建立動態(tài)保密管理體系的思考

祁新艷

隨著高科技的迅猛發(fā)展、國際互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的保密工作受到巨大沖擊，竊密失密事件時有發(fā)生，信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)。作為企業(yè)基層保密工作者如何針對現(xiàn)狀，調(diào)動各種積極因素，在新形勢下加強(qiáng)保密管理，是必須要深思的問題。

現(xiàn)狀分析

地域環(huán)境的影響。油田生產(chǎn)建設(shè)場所分散布局、點(diǎn)多面廣、人員流動大，給保密管理帶來很大難度。

信息化建設(shè)的影響。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，各類系統(tǒng)平臺建立，使密級資料的保密管理面臨很大挑戰(zhàn)。

技術(shù)交流研討頻繁。參與科研技術(shù)的人員經(jīng)常參加交流、研修等，流動性較大。

缺乏保密技能知識?；鶎訂挝唤M建了保密工作機(jī)構(gòu)，但懂技術(shù)、善管理的業(yè)務(wù)干部缺乏，保密干部隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

意識淡薄漠視制度。解讀近年發(fā)生的違規(guī)案例，工作中圖省事方便，違規(guī)操作；粗心疏忽、審查不嚴(yán)，導(dǎo)致失泄密。

采取措施

分析現(xiàn)狀，我們以全員覆蓋、風(fēng)險防范為目標(biāo)，通過多項措施，逐步建立動態(tài)保密管理體系，推動保密工作良性循環(huán)。

強(qiáng)化保密意識

強(qiáng)化保密意識，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、教育宣傳、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，促使企業(yè)的干部員工從思想上深刻認(rèn)識新形勢下保密工作的重要性，言行上養(yǎng)成保密習(xí)慣，筑牢保密的思想防線。

加強(qiáng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)。首先，基層單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立保密意識，能率先垂范、以身作則，嚴(yán)守保密法紀(jì)，帶頭做好本人、身邊工作人員的保密工作。保密委員會成員要信心十足、堅持原則、敢抓敢管，有為有位有威，才會有成效。其次，切實(shí)實(shí)行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人都有具體的保密工作職責(zé)，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，保密工作就做到那里，一旦出了問題，責(zé)任能追究到具體人。對本單位下屬各級負(fù)責(zé)干部，要層層落實(shí)責(zé)任，誰出問題誰負(fù)責(zé)。三是業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常在專業(yè)會議上或特殊時段強(qiáng)調(diào)保密工作，宣講保密法規(guī)和案例，促使保密教育警鐘常鳴。四是領(lǐng)導(dǎo)班子要定期聽取保密工作匯報，及時解決實(shí)際困難，在經(jīng)費(fèi)、人員、時間上給予必要支持。

加強(qiáng)保密隊伍建設(shè)。一是高度重視保密機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)保密干部。把保密隊伍建設(shè)擺在突出位置，加大保密干部選、用、管的力度，真正把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、紀(jì)律嚴(yán)的人員充實(shí)到保密管理崗位上來，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)端正、新老銜接的工作隊伍。二是加強(qiáng)保密工作者自身素質(zhì)培養(yǎng)。新時代知識更新的周期越來越短，“信息革命”來勢迅猛，“知識經(jīng)濟(jì)”已現(xiàn)端倪，這些都迫使保密工作者要不斷學(xué)習(xí)，把模糊的概念弄清，在實(shí)踐中掌握新技能，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，有的放矢。三是靈活工作方法。保密工作者要更新觀念、與時俱進(jìn)，掌握科學(xué)的思想和領(lǐng)導(dǎo)方法，提高處理保密工作中新問題的能力。在技術(shù)座談會中，既要提供必要的資料，又要保守企業(yè)秘密，要把握好“度”。

加強(qiáng)保密宣傳力度。一是學(xué)好保密法規(guī)。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針政策，學(xué)好《中華人民共和國保守國家秘密法》等，經(jīng)常開展保密教育工作，把保密工作的重要性講清、講明，把泄密的危害和后果講足、講透，讓保密意識真正深入人心。防止在保密法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動中“刮風(fēng)、趕浪頭”，必須持之以恒，才能真正見到實(shí)效。二是加強(qiáng)涉密人員教育。涉密人員是做好保密工作的基礎(chǔ)力量。廣泛開展對涉密人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)涉密人員的保密意識，改變“無密可保、有密難?！焙椭貥I(yè)務(wù)、輕保密的觀念，實(shí)現(xiàn)從“被動接受”到“主動配合”的轉(zhuǎn)變，這是做好保密工作的關(guān)鍵點(diǎn)。三是拓寬保密宣傳范圍。傳閱《保密雜志》《保密技術(shù)防范常識》等，懸掛橫幅、張貼宣傳掛圖、收看警示教育片、開設(shè)保密工作網(wǎng)站，從法律法規(guī)、涉密案例、保密知識等多方面展示；組織知識競賽；采取分散、集中、討論和自學(xué)等多種形式，從視覺和聽覺上給員工一個沖擊，增強(qiáng)宣傳效果。

健全落實(shí)保密制度

保密制度建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，制訂和完善各項保密制度，形成適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的保密法規(guī)體系，使保密管理工作有章可循，不斷強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保密的過程管理。

建立有效的制約、激勵機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)賦予本單位組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)力，將保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。同時建立責(zé)任追究制度，把保密作為科研管理的內(nèi)在環(huán)節(jié)納入項目管理責(zé)任目標(biāo)考核。一方面加大對違反保密管理規(guī)定、存在失泄密者的處罰力度；另一方面加大對科技項目和日常保密工作表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，調(diào)動全員遵守保密制度的積極性、主動性。

突出重點(diǎn)，防患未然。面對煩瑣的工作，堅持有所側(cè)重，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。緊緊抓住保密要害部門及部位這個重點(diǎn)，增強(qiáng)保密管理的針對性和實(shí)效性。嚴(yán)格技術(shù)資料的印制，壓縮控制技術(shù)會議外出的頻次。

順應(yīng)發(fā)展，健全制度。一是完善傳統(tǒng)制度。在實(shí)踐中加以總結(jié)，不斷完善檔案借閱等傳統(tǒng)制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保資料安全。二是創(chuàng)建新形勢下的制度。在數(shù)字化建設(shè)的實(shí)踐中，創(chuàng)建數(shù)字化信息管理等制度，對網(wǎng)絡(luò)信息、違規(guī)行為及考核等多方面進(jìn)行規(guī)定，月月檢查、月月考核，有效支撐數(shù)字化管理，確保涉密信息的保密。三是制度日?；?。任何制度，只有嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮制約作用。要讓制度成為衡量日常工作的尺子。

加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息可以簡單地劃分為兩大類：一類公共信息，可以共享，在公共網(wǎng)上傳輸；另一類是內(nèi)部信息，有一定的知悉范圍，不能在公共網(wǎng)上傳輸。網(wǎng)絡(luò)使泄密隱患存在，信息建設(shè)是必須要加強(qiáng)的。

硬件設(shè)施的保障。加大科技投入，添置先進(jìn)的檢查清除設(shè)備，這是保密工作順利開展的基礎(chǔ)。檔案庫房等涉密地帶要配備電子監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施，從硬件設(shè)施上防護(hù)信息的泄密。同時，申報培訓(xùn)計劃、編制培訓(xùn)教材、聘請專人進(jìn)行專業(yè)設(shè)備的培訓(xùn)。

構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對計算機(jī)和局域網(wǎng)絡(luò)必須有專人管理和維護(hù)，內(nèi)網(wǎng)要采取安裝“防火墻”等技術(shù)保護(hù)措施，有效保障網(wǎng)絡(luò)辦公和生產(chǎn)數(shù)據(jù)傳輸正常運(yùn)行。建立“網(wǎng)上行為管理系統(tǒng)”，除掌握網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的通信量、路由、數(shù)據(jù)庫占用資源等情況外，對網(wǎng)絡(luò)操作行為的合法性、正常和異常行為進(jìn)行鑒別，把網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理從“被動式響應(yīng)管理”提升為“主動式預(yù)警管理”，從“防范管理”提升為“控制管理”。

信息制度的保障。對上網(wǎng)發(fā)布的信息，實(shí)行嚴(yán)格的審查制度。對計算機(jī)的管理、操作人員，明確保密責(zé)任，嚴(yán)守保密紀(jì)律。發(fā)生故障時，專業(yè)部門查明原因后，要清理硬盤存儲數(shù)據(jù)，聯(lián)系簽訂保密協(xié)議的廠家上門對故障機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場維修，以確保內(nèi)部信息不被泄密和被竊。

把握和處理好“二種關(guān)系”

把握和處理好保密與利用的關(guān)系。密級檔案必須保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點(diǎn)、范圍限制的利用。保而不用，只會失去保密的意義和價值。當(dāng)然，利用必須是在保密基礎(chǔ)上的利用，無限制的利用會給企業(yè)的安全和利益造成危害。保密和利用兩者都十分重要，涉密工作者在思想認(rèn)識和實(shí)際工作中，必須把握處理好兩者的關(guān)系，不可偏廢。

把握和處理好制度與措施的關(guān)系。沒有規(guī)矩，不成方圓。既要保密，又要利用，必須有一整套嚴(yán)格的制度和與之配套的措施作為保障。有制度無措施，執(zhí)行起來就會落不到實(shí)處。有措施無制度，則會綱目混亂，難以長期堅持執(zhí)行。兩者是相輔相成、互為補(bǔ)充的。

深入開展保密檢查

保密檢查是推動保密工作深入開展、較好落實(shí)保密工作責(zé)任的重要手段。保密部門要將節(jié)日與經(jīng)常性檢查相結(jié)合、保密要害部門部位與普遍檢查相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合，及時對發(fā)現(xiàn)的問題匯總分析、提出整改意見并限期整改。

對照檢查評分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真探討保密制度的有效性和可操作性，不斷改進(jìn)保密管理工作。

要把保密工作督查督辦制度化，通過定期和不定期的監(jiān)督檢查來發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、堵塞漏洞，以確保企業(yè)秘密的安全。

（作者單位：長慶油田分公司第七采油廠）

責(zé)任編輯：郝幸田