新時(shí)代背景下電子化招投標(biāo)采購工作的對策

肖 俊 生

(天津農(nóng)學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處,天津 300384)

0 引 言

2017年2月23日，國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019年)》的通知(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號)中要求大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標(biāo)采購效率和透明度，降低交易成本，充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用。

現(xiàn)階段國內(nèi)主流的招投標(biāo)工作流程為：企業(yè)采購主體制定紙質(zhì)的招標(biāo)計(jì)劃，并形成書面性文件，以此來對外公相關(guān)的招標(biāo)信息，投標(biāo)主體對一些招標(biāo)文件進(jìn)行購買，然后辦理相關(guān)的投標(biāo)申請手續(xù)。之后投標(biāo)單位按照標(biāo)書要求準(zhǔn)備相關(guān)資料，完善投標(biāo)信息，所有工作過程完成以后，將標(biāo)書送回給招標(biāo)單位，以供其審核，最后宣布中標(biāo)單位。傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作過程比較繁瑣，且耗時(shí)較長，期間也有大量的資金投入和人員參與，整個招投標(biāo)過程中產(chǎn)生了大量的成本，同時(shí)也降低了工作效率。在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平不斷提升的環(huán)境下，安全完善的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)構(gòu)建完成，招標(biāo)采購工作也開始采用了新型的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，在如何對傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，提升工作效率，確保工作實(shí)施過程中的公平性，公開性和透明性，降低招標(biāo)工作支出等方面展開研究論述，具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 電子化招投標(biāo)的發(fā)展意義

1.1 降低采購成本，提升采購效率

當(dāng)前階段，招投標(biāo)工作的開展和實(shí)施仍離不開一些紙質(zhì)文件，招聘計(jì)劃書的制定，投標(biāo)人對標(biāo)書的購買，投標(biāo)文件的準(zhǔn)備，標(biāo)準(zhǔn)整理，標(biāo)書存管和流轉(zhuǎn)等，都是以紙質(zhì)文件的形式而存在。對于投標(biāo)單位而言，他們想要參與招標(biāo)活動，必須要進(jìn)行人力，物力和財(cái)力的投入，才有中標(biāo)的可能性。當(dāng)電子化招投標(biāo)模式被采用以后，傳統(tǒng)的工作流程就會大大的縮短，投標(biāo)主體不用來回跑，借助于網(wǎng)路平臺就可以輕松地獲取到相關(guān)的招標(biāo)信息，相關(guān)文件的下載，標(biāo)書的購買和制作，完成后的標(biāo)書的回傳，競標(biāo)價(jià)格報(bào)送等一系列工作過程都能夠在該網(wǎng)站平臺上順利完成，這樣不僅減輕了招標(biāo)企業(yè)的工作量，同時(shí)也降低了招投標(biāo)企業(yè)的人力，物力和財(cái)力成本支出，提升了招投標(biāo)工作效率。

1.2 拓展招標(biāo)平臺，提升招標(biāo)采購競爭性

招標(biāo)采購工作在充分競爭的環(huán)境下，以合理合法的手段獲取到最適合的標(biāo)的。通常情況下，競標(biāo)主體數(shù)量越多，競爭機(jī)制的有效性就越強(qiáng)。借助于網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行招投標(biāo)工作的開展，這一系列的工作過程就被稱為電子化招投標(biāo)。在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子招標(biāo)工作的開展基本上擺脫了時(shí)間，地域和空間的限制，借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的招標(biāo)信息能夠快速有效企業(yè)精準(zhǔn)的傳遞給相關(guān)的投標(biāo)企業(yè)。這些投標(biāo)主體在獲取到有效的招標(biāo)信息后能夠進(jìn)行快速及時(shí)的投標(biāo)工作反饋，不僅大大提升了招投標(biāo)工作效率，同時(shí)也確保了招標(biāo)信息的有效傳遞，提升了招投標(biāo)工作的公開性和透明性，絕大部分企業(yè)主體都能獲取到同樣的信息，避免了信息傳遞的失衡，增加了競標(biāo)主體數(shù)量，能夠幫助招標(biāo)企業(yè)以最小成本，快速選取到最適合的中標(biāo)主體。

1.3 強(qiáng)化對評標(biāo)工作的監(jiān)管，引入專家評價(jià)機(jī)制

在電子化招投標(biāo)工作模式下，專家在招投標(biāo)工作監(jiān)管的工作過程中，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)工作流程進(jìn)行工作的安排和實(shí)施，進(jìn)一步提升了工作的規(guī)范性和科學(xué)性。在電子化招投標(biāo)平臺的支撐下，專家的相關(guān)工作職責(zé)被明確下來，同時(shí)其工作的獨(dú)立性也能得到有效保障，程序化的工作流程避免了工作失誤的產(chǎn)生。

1.4 增強(qiáng)了工作流程規(guī)范性，公開，公正性

以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)創(chuàng)建的電子化招標(biāo)模式相對于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式優(yōu)勢明顯，公開透明的工作運(yùn)行方式，能夠?qū)崿F(xiàn)廉潔招標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)。在電子化招投標(biāo)模式下，相關(guān)的工作流程已經(jīng)得到明確，并且工作模式比較固定，同時(shí)借助于公開的信息交流平臺的構(gòu)建，為良好的招標(biāo)環(huán)境的提供了有效保障，進(jìn)一步提升了招投標(biāo)工作效率，從根源上杜絕了違法招投標(biāo)行為的產(chǎn)生，確保相關(guān)工作的合法性和有序性。

2 信息技術(shù)背景下電子招標(biāo)采購中遇到的難點(diǎn)

2.1 電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

電子招投標(biāo)平臺在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，并不是以一種單調(diào)的形式存在。目前，招投標(biāo)主管單位和專業(yè)化機(jī)構(gòu)電子招投標(biāo)平臺的搭建和監(jiān)管主體，它們搭建平臺的目的是為了實(shí)現(xiàn)自我工作需求的滿足，由此可見，由于主體利益不同，決定了不同平臺和系統(tǒng)之間存在較大差異性，同時(shí)其運(yùn)行機(jī)制，管理規(guī)則，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等也具有很強(qiáng)的分散性。在現(xiàn)實(shí)工作過程中，某些主體為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，會刻意的利用這種系統(tǒng)差異，設(shè)置一些招投標(biāo)工作阻礙，對一些投標(biāo)主體進(jìn)行投標(biāo)限制，讓它們無法順利的完成投標(biāo)工作，從而給投標(biāo)企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于電子招投標(biāo)工作沒有明確且統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)范，在地方保護(hù)主義存在的前提下，一些招標(biāo)主體或監(jiān)管主體會刻意限制某些投標(biāo)主體的投標(biāo)行為，使其不能正常的參與投標(biāo)競爭，直至剝奪其中標(biāo)機(jī)會，此時(shí)，很容易出現(xiàn)一些貪污腐敗的現(xiàn)象。

2.2 技術(shù)操作期間的限制

盡管電子招投標(biāo)系統(tǒng)的目前已經(jīng)在國內(nèi)構(gòu)建完成，但是其發(fā)展運(yùn)行過程中也相繼暴露出了很多的不足之處。網(wǎng)絡(luò)平臺存在的價(jià)值在于發(fā)布和傳播招投標(biāo)信息，相關(guān)文件的傳送和回收等，它所承擔(dān)的都是一些基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)有條件下，技術(shù)水平相對較低，招投標(biāo)工作中的一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，例如標(biāo)書評審，遠(yuǎn)程評標(biāo)，電子招標(biāo)文件處理等，都不能有效得以實(shí)現(xiàn)，這與網(wǎng)絡(luò)化，遠(yuǎn)程化招投標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)還存在很大差距。此種發(fā)展形勢下，對相關(guān)的工作人員的綜合素質(zhì)和工作水平提出了更高的要求，他們必須接受過專業(yè)化的培養(yǎng)和教育，對電子招投標(biāo)的工作內(nèi)容有清晰的認(rèn)知和全面的了解，具有熟練的工作技能和工作能力。

2.3 信息資源存在的孤島現(xiàn)象

國內(nèi)招投標(biāo)工作的發(fā)展已朝著電子化方向邁進(jìn)，但仍然尚未與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高度融合。由于地域差異的存在，導(dǎo)致了招投標(biāo)程序具有多樣性的發(fā)展特征。在當(dāng)前階段，有關(guān)部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)管采用了模塊化的工作模式，這導(dǎo)致了相關(guān)信息和功能都具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和分離性，在電子招投標(biāo)工作模式下，信息不能實(shí)現(xiàn)有效交流溝通和共享，這也決定了內(nèi)部各個環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效整合，導(dǎo)致了電子招投標(biāo)模式在現(xiàn)實(shí)工作中并沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。上述問題產(chǎn)生的根源在于電子招投標(biāo)與公共服務(wù)平臺沒有形成良好融合，且相關(guān)的工作規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行為準(zhǔn)則等統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性不強(qiáng)。與此同時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)有效的信息共享，在一定程度上也加劇了資源閑置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響了交易系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2.4 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，招標(biāo)采購工作的開展和實(shí)施主要依托于網(wǎng)絡(luò)平臺和信息系統(tǒng)，此時(shí)相關(guān)的信息能夠得到有效共享。然而在現(xiàn)實(shí)工作過程中，信息共享帶來的安全性問題也是不可忽視的。互聯(lián)網(wǎng)是一個開放系統(tǒng)，安全問題長期存在，在此條件下，電子化招投標(biāo)平臺的建設(shè)和發(fā)展也面臨著巨大的信息和網(wǎng)絡(luò)安全的巨大挑戰(zhàn)。由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)評價(jià)，尚未有明確的規(guī)范和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏專業(yè)化的評價(jià)主體和有效的工作監(jiān)管，這樣，招投標(biāo)工作可能會陷入黑暗的漩渦[2]。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代電子化招標(biāo)采購對策

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)展前提，對電子招投標(biāo)的相關(guān)工作行為進(jìn)行規(guī)范，盡可能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程的電子化，這在迎合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的同時(shí)，也促進(jìn)了招投標(biāo)工作的科學(xué)化發(fā)展。鑒于當(dāng)前國內(nèi)電子招投標(biāo)工作中還存在一些不足指出，特提出了以下對策和建議。

3.1 建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在國內(nèi)的發(fā)展，現(xiàn)代化，科學(xué)化的電子招標(biāo)投標(biāo)工作體系(電子招投標(biāo)工作平臺)應(yīng)該盡快的構(gòu)建完成，為相關(guān)工作的開展和實(shí)施提供支撐和保障。在平臺支撐下，能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)工作的客觀，公正和有序發(fā)展，有利于良好的市場環(huán)境的創(chuàng)建，提升了招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率，能夠有效預(yù)防一些不法行為的產(chǎn)生。加強(qiáng)電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)，促進(jìn)其與相關(guān)工作平臺的對接和配合，明確相關(guān)的工作執(zhí)行和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行統(tǒng)一，提升信息共享水平。在那些尚未搭建電子招投標(biāo)平臺的地域，應(yīng)該盡可能的提升其對網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)，硬件設(shè)施的利用水平，以國內(nèi)的工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)為依據(jù)，盡早實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)的構(gòu)建。在已經(jīng)構(gòu)建電子招投標(biāo)工作體系的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)化對其的工作指導(dǎo)和工作監(jiān)管，對工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，維護(hù)正常的工作秩序。在工作過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的情況，就應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的工作改進(jìn)和調(diào)整，將招投標(biāo)電子化工作切實(shí)落實(shí)到位[3]。

3.2 形成合理的網(wǎng)上交易方式

在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的環(huán)境下，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)不能很好滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此，需要對傳統(tǒng)的操作和交易方式進(jìn)行完善和創(chuàng)新，同時(shí)借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升招投標(biāo)工作的電子化水平。在現(xiàn)實(shí)工作中，首先改進(jìn)并創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)工作，增強(qiáng)并完善其服務(wù)功能。電子招標(biāo)工作體系的構(gòu)建和發(fā)展，能夠大大提升招投標(biāo)工作效率和工作水平，提升了信息技術(shù)的實(shí)際使用價(jià)值。開標(biāo)和評標(biāo)是招投標(biāo)工作流程中的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)化和電子化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對此進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。另外還需要提升信息資源的共享水平，從而為創(chuàng)新招投標(biāo)工作模式提供重要支撐[4]。工作過程中，應(yīng)該構(gòu)建雙向共享發(fā)布工作系統(tǒng)。在系統(tǒng)運(yùn)行期間，招標(biāo)主體的招標(biāo)信息能夠快速有效傳送至網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠被相關(guān)主體清晰了解到，為招投標(biāo)工作開展提供便利。此外，對于一些已有的系統(tǒng)客戶，相關(guān)的招投標(biāo)信息能夠自動精準(zhǔn)投送。在對相關(guān)的系統(tǒng)信息進(jìn)行評價(jià)和分析的工作過程中，系統(tǒng)能夠?qū)Σ煌慕Y(jié)果進(jìn)行橫向比對，從而為招投標(biāo)主體提供真實(shí)有效的信息。其次對招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)金融體系進(jìn)行完善和革新。招標(biāo)主體可以加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)合，以此來獲取其足量的資金支持，進(jìn)而推動相關(guān)工作的開展和實(shí)施。同時(shí)也可以與銀行開展網(wǎng)上支付合作，創(chuàng)新原有的支付方式，開通線上支付渠道，為資金結(jié)算提供便利，進(jìn)而節(jié)約招投標(biāo)成本，提升工作效率。

3.3 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”體系

以共享和互助為主體，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”體系的構(gòu)建。在“互聯(lián)網(wǎng)+”體系支撐下，電子招投標(biāo)工作的開展，系統(tǒng)平臺的運(yùn)行能夠朝著多方向邁進(jìn)，提升交流的便利性和有效性。當(dāng)前階段，在各地區(qū)，各社會領(lǐng)域都搭建有電子招投平臺，平臺的差異性和多樣性，阻礙了彼此間的交流和互通。在此環(huán)境下，應(yīng)該從基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)工作做起，對不同的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行統(tǒng)一，提升交易平臺的科學(xué)性和合理性，完善公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能，提升其服務(wù)工作水平。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支撐下，能夠?qū)崿F(xiàn)不同數(shù)據(jù)接口的順利對接，強(qiáng)化不同平臺間的交流和互通。在體系支撐下，平臺既能提供基本的信息，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)化分析，提升了信息共享水平，同時(shí)也為數(shù)據(jù)處理提供方便，緩解了信息過于閉塞的情況，有利于良好的市場競爭環(huán)境的創(chuàng)建[5]。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管體系

以招投標(biāo)工作為主要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)管體系的構(gòu)建。借助于監(jiān)管工作方式的完善和創(chuàng)新，強(qiáng)化對招投標(biāo)工作的監(jiān)管，推動了招投標(biāo)工作的更好發(fā)展，盡可能增加相關(guān)工作價(jià)值。借助于招投標(biāo)系統(tǒng)平臺，以招投標(biāo)企業(yè)，專家，監(jiān)管單位，社會公眾等為主體，對招投標(biāo)整個過程進(jìn)行全程化監(jiān)管。此外，應(yīng)該加強(qiáng)不同區(qū)域的電子招投標(biāo)平臺和區(qū)域內(nèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)的交流和互動，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)有效共享，確保監(jiān)管工作落實(shí)到每一個工作環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管工作職能，提升監(jiān)管工作水平，確保監(jiān)管工作順利實(shí)施[6]。

3.5 營造良好的招投標(biāo)環(huán)境

良好的實(shí)施環(huán)境的創(chuàng)建離不開科學(xué)規(guī)范的制度保障，同時(shí)這也為電子招投標(biāo)工作的開展提供了法律依據(jù)。因此，對于社會而言，都需要建立起一整套嚴(yán)格，規(guī)范電子招投標(biāo)運(yùn)行和監(jiān)管工作制度，并完善相關(guān)的法律規(guī)范，將相關(guān)工作切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)到位。并對電子招投標(biāo)的相關(guān)工作內(nèi)容，工作流程，工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，對相關(guān)主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳遞，營造更好的制度環(huán)境[7]。

3.6 加強(qiáng)安全體系與運(yùn)維體系

構(gòu)建完善的信息安全保障體系。在開展招投標(biāo)工作過程中，應(yīng)該主動維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的保密性，以此來提升其安全水平。為了維護(hù)信息安全，在現(xiàn)實(shí)工作過程。應(yīng)該以技術(shù)為基礎(chǔ)，以制度為保障，以管理為支撐，進(jìn)行安全防護(hù)體系的構(gòu)建。利用身份識別、數(shù)據(jù)加密等安全防護(hù)手段，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。同時(shí)對系統(tǒng)的安全性要進(jìn)行定期的檢測和維護(hù)，針對其中存在的問題要進(jìn)行及時(shí)有效處理，避免產(chǎn)生更大的工作危害。此外，還需要打造高素質(zhì)，高水平的工作團(tuán)隊(duì)，從事系統(tǒng)維護(hù)和系統(tǒng)安全防護(hù)工作，保證系統(tǒng)在正常運(yùn)行過程中不會出現(xiàn)任何故障，為電子招投標(biāo)工作的開展和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障[8]。

4 結(jié) 語

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用水平不斷提升，范圍不斷擴(kuò)大的發(fā)展環(huán)境下，招投標(biāo)工作的完善和創(chuàng)新也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。在良好的時(shí)代環(huán)境下，電子招標(biāo)工作的開展和實(shí)施擁有了很多的優(yōu)勢資源，雖然當(dāng)前工作中還存在一些問題和不足，但是在現(xiàn)代化技術(shù)的支撐下，電子招投標(biāo)工作一定會取得更好發(fā)展，這也對招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新和改革起到了重要的推動作用。