新形勢(shì)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的探索與思考

劉錫垚 張華龍

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成都市大邑縣不斷完善制度機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

近年來，成都市大邑縣逐步深化改善勞動(dòng)用工制度，成功創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)市級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。納入勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)用人單位834戶，從業(yè)人員3.33萬人，已簽訂勞動(dòng)合同3.25萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五項(xiàng)基本保險(xiǎn)參保人次由2007年底11.89萬人次增長(zhǎng)到38.89萬人次。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保20.99萬人，7.73萬城鄉(xiāng)居民、5.02萬城鎮(zhèn)職工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保34.95萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

一、主要做法

強(qiáng)化制度保障。一是建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。近三年來，印發(fā)勞動(dòng)保障法律法規(guī)相關(guān)宣傳資料13.5萬余份。二是建立科學(xué)合理薪酬體系和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。截至目前，全縣已有53家規(guī)模以上用人單位建立起勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法。一是開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查全縣人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)是否存在無證經(jīng)營、扣押勞動(dòng)者身份證或財(cái)物等行為。二是開展年度勞動(dòng)用工書面審查專項(xiàng)行動(dòng)。目前，審查各類用人單位1000余家。三是開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查。四是開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查行動(dòng)。目前，共檢查企業(yè)353家，排查出存在欠薪隱患的企業(yè)11家，為勞動(dòng)者追發(fā)工資500余萬元。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。一是大力推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）建設(shè)。設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察一級(jí)網(wǎng)格21個(gè)，設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)點(diǎn)22個(gè)，對(duì)外公布勞動(dòng)保障維權(quán)電話22個(gè)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的監(jiān)管。今年，排查出拖欠工資企業(yè)7家，涉及員工900余人，督促企業(yè)支付工資450萬元。三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系全面建立，先后投入400余萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)中心20個(gè)，村（社區(qū)）就業(yè)社保服務(wù)站64個(gè)。

狠抓工作落實(shí)。一是扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施。目前，全縣有8家企業(yè)取得勞務(wù)派遣資質(zhì)，派遣人數(shù)19人，全部簽訂勞動(dòng)合同。二是依托縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織，大力推進(jìn)集體合同制度實(shí)施攻堅(jiān)計(jì)劃。截至目前，全縣1561家已建工會(huì)企業(yè)全部簽訂集體合同，覆蓋職工40395人。三是認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，縣內(nèi)10家企業(yè)獲批實(shí)行特殊工時(shí)制。

二、主要困難和問題

小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范問題仍然突出。有的企業(yè)尚未與職工簽訂勞動(dòng)合同；有的企業(yè)把建立勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系兩類性質(zhì)相互混淆；有的企業(yè)未按照相關(guān)要求規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。

部分企業(yè)制訂規(guī)章制度、決定重大事項(xiàng)未經(jīng)民主程序。部分用人單位制訂規(guī)章制度沒有通過職工代表大會(huì)或全體職工討論；在修訂規(guī)章制度時(shí)也未與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定；部分用人單位規(guī)章制度告知手續(xù)不完善，未經(jīng)勞動(dòng)者簽字確認(rèn)。

個(gè)別企業(yè)對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形未予支付。有少數(shù)企業(yè)在與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，逃避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

企業(yè)拖欠職工工資和社保費(fèi)問題日益突出。近年來，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型個(gè)別企業(yè)經(jīng)營困難，出現(xiàn)了拖欠職工工資和欠繳社保費(fèi)等情況。

三、下一步措施

強(qiáng)化政策宣傳機(jī)制，增強(qiáng)守法意識(shí)?？h人社局結(jié)合相關(guān)主題活動(dòng)，深入中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)。通過大邑縣電視臺(tái)、《今日大邑報(bào)》等平臺(tái)發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)，提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和業(yè)主勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策水平。

筑牢制度保障屏障，夯實(shí)發(fā)展基底。完善勞動(dòng)合同簽訂制度，提高用人單位勞動(dòng)合同簽訂率。完善集體協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)集體協(xié)商的實(shí)效性。加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付保障力度，妥善解決企業(yè)工資拖欠和社保費(fèi)欠繳。

提升服務(wù)指導(dǎo)能級(jí)，著力強(qiáng)本固基。深入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展和諧勞動(dòng)關(guān)系模范爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”，加強(qiáng)勞務(wù)派遣許可、特殊工時(shí)審批的事前和事中事后監(jiān)管。

突出聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。一是開展全面清欠治理，加強(qiáng)對(duì)問題企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和走訪頻率，促進(jìn)企業(yè)工資支付工作。二是建立健全拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)規(guī)范裁員行為。三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障領(lǐng)域輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)輿情及時(shí)反映，正面引導(dǎo)，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。