化“他組織”建設(shè)與“自組織”建設(shè)的關(guān)系，探討當前貧困地區(qū)農(nóng)村居民文化“自組織”能力建設(shè)面臨的多重困境，提出培育貧困地區(qū)農(nóng)村居民文化“自組織”能力的思路。[6]范穎、唐毅（2017）通過對西藏隆自縣珞巴族村落的文化貧困現(xiàn)實認知,提出針對群體的文化精準扶貧與個體的文化精準扶貧具體措施。[7]梁立新（2017）認為加強公共文化服務(wù)精準識別是貧困地區(qū)公共文化扶持發(fā)展的必然要求，提出了貧困地區(qū)公共文化服務(wù)精準識別方法。[8]總體上看，學(xué)者從不同視角關(guān)注文化扶貧，并提出了相應(yīng)思路，但仍然不夠深入，與精準扶貧相結(jié)合進行系統(tǒng)闡述研究并不多。當前我國正處于脫貧攻堅關(guān)鍵時期，有必要從精準扶貧視角深入探討文化扶貧問題，進一步拓展研究層次?；诖耍疚膹木珳史鲐氁暯浅霭l(fā)，闡述了文化扶貧內(nèi)涵及現(xiàn)實意義，梳理了我國文化扶貧發(fā)展歷程，剖析現(xiàn)階段貧困地區(qū)文化扶貧實踐中存在的實踐困境，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的破解路徑，以期為決勝脫貧攻堅提供可行之策。

二、文化扶貧的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

（一）文化扶貧的內(nèi)涵

近年來，隨著扶貧開發(fā)工作任務(wù)重要性的日益凸顯，文化扶貧受到學(xué)界極大關(guān)注，不少從精準扶貧角度出發(fā)研究文化扶貧，但對“文化扶貧”還沒有形成統(tǒng)一、清晰界定。在借鑒其他學(xué)者研究基礎(chǔ)上，本文認為文化扶貧是指在精準扶貧理念指導(dǎo)下，通過在貧困地區(qū)文化貧困現(xiàn)象進行識別，在文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明建設(shè)等方面開展因需而異、因地制宜的精準幫扶，有效提升當?shù)毓参幕?wù)能力和水平，提高貧困地區(qū)群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，從而助推貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。這一概念定義包含了文化扶貧的本質(zhì)、手段、原則和目標，有助于我們理解文化扶貧。首先，文化扶貧本質(zhì)上是一種扶貧開發(fā)方式，它遵循了精準扶貧理念，偏重于對貧困地區(qū)精神、觀念、素質(zhì)方面的幫扶；其次，實施文化扶貧的手段包括文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、文化公共服務(wù)提供、文化產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明建設(shè)等方面，滿足貧困地區(qū)多元化文化需求；再次，實施文化扶貧的原則是按照因需而異、因地制宜的原則為貧困地區(qū)提供文化幫扶，實現(xiàn)文化資源供給與貧困對象需求有效匹配；最后，實施文化扶貧最終目的是為了促進貧困地區(qū)公共文化均衡發(fā)展，提升貧困人口的綜合素質(zhì)和技能，從而為推動貧困地區(qū)和貧困人口長期穩(wěn)定脫貧提供精神保障。

（二）文化扶貧的現(xiàn)實意義

1.有助于提高貧困地區(qū)群眾思想文化素質(zhì)

農(nóng)村基層地區(qū)，尤其是廣大貧困地區(qū)是精神文化生活的“洼地”。一些貧困村、貧困群體文化思想觀念落后，尤其是價值觀念比較消極，表現(xiàn)為消極無為、聽天由命、安于現(xiàn)狀，不思進取、依賴性強、懶散怠惰等觀念，這種價值觀念經(jīng)過代際傳播，容易形成一種甘于貧困的“貧困文化”，已經(jīng)成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的重要原因。通過實施文化扶貧，向貧困者推廣新文化、新知識、新理念等新的價值理念，有利于消除貧困文化，從精神層面為貧困群眾“補鈣”，提高思想文化素質(zhì)，增強自我發(fā)展信心，實現(xiàn)物質(zhì)上和精神上“雙脫貧”。

2.有助于加快深度貧困地區(qū)群眾脫貧步伐

按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算，2017年末全國仍有農(nóng)村貧困人口3046萬人，主要集中在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大的老、少、邊、窮地區(qū)。這些深度貧困人群中很大一部分是由于沒有脫離貧困的想法和勇氣，缺乏脫離貧困的技能和手段，加上環(huán)境封閉、信息匱乏與觀念落后、智力開發(fā)不足等原因，導(dǎo)致自身造血功能不足難以穩(wěn)定脫貧。實施文化扶貧，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，變“送錢、送物”為“送文化、送經(jīng)驗、送技術(shù)”，幫助貧困人口“富腦袋”，有助于培養(yǎng)和增強他們脫貧發(fā)展的意愿，提振“精氣神”，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

3.有助于促進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！迸c其他地方農(nóng)村相比，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展滯后，文化基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共文化服務(wù)有效供給不足，嚴重影響地區(qū)脫貧發(fā)展。實施文化扶貧，為貧困地區(qū)群眾提供更豐富的精神食糧，有利于打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，推動公共文化服務(wù)標準化、均等化，讓貧困地區(qū)群眾共享文化改革發(fā)展成果。

4.有助于改善貧困地區(qū)社會治安環(huán)境

受自然環(huán)境、交通條件等因素影響，貧困地區(qū)物質(zhì)上缺乏是顯而易見的，但精神文化生活上的缺乏也是非常突出的，一些貧困村由于文化產(chǎn)品匱乏，賭博（包括打牌打麻將、六合彩等）、酗酒風氣盛行，低級粗俗的文化產(chǎn)品在農(nóng)村泛濫，影響了村莊社會治安穩(wěn)定。少數(shù)地方封建迷信文化有所蔓延趨勢，一些所謂“神仙”“算命先生”通過欺瞞哄騙手段騙取錢財，這不僅腐蝕人們的思想、阻礙先進科學(xué)文化的傳播，而且還擾亂社會秩序。開展文化扶貧，普及科學(xué)文化知識，傳播科學(xué)思想，用先進文化引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮，以經(jīng)常性公共文化活動激發(fā)村莊發(fā)展活力，有利于引導(dǎo)人們崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，形成科學(xué)健康的生活方式，進一步提升村民對美好生活的向往，增強村莊凝聚力和向心力，促進村莊和諧穩(wěn)定。

三、中國文化扶貧的實踐歷程

1986年我國有計劃有組織地推進大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來，文化扶貧一直得到了國家和地方政府的高度重視，文化扶貧實踐大致經(jīng)歷了以下三個重要階段：

（一）實踐探索階段

20世紀90年代初，我國開始探索加強貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，打破貧困地區(qū)“越窮越?jīng)]文化,越?jīng)]文化越窮”的惡性循環(huán)。1993年12月，文化部成立了中國文化扶貧委員會，專門負責貧困地區(qū)文化扶貧工作，文化扶貧作為專項工作被納入國家公共文化建設(shè)范疇。1994年初文化扶貧委員會聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、團中央、原新聞出版總署啟動了“萬村書庫”工程，為10000個農(nóng)村建設(shè)村級圖書室，組織力量編寫農(nóng)村最實用的圖書，目的是通過向農(nóng)村輸送圖書，促進農(nóng)民讀書用書，提高農(nóng)民素質(zhì)，開啟農(nóng)民智慧，改善農(nóng)村文化環(huán)境，推進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，從精神上、科學(xué)技術(shù)上引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富[9]。1994年下半年文化扶貧委員會在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)開展了“電視扶貧工程”，為這些地方的群眾建設(shè)衛(wèi)星電視接收器，方便觀看電視了解外界訊息。1995年4月文化扶貧委員在農(nóng)村又實施了“為農(nóng)村兒童送戲工程”，組織兒童劇團下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村兒童看上有教育意義的兒童劇。為了大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的精神文化生活需求，1996年12月中宣部、文化部、農(nóng)業(yè)部、國家科委等十余部委聯(lián)合發(fā)出通知，決定在全國農(nóng)村開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，把文化、科技、法律、衛(wèi)生等各方面服務(wù)送下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想,更新觀念，提高素質(zhì)，增強致富能力，這項活動已經(jīng)持續(xù)開展二十多年，已經(jīng)形成常態(tài)化機制。

（二）整體推進階段

進入2000年以后，國家對文化扶貧更加重視，文化扶貧工作進入整體推進階段。2006年文化部頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出“堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展”方針,將農(nóng)村公共文化建設(shè)納入國家公共財政保障范疇,開啟了我國基本公共文化服務(wù)均等化、標準化制度重建進程，隨后在農(nóng)村實施了一系列公共文化基礎(chǔ)建設(shè)工程。2008年12月，中國扶貧開發(fā)協(xié)會啟動了旨在為貧困地區(qū)提供信息、教育、文化支持的“文化扶貧工程”，成立了中國扶貧開發(fā)協(xié)會宣傳教育委員會，專門負責文化扶貧工作，組織實施了包括文化扶貧開發(fā)研究、村落文化建設(shè)、公益文化場館建設(shè)、文化資源開發(fā)、文化扶貧交流與合作等10項文化扶貧項目，其中的很多項目目前還在實施過程中。

（三）全面提升階段

2015年后我國扶貧開發(fā)工作進入新的階段，精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略，國家對貧困地區(qū)公共文化建設(shè)更加重視，黨的十八屆五中全會明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜”，同時出臺了一系列重要文件對加強貧困地區(qū)公共文化建設(shè)作出部署。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出要推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要按照精準扶貧的要求，集中實施一批文化扶貧項目，表明黨和國家將文化扶貧工作擺在更加重要位置。為推動貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展，促進貧困地區(qū)整體脫貧致富，2015年12月文化部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦等七部委共同印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標、實施范圍、具體措施，這是我國貧困地區(qū)全面建成小康社會的基本公共文化服務(wù)頂層設(shè)計，也是指導(dǎo)貧困地區(qū)文化扶貧的行動綱領(lǐng)。2017年6月，文化部又發(fā)布了《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，從總體要求、工作目標、主要任務(wù)和保障措施等方面對文化扶貧工作進行了具體部署，加大文化扶貧的政策和資金扶持力度，推動貧困地區(qū)文化扶貧工作有序開展。目前山東、廣東、安徽、河南等地都已經(jīng)出臺具體措施指導(dǎo)開展文化扶貧工作，促進了文化扶貧各項工作落到實處。

四、貧困地區(qū)文化扶貧面臨的實踐困境

（一）文化扶貧認識不夠到位

文化扶貧涉及到思想理念、生活方式、價值取向等觀念層面東西，是一個“價值理性”優(yōu)先于“工具理性”的過程。與其他形式的扶貧相比，文化扶貧具有長期性、效果遲緩性和價值的隱藏性等特征，幫扶效果在短期內(nèi)難以看到，且在脫貧摘帽考核指標中涉及文化方面的內(nèi)容并不多，因此無論是幫扶單位還是地方政府，都存在對文化扶貧的重要性認識不足的問題。一些地方在推進精準扶貧工作中為了完成幫扶任務(wù)，往往將扶貧工作重心和資源更多地聚焦在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等能夠凸顯“政績”的扶貧領(lǐng)域，如幫扶貧困地區(qū)修路和建設(shè)村委辦公樓、資助貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖、資助貧困學(xué)生上學(xué)等等，而對于文化扶貧方面關(guān)注不夠，忽視了文化扶貧的價值功能。此外，隨著扶貧工作進入脫貧攻堅階段，繁重的脫貧任務(wù)加劇了部分地方的思維短視，僅僅是將文化扶貧簡單理解為貧困村捐贈圖書，有的甚至將一些舊書籍和過刊捐贈到貧困村，這樣的文化扶貧思維已經(jīng)不適用當前扶貧開發(fā)工作需要。

（二）公共文化需求把握不準

文化扶貧的主要對象是基層群眾，由于他們接受教育的程度不一樣，生活方式不同，對于公共文化的需求也有許多不同，只有分類施策才能達到幫扶效果。但一些地方政府及幫扶單位在精準扶貧過程中對貧困地區(qū)群眾公共文化需求沒有摸清楚，對哪些地方需要建文體活動場所、哪些地方需要增加文化娛樂設(shè)施設(shè)備、群眾最期望開展什么樣的文化活動、哪些文化資源可開發(fā)利用等缺乏深入了解，沒有制定相應(yīng)的文化幫扶計劃，因此在文化扶貧工作中難以做到精準施策、精準供給。

（三）文化扶貧方式不夠精準

以往扶貧開發(fā)工作中，各級各部門都加大了貧困地區(qū)公共文化建設(shè)方面投入，給群眾送去公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。但是這種公共文化服務(wù)供給大都是自上而下的“大水漫灌”粗放式扶貧，輸送的文化服務(wù)和產(chǎn)品不接地氣，沒有考慮村民的需求精準投放，難免出現(xiàn)供需錯位問題，致使公共文化服務(wù)效能低、效果差。比如一些幫扶單位為貧困地區(qū)捐贈了不少圖書雜志及光盤等資源，但大多數(shù)都閑置在那里，很少有人來翻閱，資源利用率較低。還有一些地方文化部門開展的送電影下鄉(xiāng)活動，由于電影題材、放映環(huán)境、農(nóng)村空心化等因素影響，在一些地方到場觀看的群眾極少，觀影率不高，甚至出現(xiàn)觀看電影的人沒有放電影人多的尷尬局面。而留守村民（主要是老人和婦女）所喜愛和需求的地方戲、民間節(jié)慶活動、文體器材、健身輔導(dǎo)等內(nèi)容嚴重供給不足[10]。如果文化扶貧只是流于形式而沒有實效，這樣的幫扶不僅浪費了大量扶貧資金，而且還損害文化扶貧目的的實現(xiàn)。

（四）文化資源開發(fā)利用滯后

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的重要舉措。文化扶貧工作是精準扶貧的重要內(nèi)容，也應(yīng)當通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動文化資源開發(fā)保護，使貧困地區(qū)群眾分享到更多的文化福利。目前文化扶貧工作中對文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平較低，貧困地區(qū)文化資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。一些貧困地區(qū)依然保留著原汁原味的民間文化、農(nóng)耕文化、民族文化，但缺乏宣傳和包裝策劃，沒有充分挖掘和利用出來；還有些貧困地區(qū)是傳統(tǒng)民居村落，有著上百年的歷史，居民房屋仍然保持傳統(tǒng)風格，隨著扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)化改造進程的加快，這些資源不但沒有充分挖掘利用，反而遭到人為破壞。因此，如何盤活貧困地區(qū)文化資源是今后文化扶貧工作亟待解決的問題。

（五）基層文化人才缺乏

文化人才資源是開展文化扶貧工作的重要保障。目前貧困地區(qū)公共文化人才較缺乏，已經(jīng)成為制約文化扶貧工作開展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，2015年貧困地區(qū)文化站沒有專職人員的占28.1%，沒有在編人員的占30.7%，沒有專業(yè)技術(shù)人員的占64.6%，[11]基層文化人才缺編缺人現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部“在編不在崗、專干不專用”現(xiàn)象也普遍存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有專職文化干部，但往往是身兼數(shù)職，根本難以專注農(nóng)村公共文化建設(shè)工作。而且隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，使得很多有知識、有經(jīng)驗的中青年人才流入到城市中，農(nóng)村空心化問題日益突出，留在基層的這部分人難以承擔公共文化建設(shè)重任。此外，一些農(nóng)村民間文化藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，無法正常開展文化活動，甚至還面臨著后繼無人的尷尬。

五、深化貧困地區(qū)文化扶貧的路徑選擇

黨的十九大提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求，強調(diào)要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。文化幫扶是“扶志”和“扶智”的重要舉措，必須以精準扶貧戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的內(nèi)涵，創(chuàng)新文化扶貧工作方式方法，不斷完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，為貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）提高文化扶貧認識

自上世紀80年代中期以來，我國開始在貧困地區(qū)實施大規(guī)模扶貧開發(fā)工作，通過資金、物質(zhì)方式扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大改變了貧困地區(qū)落后的發(fā)展面貌?？傮w上看，這些幫扶大體上屬于物質(zhì)經(jīng)濟上扶貧，是以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為目的的，雖然能起到“立竿見影”的效果，但難以解決長遠性、根本性的問題，因為貧困不僅表現(xiàn)為物質(zhì)經(jīng)濟方面貧困，其背后隱藏著文化貧困才是根源。因此，今后精準扶貧工作中各級政府及各幫扶單位要轉(zhuǎn)變扶貧思想觀念，推動經(jīng)濟型扶貧向綜合（經(jīng)濟、教育、文化）型扶貧轉(zhuǎn)變，進一步提高對文化扶貧的認識，加強對貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將文化扶貧納入精準扶貧工作目標體系中，按照群眾精神文化需求制定相應(yīng)的幫扶脫貧措施，加大文化扶貧方面資金投入，補齊貧困地區(qū)在文化基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的短板，促進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系完善提升。通過文化扶貧向貧困地區(qū)群眾灌輸新的文化、知識和價值理念，傳授實用的技能，從整體上提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展的動力，從而實現(xiàn)真正意義上脫貧。

（二）摸清貧困地區(qū)公共文化需求

我國三十年的扶貧歷程和扶貧經(jīng)驗表明，以往的“漫灌式”扶貧模式的扶貧效率在逐年下降，扶貧模式需要結(jié)合貧困標準、扶貧對象和扶貧資源等方面的變化調(diào)整進行創(chuàng)新[12]。文化扶貧亦是如此，必須在總結(jié)過去文化扶貧經(jīng)驗、教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困地區(qū)群眾公共文化實際需求情況作出相應(yīng)的幫扶行動，以高效開展扶貧并取得減貧脫貧成效。在具體工作實際中要針對貧困地區(qū)幅員遼闊、地形地理條件復(fù)雜、人口居住分散等特點加強實地調(diào)研，掌握貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村、屯三級公共文化設(shè)施、服務(wù)資源、文化人員等基本情況，摸清公共文化服務(wù)和資源底數(shù)，對群眾反映較多的公共文化需求進行整理，編制公共文化服務(wù)需求計劃，準確掌握貧困地區(qū)群眾實際文化需求，找準導(dǎo)致地區(qū)貧困的涉及文化領(lǐng)域的相關(guān)問題和癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上制定有針對性的文化幫扶措施，將文化扶貧資源精準“滴入”到群眾的實際需求上，確保幫扶單位所“做”為群眾真正所“需”，確保有限的扶貧資源用到實處。通過有計劃、有步驟實施貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化產(chǎn)品供給，逐步完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，不斷滿足貧困地區(qū)群眾精神文化生活需求，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）提高文化扶貧工作精準度

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主要目的是使農(nóng)村居民受惠，農(nóng)村居民的滿意度是供給效果非常重要的評價指標，不管投入多少人力、物力和財力，如果得不到作為供給對象的農(nóng)村居民的認可，這種投入的意義也是非常有限的[13]。因此，文化扶貧措施不能一刀切，不能單純簡化為“送文化下鄉(xiāng)”的方式，必須針對貧困地區(qū)不同區(qū)域、不同年齡層次、不同文化程度、留守老人、婦女、兒童和殘疾人等不同群體的多元化需求進行分類梳理，制定個性化、精準化的文化幫扶計劃，集中力量提供有針對性并能切實滿足當?shù)匚幕枰膬?yōu)質(zhì)文化基礎(chǔ)設(shè)施、資源、產(chǎn)品及服務(wù)，不斷提升公共文化服務(wù)效能。把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)交給群眾，探索建立群眾“按需點單、以需定供”的互動式、菜單式公共文化服務(wù)供給方式，進一步提高公共文化服務(wù)效能，為貧困村帶去源源不斷的文化滋養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代科技成果和數(shù)字化手段，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，讓貧困地區(qū)群眾能享受到內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、形式現(xiàn)代的公共文化服務(wù)。進一步創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)供給模式，推動公共文化服務(wù)供給由“政府主導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)向“政府主導(dǎo)、社會參與”模式，通過政府購買、票價補貼等方式，鼓勵和支持各類經(jīng)營性文化設(shè)施、文化活動場所、藝術(shù)表演團體、電影企業(yè)等社會力量為貧困地區(qū)提供各種公益性文化服務(wù)，滿足群眾多元化精神文化需求。同時，還應(yīng)當建立公共文化服務(wù)評價和反饋機制，通過實地走訪、電話、微信等形式來了解群眾對文化扶貧工作的建議和意見，促進公共文化服務(wù)供需有效對接，把適應(yīng)群眾需求的公共文化服務(wù)送到基層，讓農(nóng)村群眾共享文化發(fā)展成果。

（四）找準文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口

把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國家的扶持結(jié)合起來，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強自我積累自我發(fā)展的能力，這是擺脫貧困的根本出路[14]。因此，文化扶貧工作要立足貧困地區(qū)的資源稟賦，對文化特色資源進行梳理并謀劃項目，制定文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)帶動群眾創(chuàng)業(yè)脫貧，增強公共文化建設(shè)和文化扶貧的實效。一方面是政府要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，加強對貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目論證、包裝、推介、開發(fā)的指導(dǎo)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金向基層傾斜，引導(dǎo)社會資本參與貧困地區(qū)文化開發(fā)，進一步拓寬貧困地區(qū)群眾收入來源渠道；另一方面是發(fā)揮群眾的主體作用，鼓勵和支持貧困地區(qū)群眾充分挖掘和盤活鄉(xiāng)土文化資源，鼓勵興辦文化小微企業(yè)、合作社、工作室等市場主體，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、傳統(tǒng)文化展示表演、手工藝品生產(chǎn)、娛樂演出等產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化品牌或獨特產(chǎn)品，提高貧困地區(qū)的自我造血功能，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧打下基礎(chǔ)。

（五）加強基層文化人才隊伍建設(shè)

文化扶貧不能僅靠政府單方面的文化傳輸，還要因地制宜，發(fā)揮貧困地區(qū)群眾主體作用，充分調(diào)動他們的積極性，構(gòu)建公共文化內(nèi)生機制。一方面是要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化隊伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一支立足基層、融于群眾的專職鄉(xiāng)村文化隊伍，明確工作職責，為文藝隊經(jīng)常性開展豐富多彩的文體活動提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障，豐富貧困地區(qū)群眾精神文化生活。另一方面是加強農(nóng)村文化人才隊伍培訓(xùn)，文化部門可根據(jù)群眾需求和工作需要開設(shè)各種文化文藝培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班，重點對貧困地區(qū)文化管理員和業(yè)余文化骨干進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升基層文化人才業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過他們帶動形成一支人員比較穩(wěn)定、經(jīng)常開展活動的群眾文藝團隊。建立文化結(jié)對幫扶工作機制，選派或招募一批文化工作者到貧困地區(qū)開展文化服務(wù)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)一批活動組織策劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和其他文藝專長人才，變“送文化”為“種文化”，使文化的種子在貧困地區(qū)落地生根、開花結(jié)果。此外，還應(yīng)當進一步加大對農(nóng)村文化能人、民間文化藝人、非遺傳承人等扶持力度，在工作經(jīng)費上給予一定支持，激發(fā)他們發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)作出更多緊扣時代發(fā)展脈搏、緊貼鄉(xiāng)村生活實際、反映百姓幸福心聲、內(nèi)容豐富多樣的文化產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)風文明的傳播，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

［1］國家統(tǒng)計局.2017年全國農(nóng)村貧困人口明顯減少 貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長［EB/OL］.國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703.html

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