全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策

崔嵐

【摘要】本文分析了全球區(qū)域一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，闡述了全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的阻礙和困境，提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的對(duì)策和策略。

【關(guān)鍵詞】全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 中國(guó) 對(duì)策

一、全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新趨勢(shì)分析

第一，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化速度越來(lái)越快?，F(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直以經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展為主要趨勢(shì)。在多哈回合陷入困境之后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)受到較大的阻礙，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了較大的空間和前提。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，進(jìn)入到21世紀(jì)之后，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施數(shù)量呈現(xiàn)出幾何式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展速度可見(jiàn)一斑。

第二，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以自由貿(mào)易協(xié)定為主要形式。根據(jù)世界貿(mào)易組織對(duì)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的分析結(jié)果顯示，自由貿(mào)易協(xié)定在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定中占據(jù)至關(guān)重要的位置，進(jìn)入到新世紀(jì)之后，絕大多數(shù)骨架簽訂的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定都是自由貿(mào)易協(xié)定，截止到目前為止自由貿(mào)易協(xié)定在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之中所占比重已經(jīng)高達(dá)90%。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于自由貿(mào)易協(xié)定和其他區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定相比具有較大的優(yōu)勢(shì)，在靈活性、成本性、便利性、獨(dú)立性上均具有良好的表現(xiàn)。

第三，全球區(qū)域一體化以高標(biāo)準(zhǔn)、高覆蓋為主要發(fā)展方向。傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定局限在貨物貿(mào)易自由和關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘減讓層面，新時(shí)期的全球區(qū)域一體化已經(jīng)突破這一限制和范疇，現(xiàn)如今的全球區(qū)域一體化已經(jīng)拓展到服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等多個(gè)層面，近幾年來(lái)全球區(qū)域一體化還有向勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)拓展和擴(kuò)散的趨勢(shì)。可以說(shuō)，新時(shí)期的全球區(qū)域一體化的協(xié)定領(lǐng)域和規(guī)則范疇已經(jīng)達(dá)到了空前的高度和廣度，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的質(zhì)量也更上一層樓。與此同時(shí)，新一代的自貿(mào)協(xié)議往往對(duì)貿(mào)易投資便利化內(nèi)容、商業(yè)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通機(jī)制提出了更高的要求，和傳統(tǒng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相比具有更高的法律標(biāo)準(zhǔn)和法律要求。筆者在調(diào)查分析之中發(fā)現(xiàn)，全球區(qū)域一體化正在探索超越世界貿(mào)易組織要求的消費(fèi)者保護(hù)政策、競(jìng)爭(zhēng)策略、投資政策、環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)漸漸地將之落實(shí)到實(shí)處，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠承擔(dān)更多的投資者義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和反腐敗公共治理功能。

第四，全球區(qū)域一體化以南北性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為主要發(fā)展趨勢(shì)。在全球區(qū)域一體化發(fā)展之初，南南型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和北北型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為主要發(fā)展形態(tài)和趨勢(shì)，但是較為知名的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定均在東南亞、非洲、拉丁美洲各自的區(qū)域范圍之內(nèi)。在新時(shí)期的區(qū)域合作浪潮之中，南北型區(qū)域一體化組織漸漸成為全球區(qū)域一體化發(fā)展的主要趨勢(shì)，即發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的合作組織漸漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。很多早期純粹的南南型和北北型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定漸漸衰落，最終導(dǎo)致解散。筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的根本原因在于南北型區(qū)域貿(mào)易合作方式能夠促進(jìn)成員國(guó)之間的收入水平趨于收斂，使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到均衡的提升。

二、全球區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

首先，歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家在自由貿(mào)易協(xié)定談判中采取規(guī)避中國(guó)策略。我國(guó)在自由貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)展上起步較晚，截止到2014年中國(guó)和自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)的貿(mào)易額度在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額度中所占的比重尚不足15%，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)，這在無(wú)形之中將中國(guó)排除在了區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制之外。歐美日對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)屬于非常重要的貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易伙伴，如果三者之間達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。那么將會(huì)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易總額和區(qū)域貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼迪克·何衣德認(rèn)為T(mén)TIP區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽訂將會(huì)對(duì)金磚五國(guó)的人均GDP產(chǎn)生負(fù)面影響，使得新型的經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受到嚴(yán)重波及。TPP提出的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生很強(qiáng)的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。事實(shí)證明，如果歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在自由貿(mào)易協(xié)定談判過(guò)程中規(guī)避中國(guó)的話(huà)，那么中國(guó)將失去自身世界工廠(chǎng)的地位，還會(huì)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易總額產(chǎn)生負(fù)面的影響。

其次，域外力量的卷入使得區(qū)域一體化發(fā)展面臨重重阻力。美國(guó)作為跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定的主導(dǎo)者，在東南亞、東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如同一顆釘子，使得東亞區(qū)域一體化的進(jìn)程遭受到嚴(yán)重的波及和影響。一方面，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定會(huì)削弱東亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部聚集力，另一方面其也會(huì)增加?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的阻礙和束縛。東亞地區(qū)的韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、菲律賓、文萊等國(guó)家對(duì)和中國(guó)共同建設(shè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的積極性一直表現(xiàn)得比較弱。日歐自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂也會(huì)削弱日本在促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化上的積極性和主動(dòng)性。即便RCEP協(xié)議順利簽訂，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)遭受到原生的制度性阻礙和困境。

再次，貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)將使提升中國(guó)全球區(qū)域一體化的步伐和進(jìn)程。在美國(guó)的主導(dǎo)和倡導(dǎo)之下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，現(xiàn)階段勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)均稱(chēng)為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判和簽署過(guò)程中的門(mén)檻。自由貿(mào)易協(xié)定談判標(biāo)準(zhǔn)的提升加大了中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易協(xié)定的難度和協(xié)調(diào)性，使得中國(guó)和東亞在全球貿(mào)易體系之中的制度空間得到了很大的壓縮和限制。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，TPP協(xié)議最大的挑戰(zhàn)在于中國(guó)能否在大國(guó)博弈的過(guò)程中堅(jiān)守自身的核心利益：而中國(guó)如果放棄加入TPP的話(huà)，是否將會(huì)失去在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定之中的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。在全球區(qū)域一體化發(fā)展新趨勢(shì)中，中國(guó)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判之中的談判能力、規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)、國(guó)際規(guī)則修改能力將成為中國(guó)能否繼續(xù)屹立在世界貿(mào)易之林的關(guān)鍵因素。

最后，美國(guó)在全球區(qū)域一體化發(fā)展中試圖重新制定對(duì)自身有利的貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)全球區(qū)域一體化過(guò)程中的重商主義原則，試圖重塑區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之中的游戲規(guī)則，以謀求自身核心利益的最大化。舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)美國(guó)紡織品生產(chǎn)商充分利用和北美自由貿(mào)易區(qū)制定的嚴(yán)格的原產(chǎn)地壁壘原則，實(shí)現(xiàn)了大量的紡織產(chǎn)品貿(mào)易順差，這無(wú)疑極大地摧毀了東亞紡織品和服裝產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，給東亞區(qū)域一體化的而發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)全球區(qū)域一體化的對(duì)策和戰(zhàn)略選擇

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略取向

我國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)類(lèi)別劃分為市場(chǎng)導(dǎo)向型、政治導(dǎo)向型和資源導(dǎo)向型三種類(lèi)型，筆者認(rèn)為在自由貿(mào)易協(xié)定簽訂和實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以其中一種作為戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃的重點(diǎn)，然后兼顧其他。

市場(chǎng)導(dǎo)向型指的是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)促進(jìn)出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種區(qū)域一體化發(fā)展模式。中國(guó)之所以能夠取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，根源在于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的盛行和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為一個(gè)對(duì)外貿(mào)依存度較高的國(guó)家，中國(guó)對(duì)多元化和廣闊性的出口市場(chǎng)具有較高的要求，我國(guó)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要目的就在于進(jìn)一步拓展對(duì)外貿(mào)易，使得產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題得到徹底解決，促進(jìn)企業(yè)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，中國(guó)已經(jīng)建成的自貿(mào)區(qū)之中，很少有經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)前十位的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)重視和這些國(guó)家的聯(lián)系合作，抓住重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)談判機(jī)會(huì)，筆者認(rèn)為將中國(guó)一歐盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)放在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的重點(diǎn)是可行且必要的。

資源導(dǎo)向型指的是為滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求和能源供給需求而建設(shè)的自貿(mào)區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源、能源的安全攻擊息息相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，石油、銅礦、鋁礦、天然氣和鐵礦都需要大量進(jìn)口，在我國(guó)人民物質(zhì)生活水平不斷提升、人口不斷增加的前提下，糧食和肉類(lèi)的進(jìn)口需求也大大增加。在這種情況下，建設(shè)資源導(dǎo)向型自貿(mào)區(qū)就具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。中國(guó)和秘魯、智利等效果建設(shè)的自貿(mào)區(qū)就屬于資源導(dǎo)向型自貿(mào)區(qū)。

政治外交主導(dǎo)型指的是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和外交安全目標(biāo)而建設(shè)的自貿(mào)區(qū)。全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠?qū)⒄吣繕?biāo)進(jìn)行鎖定，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的順利實(shí)施。中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接納那些對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革有意的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。除此之外，在國(guó)家發(fā)展中，政治利益和安全利益也是影響國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，東海和南海也常年處于爭(zhēng)端之中，祖國(guó)大陸和港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)成為我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）立足亞洲、放眼全球

首先，中國(guó)要注重中華經(jīng)濟(jì)區(qū)的打造，實(shí)現(xiàn)港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合發(fā)展，使得中華經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)能夠聯(lián)合起來(lái)，共同抵御外部挑戰(zhàn)。中國(guó)大陸目前已經(jīng)分別和港澳、臺(tái)灣簽署貿(mào)易協(xié)定，市場(chǎng)依然處于相對(duì)分割的形態(tài)。面對(duì)這種情況，中國(guó)要致力于建設(shè)一個(gè)貿(mào)易投資高度一體化和統(tǒng)一化的中華自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)中華貿(mào)易地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效益。筆者認(rèn)為中國(guó)大陸地區(qū)要盡量地向臺(tái)灣地區(qū)釋放善意，積極地和臺(tái)灣地區(qū)不同的政治黨派進(jìn)行意見(jiàn)交換，打破臺(tái)灣地區(qū)和大陸建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的顧慮。

其次，要重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和周邊國(guó)家的自貿(mào)區(qū)。中國(guó)可以和周邊國(guó)家擴(kuò)大貿(mào)易合作領(lǐng)域，如，擴(kuò)大投資和貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和原產(chǎn)地貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)合作，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)一致化、減少非關(guān)稅壁壘等提高自貿(mào)區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。