當(dāng)前時(shí)代背景下人才就業(yè)困境與對(duì)策研究
——以南充市為例

文齊林 谷 雨 畢文靜

（西南交通大學(xué)希望學(xué)院，成都 610400）

自2020年全球遭遇重大公共衛(wèi)生事件伊始，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了超過(guò)兩年的時(shí)間。從最開(kāi)始對(duì)人民生命健康安全的威脅，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)影響。目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)防控常態(tài)化的局面將會(huì)長(zhǎng)期存在；另外，此次事件所帶來(lái)的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，尤其是針對(duì)廣大沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)的影響較大。面對(duì)當(dāng)?shù)剌^高的消費(fèi)水平及就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，大量外來(lái)務(wù)工者及非本地戶籍的當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生開(kāi)始越來(lái)越多地將返鄉(xiāng)就業(yè)作為自己的選擇。

黨的十九大提出就業(yè)是最大的民生這一重要觀點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，黨中央先后于2018年和2020年提出了“六穩(wěn)”“六?！敝卮鬀Q策部署。而在當(dāng)前時(shí)代背景下，作為人口資源充沛、戰(zhàn)略地位重要的南充市，研究人才就業(yè)困境、成因及應(yīng)對(duì)策略，穩(wěn)就業(yè)保民生就顯得十分關(guān)鍵。

一、當(dāng)前時(shí)代背景下南充市經(jīng)濟(jì)、就業(yè)及相關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）南充市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

南充市位于四川省東北部、嘉陵江中游，是成渝經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市之一，也是川東北城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。全市轄區(qū)面積約12 482平方公里，下轄三區(qū)五縣一市。根據(jù)《南充統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)，南充市2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為2401.1億元，在全省21個(gè)地市州中位列第五，整體水平在省內(nèi)相對(duì)較高，但增速較低，僅為3.8%，位列全省第十六位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為460.8億元，排名全省第二，占GDP比重為19.2%，排名全省第七，增加值較上年增長(zhǎng)6.2%，增速排名全省第一；第二產(chǎn)業(yè)增加值為910.8億元，排名全省第六，占GDP比重為37.9%，排名全省第十，增加值較上年增長(zhǎng)2%，增速排名全省第十九；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1029.5億元，排名全省第四，占GDP比重為42.9%，排名全省第十五，增加值較上年增長(zhǎng)4.6%，增速排名全省第三。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，南充市第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值較高，僅次于省會(huì)成都市，但第二產(chǎn)業(yè)增加值與增速在全省排名中相對(duì)靠后。

（二）南充市人口及就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為四川省常住人口僅次于省會(huì)成都市的第二人口大市，根據(jù)《南充統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)，全市戶籍總?cè)丝谠?020年末達(dá)到719萬(wàn)，常住人口為561萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率為50.22%。另外，根據(jù)南充市人力資源和社會(huì)保障局2020年4月數(shù)據(jù)顯示，南充市全市外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到了128萬(wàn)人，人力資源十分豐富。作為川東北區(qū)域科教文化中心，南充地區(qū)內(nèi)有西南石油大學(xué)、西華師范大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院3所本科高校，還有南充市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南充市科技職業(yè)學(xué)院、南充文化旅游職業(yè)學(xué)院、南充電影工業(yè)職業(yè)學(xué)院4所?？聘咝?，涵蓋學(xué)科范圍廣，人才層次相對(duì)齊全，高等教育資源較為豐富和全面。截至2020年，全市普通高等學(xué)校在校生人數(shù)突破9萬(wàn)人，人才資源十分豐富，如能加大本地對(duì)相關(guān)高校畢業(yè)生的吸引力，足夠滿足當(dāng)?shù)卮蟛糠种懈叨巳瞬判枨?。此外，南充市?dāng)?shù)剡€有30余所針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在校生人數(shù)6萬(wàn)余人，2020年畢業(yè)生人數(shù)20 160人，足以滿足當(dāng)?shù)匾话阈云髽I(yè)用工崗位需求。

在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)方面，依據(jù)南充市第七次全國(guó)人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)，2020年當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員共計(jì)330.48萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員109.7萬(wàn)人，占比33.2%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員77.34萬(wàn)人，占比23.4%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員143.44萬(wàn)人，占比43.4%。而根據(jù)南充市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，南充市全市區(qū)域城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為28 378，登記失業(yè)率為3.8%，高于2019年當(dāng)?shù)赝诮y(tǒng)計(jì)，低于國(guó)家平均水平。

二、當(dāng)前時(shí)代背景下南充市人才就業(yè)困境及原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)承載力較低

在本文前段給出的南充市地區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)中，不難發(fā)現(xiàn)，南充市整體國(guó)民生產(chǎn)總值在省內(nèi)排名雖然靠前，但第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比過(guò)高，影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其原因主要在于南充當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致第二、三產(chǎn)業(yè)無(wú)法承載大量勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。

另外，南充的第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也不夠突出，第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量少，大部分產(chǎn)業(yè)人口和企業(yè)主要還是從事農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖與初加工，這也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)盈利能力不強(qiáng)，凈利潤(rùn)率不高。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)南充市統(tǒng)計(jì)局在2021年10月發(fā)布的《2020年南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)厝耆抗I(yè)增加值比上年增長(zhǎng)1.3%，工業(yè)發(fā)展速度放緩。另外，在納入統(tǒng)計(jì)的主要工業(yè)產(chǎn)品中，還是以原鹽、小麥粉、大米等農(nóng)副產(chǎn)品，以及紗、印染布、鞋、化學(xué)纖維等輕工制品為主，重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，引進(jìn)的汽車裝配、智能制造企業(yè)規(guī)模以上單位數(shù)較少，集群化效益較低。而在第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，南充市的表現(xiàn)基本和整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)大致相同，較為穩(wěn)定，但尚有一定的優(yōu)化空間。

（二）返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)增加，地區(qū)就業(yè)崗位數(shù)量少

在就業(yè)方面，受到重大公共衛(wèi)生事件影響，南充市大量外出務(wù)工人員選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，然而第一產(chǎn)業(yè)本身能夠繼續(xù)承載的就業(yè)人口較為有限，故在現(xiàn)有第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上增加就業(yè)并不可行；另外，南充市第二產(chǎn)業(yè)本身規(guī)模以上單位數(shù)較少，加之分散布局在高坪區(qū)、嘉陵區(qū)，以及儀隴縣和南部縣，集中程度不高。并且由于引進(jìn)的電子信息類、智能制造類企業(yè)機(jī)械化程度較高，企業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者自身專業(yè)技能有一定的要求，而當(dāng)?shù)蒯槍?duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的數(shù)量和受訓(xùn)人次相對(duì)較少，故相關(guān)企業(yè)與崗位對(duì)于吸納就業(yè)的作用較為有限。在第三產(chǎn)業(yè)的文旅產(chǎn)業(yè)方面，南充市本身有著國(guó)內(nèi)知名的旅游資源——閬中古城，但同樣因?yàn)楸敬沃卮蠊残l(wèi)生事件的影響，文旅行業(yè)受到較大沖擊，崗位薪資水平較其他行業(yè)低，并且短期內(nèi)也無(wú)法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位。受到以上綜合因素的影響，除開(kāi)返鄉(xiāng)就業(yè)人群外，南充當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生也存在著本地就業(yè)難的問(wèn)題，一方面就業(yè)崗位少，另一方面也難以找到與所學(xué)專業(yè)對(duì)口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、南充市的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)發(fā)展SWOT分析及競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇

（一）南充市的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)（strength）

南充市作為四川省內(nèi)人口大市，無(wú)論是總?cè)丝?、勞?dòng)力人數(shù)，還是當(dāng)?shù)馗咝Ｉ藬?shù)都在省內(nèi)排名靠前，具有巨大比較優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。隨著中國(guó)老齡化程度的加深，人力資源在城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中逐漸成了一個(gè)重要的影響因素，同時(shí)也是對(duì)外招商引資、對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，南充市在這一方面具有巨大的資源優(yōu)勢(shì)。另外，南充市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，且本地人口眾多，靠近消費(fèi)市場(chǎng)，公路鐵路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)成熟，發(fā)展大有可為。而在第二產(chǎn)業(yè)，南充的輕紡化工行業(yè)具有技術(shù)積累和雄厚的自然資源，國(guó)內(nèi)服裝行業(yè)市場(chǎng)巨大，并且中國(guó)作為全球的主要紡織服裝出口大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是大有裨益。

2.發(fā)展劣勢(shì)（weakness）

南充市本地第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比過(guò)多，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，并且重點(diǎn)企業(yè)相對(duì)較少。在第二產(chǎn)業(yè)方面，綿陽(yáng)、德陽(yáng)等地區(qū)從20世紀(jì)三線建設(shè)工程開(kāi)始便具有重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并且經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，行業(yè)發(fā)展較為成熟。而南充起步晚，基礎(chǔ)薄弱，并且重工業(yè)投資大，對(duì)于就業(yè)見(jiàn)效較慢，短時(shí)間內(nèi)想要起到明顯效益的可能性較低。在第三產(chǎn)業(yè)方面，在近幾年全球重大公共衛(wèi)生事件背景下，本地餐飲、文旅、交通運(yùn)輸行業(yè)均受到了不同程度的消極影響，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所放緩。而在地區(qū)招商引資方面，當(dāng)前南充市引進(jìn)的汽車裝配、智能制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不能與本地的優(yōu)勢(shì)與資源很好地整合，分布較為分散，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。此外，受房地產(chǎn)行業(yè)退潮的影響，地方財(cái)政稅收收入必定會(huì)有所減少，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金將會(huì)更加有限。

3.發(fā)展機(jī)遇（opportunity）

在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈快速建設(shè)的大背景下，南充市作為川東北的區(qū)域中心城市的地位十分重要。南充市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品豐富，種類較為齊全，作為食品加工制造行業(yè)的原材料豐富，上游企業(yè)數(shù)量眾多。并且南充市作為人口大市，食品消費(fèi)市場(chǎng)大，靠近成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的消費(fèi)市場(chǎng)；加之南充市鐵路公路交通運(yùn)輸較為便利，有利于貨物運(yùn)輸與發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。另外，食品行業(yè)市場(chǎng)容量大，食品生產(chǎn)制造加工產(chǎn)業(yè)對(duì)于就業(yè)的承載力較強(qiáng)，基礎(chǔ)性崗位對(duì)專業(yè)能力的要求不高，適合作為增加就業(yè)崗位的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)可以與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)還能有力帶動(dòng)更多消費(fèi)與就業(yè)機(jī)會(huì)。在輕工紡織方面，可以抓住近年來(lái)的國(guó)潮文化機(jī)遇，發(fā)展傳統(tǒng)絲綢文創(chuàng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提供更多就業(yè)崗位。

南充市高校數(shù)量較多，學(xué)科涵蓋范圍齊全，如果能夠利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)，為其畢業(yè)生提供更多專業(yè)對(duì)口的就業(yè)崗位，將會(huì)顯著增加對(duì)本地高校畢業(yè)生的吸引力。加之南充市本地教育資源較為豐富，對(duì)于勞動(dòng)技能培訓(xùn)具有充足的師資資源和教學(xué)資源，在就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能教育方面有能力集中優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)突破口，使人力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)充分吻合，幫助勞動(dòng)者解決其所面臨的求職困境。

4.發(fā)展威脅（threat）

在近幾年來(lái)南充市大力引進(jìn)的汽車裝配制造、智能制造、新材料，以及電子信息工程類企業(yè)方面，作為同屬于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域中心城市，宜賓市前期已經(jīng)投入了巨大資源，并且已經(jīng)從沿海各地引入寧德時(shí)代、中興、康佳、朵唯、吉利汽車、奇瑞汽車等行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，宜賓還具有南充也有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——水路運(yùn)輸，這些行業(yè)企業(yè)均為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了多種類、多層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，南充市在一條賽道上的競(jìng)爭(zhēng)難度較大。

此外，宜賓市在高等教育引進(jìn)上也投入了海量資源，先后引進(jìn)了四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)高水平知名高校的研究院所，以及引進(jìn)成都理工大學(xué)、西華大學(xué)、四川輕化工大學(xué)、成都工業(yè)學(xué)院等省內(nèi)高等院校的分校區(qū)建成，這一方面既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)引入了新消費(fèi)力與新活力，同時(shí)也為未來(lái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了后備專業(yè)人才保障和科研技術(shù)支持。

（二）南充市解決就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇

如上文SWOT分析所示，當(dāng)前背景下南充市解決人才就業(yè)困境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方案是增長(zhǎng)性（SO）戰(zhàn)略。

首先在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整，在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟、產(chǎn)業(yè)增加值較高、承載就業(yè)人口較多的情況下，集中資源力量大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足于自身農(nóng)業(yè)大市、人口大市的地位，聚焦食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品豐富和人力資源豐富的有利條件，加之本地交通運(yùn)輸便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件加大招商引資力度，招商引進(jìn)食品加工制造龍頭企業(yè)，建立健全食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中引進(jìn)到臨江新區(qū)，形成集中化規(guī)?；?yīng)，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加崗位數(shù)量，吸引勞動(dòng)者充分就業(yè)。而在本身具有一定優(yōu)勢(shì)的輕工紡織和石油化工等行業(yè)領(lǐng)域，深耕行業(yè)內(nèi)部，打通上下游渠道，推動(dòng)石化下游產(chǎn)業(yè)（醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)等）、物質(zhì)文化遺產(chǎn)（古法蜀繡絲綢等）縱向發(fā)展，只有擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會(huì)及穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。

其次是牢牢把握成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，建立起與成渝兩座西部超大型城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)同合作，因地制宜細(xì)化與深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的發(fā)展格局，避免與周邊城市產(chǎn)生無(wú)差別化的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的整合，拓展商貿(mào)物流市場(chǎng)，提升物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)交通物流和信息建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)的新發(fā)展點(diǎn)。

最后是發(fā)揮自身教育資源優(yōu)勢(shì)，人社部門(mén)配合高等教育與中等職業(yè)教育院校，針對(duì)區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)就業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生等不同群體，以及結(jié)合區(qū)域內(nèi)引進(jìn)和建立的不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的企業(yè)崗位需求，制定出不同的勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技能提升的職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，解決“百姓就業(yè)難，企業(yè)招聘難”的難題困境，將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生就業(yè)問(wèn)題保駕護(hù)航。