實踐“四種形態(tài)”推進高校落實全面從嚴治黨

羅兵

摘 要：把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進落實全面從嚴治黨，是高校落實黨的十九大精神，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體舉措。從正確認識和把握“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵、高校實踐“四種形態(tài)”面臨問題和解決途徑三個方面進行論述，提出了高校實踐“四種形態(tài)”的意見建議。

關鍵詞：四種形態(tài)；高校；全面從嚴治黨

黨的十九大報告要求，“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。”監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”把紀律和規(guī)矩作為管黨治黨的尺子，涵蓋了全體監(jiān)督對象，包含了不同程度的問題，綜合運用多種措施，是新形勢下推動全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐和有效路徑，是高校管黨治校推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的工作指南。高校各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要把探索實踐“四種形態(tài)”作為落實全面從嚴治黨重要舉措，不斷將高校落實全面從嚴治黨引向深入。

正確認識和把握“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵

1.從推進全面從嚴治黨的政治高度認識和把握

“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求，體現(xiàn)了我們黨一貫的“懲前毖后、治病救人”方針，為深化全面從嚴治黨提供了標本兼治的具體路徑?！八姆N形態(tài)”涵蓋各級黨組織和全體黨員，囊括從違紀之前到涉嫌違法等不同程度問題，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，體現(xiàn)了管黨治黨到邊到底的全面要求，強化了黨章、黨規(guī)、黨紀的剛性約束，體現(xiàn)了處理“樹木”和“森林”關系的深化，是指導高校深入推進全面從嚴治黨的重要遵循。實踐運用好“四種形態(tài)”，要求高校黨委和各級黨組織扛起主體責任，黨委書記擔起第一責任；高校紀委切實擔負起監(jiān)督責任，用紀律和規(guī)矩筑牢一道道防線，防止“好同志”淪為“階下囚”。

2.實踐“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)是關鍵[1]

第一種形態(tài)是第一道防線，關鍵是要把黨內(nèi)政治生活嚴肅起來，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”的常態(tài)中讓監(jiān)督無處不在；必須層層落實、付諸行動，把嚴的要求、實的措施體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，防止黨員違紀進而違法，夯實全面從嚴治黨的基礎。高校黨委要向下層層傳導主體責任和壓力，把管理本身就包含的監(jiān)督落到實處，用好批評和自我批評的武器，恢復黨內(nèi)政治生活的本來面目。高校紀委要做好問題線索的收集研判處置工作，協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問題線索的談話函詢，把常態(tài)化的第一道防線筑牢夯實。

3.實踐中必須堅持整體把握、綜合運用

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設防，是一個有機整體。每種形態(tài)對應情形不同，處置方式有別，必須堅持實事求是原則，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重把準用好，并且根據(jù)違紀情形、對待組織態(tài)度等做好各種形態(tài)之間的及時轉(zhuǎn)化。一方面，要堅持“懲前毖后、治病救人”方針，以嚴格標準、務實工作和正確導向，妥善處理各種形態(tài)對應的問題，達到既嚴明紀律又關心愛護的目的；另一方面，要準確認識常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的關系，防止重此輕彼、畸輕畸重。“四種形態(tài)”各有側(cè)重又相互聯(lián)系，把前三種形態(tài)落實到位，守住了前三道防線，第四種形態(tài)自然會越來越少；用好后兩種形態(tài)，持續(xù)保持高壓懲治態(tài)勢，才能更好發(fā)揮第一種形態(tài)、第二種形態(tài)的作用。學校黨委和紀委要從維護學校政治生態(tài)和育人環(huán)境出發(fā)，綜合運用思想政治工作、談話函詢、批評教育、紀律處分、組織處理等手段，獲得懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

高校實踐“四種形態(tài)”面臨問題

1.政治站位不高，思想認識不到位

從對高校巡視中發(fā)現(xiàn)的問題來看，各高校在不同程度上存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的問題，解決上述問題是高校落實全面從嚴治黨所面臨的重大政治課題，把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是破解這一問題的關鍵。目前，一些高校領導干部還沒有從堅持“四個意識”和全面從嚴治黨的政治高度準確把握“四種形態(tài)”科學內(nèi)涵和實質(zhì)。例如：個別領導干部錯誤認為，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是紀委的分內(nèi)工作，與黨委無關；把全面從嚴治黨等同于僅處理少數(shù)和極少數(shù)，或把嚴重違紀甚至涉嫌違法的問題大事化小、小事化了；沒有認識到運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀，既是紀委的責任，更是黨委的責任，主責在黨委[2]。對于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴了；標準不是降低了，而是更高了。

2.黨委責任擔當不夠，落實不到位

黨章第三十二條規(guī)定，黨的組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務。管黨治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分等都是黨章規(guī)定的主體責任。從大量案例可知，黨員干部違紀、違法固然有其個體內(nèi)因，但黨組織的“兩責”虛化也是不可低估的重要外因?，F(xiàn)在有些高校黨組織責任擔當不夠，在落實上不主動、行動上缺抓手，以監(jiān)督責任代替主體責任的問題依然存在；有的責任意識雖然有所提高，但由于責任傳導不夠有力，責任追究尚未形成常態(tài)。是否有責任擔當還表現(xiàn)在高校黨委和紀委是否愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，是只注重表態(tài)喊口號、做文章，還是注重在做細、做實上想辦法、定措施；甚至有的人還習慣于把反腐敗與穩(wěn)定、發(fā)展對立起來看，怕辦案多了影響學校形象、影響干部積極性、影響學校發(fā)展、影響個人前途。高校黨組織必須深刻認識到，“四種形態(tài)”正是“兩責”在紀律建設中的具體體現(xiàn)，既是問題清單，也是責任清單；既需黨委在凈化黨內(nèi)關系等方面主動擔當，也需紀委在紀律審查等方面積極作為。

3.機制不夠健全，“三轉(zhuǎn) ”不到位

當前，高校在實踐“四種形態(tài)”中仍存在機制上的問題，許多高校仍然按傳統(tǒng)模式和慣性思維開展工作。一是長期以來，國內(nèi)各高校落實黨風廉政建設責任制領導小組辦公室設在紀委，受過去主體責任和監(jiān)督責任不分的體制影響，黨委的主體責任也沒有明確紀委以外的一個綜合協(xié)調(diào)部門來承擔，導致主體責任和監(jiān)督責任明分暗不分。二是紀檢監(jiān)察部門作為高校的內(nèi)設機構(gòu)，人員編制受限，無法滿足線索管理、案件審查、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督等多個崗位獨立設置的需要；真正熟悉黨紀國法、懂財務同時又精通執(zhí)紀辦案業(yè)務的人員仍屬于少數(shù)，使在信訪舉報處置、案件線索管理、案件審查、案件審理、定性量紀等環(huán)節(jié)以紀律為尺子，以“四種形態(tài)”為刻度的精準執(zhí)紀能力不足。三是各高校大多在二級單位設有紀檢委員，但大多都是兼職，主要精力都在教學科研或管理工作上，基層的“探頭”作用發(fā)揮不明顯。

高校實踐“四種形態(tài)”，落實全面從嚴治黨的建議

1.壓實“兩個責任”，強化責任擔當

實踐“四種形態(tài)”，一是要落實高校各級黨組織的責任。學校黨委應擔起全面從嚴治黨的領導責任，各二級黨組織要切實履行管黨治黨的政治責任和工作職責，深入落實黨風廉政建設責任制，將責任要求層層落實到責任單位和責任人，形成逐級抓落實的工作格局。二是高校各級黨組織要在用好第一種形態(tài)上多下功夫，從黨內(nèi)政治生活嚴起，從民主生活會和日常批評教育做起，結(jié)合“兩學一做”常態(tài)化教育，督促全體黨員強化黨章黨規(guī)黨紀意識。黨委書記要切實擔起第一責任，要從小問題抓起，敢于板起臉來抓管理、抓監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)干部有問題，就要談話、提醒或批評教育；問題嚴重的或組織處理、或紀律處分，防止小病拖成大病。三是高校紀委要聚焦“六項紀律”，敢于執(zhí)紀監(jiān)督，堅決維護黨的紀律的嚴肅性；要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，強化責任落實與追究，推動各責任主體真正把管黨治黨的責任扛起來，讓遵紀守規(guī)形成習慣和氛圍。

2.抓住重點，注重細化落實

“四種形態(tài)”是新理論，但不是新事物。第一種形態(tài)重在抓實、抓“常和長”，各級黨組織要切實負起主體責任，加強紀律教育和警示教育，認真落實談話、函詢、民主生活會、述責述廉等制度，推動日常教育管理監(jiān)督的常態(tài)化。堅決防止“好人主義”，杜絕黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化傾向。第二種形態(tài)重在抓早抓小，在信訪受理、線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等各環(huán)節(jié)，都要突出紀律特點，實現(xiàn)從執(zhí)法向執(zhí)紀的轉(zhuǎn)變；及時發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性問題，對普遍存在的突出問題開展專項整治。要把查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題作為紀律審查重點，扭住重要時間節(jié)點，緊盯重點領域和群體，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，讓黨員干部知止、收手。第三種形態(tài)重在抓嚴抓準，緊盯“六大紀律”，突出重要節(jié)點，對仍然我行我素、頂風違紀、造成惡劣影響的，雖夠不上違法，但一律要從嚴從重處理。第四種形態(tài)重在抓狠抓死，堅持力度不減、節(jié)奏不變，有腐必反、有貪必肅，以堅定的決心和有力的措施，堅決遏制腐敗，凈化政治生態(tài)。同時，在采取組織措施和組織處理時，一是要加強紀檢監(jiān)察部門、黨委、組織人事部門之間的協(xié)調(diào)，明確各種組織措施的適用情形、黨紀處分與政紀處分的匹配原則、黨紀政紀處分與組織處理的對應關系；二是要準確把握紀律處分條例“對違法犯罪黨員的紀律處分”的各項規(guī)定，實現(xiàn)紀律和法律的有效對接、無縫銜接；三是堅持紀在法前，對違法黨員要先作出黨紀政紀處理，再移送司法機關依法追究刑事責任，避免出現(xiàn)獄中黨員。

3.創(chuàng)新工作，推進深化“三轉(zhuǎn)”

黨的十八大以來，高校紀檢監(jiān)察部門根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合高校特點轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，已經(jīng)取得明顯成效?！八姆N形態(tài)”的提出對深化“三轉(zhuǎn)”、將紀律挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細、做實，提出了高標準、嚴要求。高校紀檢監(jiān)察工作，一是要適應新方式，改變過去僅限于紀律處分、移送司法的執(zhí)紀方式，更多地運用警示教育、談話函詢、誡勉談話、組織處理等開展執(zhí)紀工作，體現(xiàn)抓早抓小、動輒則咎；二是要按照新標準，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，分類處理、規(guī)范流程；三是要使用新手段，加強紀律審查信息化建設，及時分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措；四是要積極探索新機制，以落實“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”為引導，進一步增強紀委行使監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，打破反腐敗體制機制障礙，打通監(jiān)督執(zhí)紀問責“最后一公里”[3]。高校紀檢干部要把中央對形勢的判斷和任務要求牢記于心，轉(zhuǎn)變理念、克服慣性，提高思想政治水平、政策把握和精準執(zhí)紀能力，真正把監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責擔當起來。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為全黨深入推進全面從嚴治黨提供了科學方法和具體路徑。高校各級黨組織、廣大黨員干部特別是領導干部應讀懂“四種形態(tài)”中的“全面從嚴”和“治病救人”涵義，堅守責任擔當，踐行落實，使黨規(guī)黨紀的提醒、勸誡和懲處作用逐漸覆蓋全體黨員，讓黨員的思想行為能及時得以匡正和校準，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不越軌、不出界，維護黨的肌體整體健康，確保高校始終努力培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。

參考文獻：

[1]博陽.關鍵是落實第一種形態(tài)[J].中國紀檢監(jiān)察，2016（9） ：15-16.

[2]全面從嚴治黨，實踐“四種形態(tài)”之四 —“四種形態(tài)”主責在黨委[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-08-08（1） .

[3]陳超英.以“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨[N].中國紀檢監(jiān)察報， 2016-02-17（5） .

（作者單位：北京化工大學紀檢監(jiān)察辦公室）

[責任編輯：卜 珺]