工程招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的分析及預(yù)防

林 彤

（三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院）

1 國內(nèi)外招投標(biāo)制度的研究

我國建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)八十年代的觀念確立及試點(diǎn)階段、八十年代末到九十年代初的大力推行階段和九十年代的全面推行階段，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度雖起步晚但發(fā)展較為迅速，與國際建設(shè)工程招投標(biāo)制度在政府的管理方式、確定造價(jià)的依據(jù)、中標(biāo)原則等方面還存在著明顯區(qū)別。

在政府的管理方式方面，國際建設(shè)工程招投標(biāo)制度中，將工程分為政府工程與民間工程，采用不同的招投標(biāo)模式。政府工程必須采用公開招標(biāo)的方式；民間工程除了采用公開招標(biāo)的方式之外，還可以選擇采用邀請招標(biāo)、議標(biāo)等招標(biāo)形式。在我國，并未在招標(biāo)投標(biāo)管理模式上對政府工程與民間工程做出明確區(qū)分，對所有的工程項(xiàng)目均采用相同的招標(biāo)文件編制方法、評標(biāo)方法和中標(biāo)人的選擇方法。

在確定造價(jià)依據(jù)方面，國際建設(shè)工程招投標(biāo)制度中并沒有一個(gè)統(tǒng)一的確定造價(jià)的依據(jù)，這將造成不同投標(biāo)人對同一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)相差懸殊。在我國，很長一段時(shí)間內(nèi)，工程項(xiàng)目的造價(jià)計(jì)算需要根據(jù)國家或地方政府部門制定的定額，在消耗量計(jì)算沒有錯(cuò)誤的情況下，不同的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)將相同。[1]1999年《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫定規(guī)定》頒布，其中首次提出企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)可以采用“企業(yè)定額”，這使我國確定工程造價(jià)的模式更加科學(xué)化，也距與國際接軌更進(jìn)一步。

在中標(biāo)原則上，國際建設(shè)工程招投標(biāo)制度中，政府工程項(xiàng)目的中標(biāo)人通常選擇評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)；民間工程項(xiàng)目的中標(biāo)人可以由業(yè)主決定，可以是評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，也可以全憑業(yè)主喜好決定。在我國，定標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人選人（一般為1～3個(gè)）中，最后確定中標(biāo)人，某些情況下，招標(biāo)人也可以直接授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

2 我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀中不正當(dāng)競爭行為分析

我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度已得到全國范圍內(nèi)的推廣，該制度不僅能促使項(xiàng)目實(shí)施更加市場化，還能更好地保證和提高工程的質(zhì)量、控制投資成本、減少施工工期，但在實(shí)際招投標(biāo)工作操作中，依舊存在不盡如人意的現(xiàn)象。

有的施工企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對外承接工程，這種行為稱為企業(yè)掛靠經(jīng)營。有時(shí)這一行為會(huì)以分包的行為出現(xiàn)，如不具備投標(biāo)條件的企業(yè)采取掛靠方式承接工程時(shí)，在投標(biāo)前與掛靠方簽訂一份內(nèi)部協(xié)議，在中標(biāo)后，掛靠方與被掛靠方再簽訂一份正式的分包合同，而業(yè)主對這兩家企業(yè)的內(nèi)部協(xié)議很難知曉，等到出現(xiàn)施工合同糾紛時(shí)，為時(shí)已晚。

還有企業(yè)在中標(biāo)后，將所中標(biāo)的范圍完全地以分包的形式轉(zhuǎn)手給另一家企業(yè)，[2]而接手的企業(yè)可能并不具備招標(biāo)人在招標(biāo)階段提出來的資質(zhì)條件，這一行為稱為轉(zhuǎn)包，在評標(biāo)階段，這一行為卻不一定能被評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)。

除了掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象之外，陪標(biāo)的現(xiàn)象在邀請招標(biāo)中也時(shí)有發(fā)生?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）規(guī)定：招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。若招標(biāo)人有意選定特定的某家企業(yè)中標(biāo)，則被邀請的其余企業(yè)均就由這家企業(yè)來確定，其余企業(yè)就是陪標(biāo)企業(yè)，以此確保中標(biāo)。

有的業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為了讓特定的投標(biāo)人能夠承接其項(xiàng)目，將原本應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，將原本應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目變成可進(jìn)行邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，更有甚者，不惜采取設(shè)置不合理?xiàng)l款限制或排除潛在投標(biāo)人、向特定的投標(biāo)人泄露項(xiàng)目保密內(nèi)容、對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做傾向性修改等做法。

上述現(xiàn)象不但違背工程招投標(biāo)制度推廣的初衷，且擾亂健康的建設(shè)工程市場秩序，影響其他投標(biāo)人對招投標(biāo)制度的信賴。

3 我國建設(shè)工程招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的原因探究

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則包括公開、公平、公正和誠實(shí)信用。在招投標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主、投標(biāo)單位及行政監(jiān)督執(zhí)法部門均應(yīng)遵照招標(biāo)投標(biāo)的程序和要求開展活動(dòng)。造成當(dāng)今招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為的原因有一下幾點(diǎn)：

（一）我國招投標(biāo)制度需要進(jìn)一步完善

我國自1999年通過《招標(biāo)投標(biāo)法》以來，陸續(xù)增加《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，但這并沒有遏制部分招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中鉆空子讓特定的投標(biāo)人中標(biāo)，這些行為往往用合法的幌子掩蓋非法的目的，行政監(jiān)督部門一般很難界定和發(fā)現(xiàn)，這種極具欺騙性且難以界定的行為在監(jiān)管上不易找到具體的依據(jù)加以制裁。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場趨于飽和出現(xiàn)惡性競爭

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的門檻相對較低，行業(yè)內(nèi)涌入大量并不具備相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員。[2]在激烈的市場競爭下，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了追求自身的利益，將工作重心放在博取業(yè)主好感的公關(guān)工作上，更有甚者為了獲得招標(biāo)代理權(quán)答應(yīng)業(yè)主不合理的要求，明招暗定的行為使具有良好專業(yè)素質(zhì)且強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失去競爭優(yōu)勢。

（三）招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)尚不連貫

在我國的招投標(biāo)制度中，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，但在監(jiān)督時(shí)會(huì)因?yàn)楦鞅O(jiān)督環(huán)節(jié)的連貫程度不夠，導(dǎo)致監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。

（四）評標(biāo)工作時(shí)間太緊應(yīng)付了事

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目及評標(biāo)專家的具體情況設(shè)置合理的評標(biāo)時(shí)間。但在實(shí)際工作中，招標(biāo)人有時(shí)在開標(biāo)前一小時(shí)或開標(biāo)后隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，而評標(biāo)活動(dòng)又要在開標(biāo)當(dāng)天結(jié)束，則留給評標(biāo)委員會(huì)的時(shí)間非常有限。這導(dǎo)致評標(biāo)專家們需要在緊迫的時(shí)間內(nèi)詳細(xì)審查每一份標(biāo)書，并給出準(zhǔn)確的評審建議。參加評審專家都有各自的本職工作，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，專家們在評審時(shí)就會(huì)選擇應(yīng)付了事。

4 我國建設(shè)工程招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的預(yù)防

（一）正確認(rèn)識(shí)招標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)人作為建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的主導(dǎo)者，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)不正當(dāng)競爭行為不但違背招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，而且會(huì)對健康的市場秩序造成沖擊，行政監(jiān)管和公平競爭的缺失會(huì)增加項(xiàng)目成本工程質(zhì)量也難以保證。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身企業(yè)內(nèi)部管理，保持遵紀(jì)守法、公平公正的經(jīng)濟(jì)姿態(tài)，拒絕不正當(dāng)競爭行為。行政監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)人招標(biāo)資格、招標(biāo)文件的審查備案的管理。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場門檻過低、競爭過于激烈導(dǎo)致惡性競爭的現(xiàn)狀也應(yīng)加以規(guī)范。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高從業(yè)人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升職業(yè)道德水準(zhǔn)。行政監(jiān)管方面要進(jìn)一步加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的檢查力度，完善招標(biāo)代理監(jiān)管制度，建立信用等級評價(jià)方案，鼓勵(lì)社會(huì)共同參與對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級評級。

（二）投標(biāo)單位分級競爭，強(qiáng)化投標(biāo)活動(dòng)管理

資質(zhì)較低的小企業(yè)與實(shí)力雄厚的大企業(yè)在同一市場競爭對小企業(yè)十分不利，小企業(yè)長期處于劣勢地位，則將采取掛靠、陪標(biāo)、拉攏招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等行為獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)。對建筑招投標(biāo)市場進(jìn)行詳細(xì)的劃分，可以避免實(shí)力懸殊的企業(yè)競爭，給各投標(biāo)單位一個(gè)公平競爭的環(huán)境。

在投標(biāo)活動(dòng)過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對投標(biāo)人遞交的資格審查材料進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)作假行為要及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門應(yīng)給予相應(yīng)處罰措施。此外，還需進(jìn)一步完善電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)，使各地區(qū)系統(tǒng)可互相兼容，實(shí)現(xiàn)信息功能共享，將資源充分利用起來，實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)單位的各地全面監(jiān)管。

（三）重視全過程監(jiān)管，促進(jìn)各環(huán)節(jié)協(xié)同工作

在招投標(biāo)準(zhǔn)備、實(shí)施、決標(biāo)、合同履行階段均應(yīng)有行政建筑部門介入，行政監(jiān)管部門應(yīng)在各階段均做好監(jiān)管工作。在準(zhǔn)備階段，從初步制定招標(biāo)方案到公示招標(biāo)方案，監(jiān)管部門應(yīng)注意招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否采用了恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，是否存在逃避招標(biāo)的行為。在實(shí)施階段，監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督對招標(biāo)人與投標(biāo)人之間是否存明招暗定、投標(biāo)人是否存在拉攏其他企業(yè)陪標(biāo)等行為。在決標(biāo)階段，監(jiān)管部門應(yīng)在評標(biāo)專家的選取過程中減少人為因素影響，對評標(biāo)專家應(yīng)回避卻不回避的情況及時(shí)采取措施。在合同履行階段，監(jiān)管部門應(yīng)對中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目以分包形式掩蓋轉(zhuǎn)包事實(shí)、將中標(biāo)項(xiàng)目交給掛靠企業(yè)承包等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

我國各行政監(jiān)管部門在招投標(biāo)活動(dòng)中承擔(dān)著各自的角色，不同部門在招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)采取協(xié)同工作，[3]可以實(shí)現(xiàn)文件審批、行政監(jiān)督等資源的共享，在工作流程不同階段，各監(jiān)管部門在做好本職工作的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管工作交接，將更有利于招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)管。

（四）提高評標(biāo)人員評審質(zhì)量，增加評標(biāo)人員責(zé)任約束

要洞察招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為，及時(shí)防止不正當(dāng)競爭行為給業(yè)主、招投標(biāo)市場帶來的不良后果，評標(biāo)委員會(huì)是最后一道防線，若要實(shí)現(xiàn)評標(biāo)效果最優(yōu)，提高評標(biāo)人員評審質(zhì)量迫在眉睫。

首先，提高專家素質(zhì)，規(guī)范專家抽取。評標(biāo)專家的素質(zhì)高低，會(huì)直接影響評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。評標(biāo)專家入庫前進(jìn)行嚴(yán)格考核，在庫期間需參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期考核若不及格則退出專家?guī)臁4]與此同時(shí)，積極吸取行業(yè)內(nèi)掌握新技術(shù)、新知識(shí)的專家入庫。

其次，合理安排評標(biāo)時(shí)間，追求不作為責(zé)任。評標(biāo)階段時(shí)間過緊，影響著評標(biāo)專家的評審質(zhì)量，招標(biāo)人需要考慮專家們的工作效率并聽取專家評標(biāo)時(shí)長建議，滿足評標(biāo)專家的要求。此外，還應(yīng)對評標(biāo)委員會(huì)中因?qū)＜以谠u審過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為追究相應(yīng)法律責(zé)任，在《招投標(biāo)法》《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中，針對評標(biāo)專家的處罰也只是警告、除名或者罰款，較于評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的作用，這樣的追責(zé)顯然失衡，應(yīng)從評標(biāo)專家與招標(biāo)人達(dá)成合同協(xié)議入手，在評標(biāo)專家違約的情況下，依據(jù)合同約定追求其民事責(zé)任。[5]

5 結(jié)語

綜上所述，工程招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的預(yù)防，不可單純依靠行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，一方面需要招投標(biāo)活動(dòng)中各參與方意識(shí)到不正當(dāng)競爭行為給建設(shè)工程市場帶來的不良后果，自覺遵紀(jì)守法，另一方面行政監(jiān)管部門需要從多方面剖析不正當(dāng)競爭行為問題產(chǎn)生的根源，用科學(xué)有效的手段，加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理，使我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度更加完善。