發(fā)展型社會政策視角下農(nóng)村反貧困問題研究

黨宇菲

摘 要：貧困問題一直是中國面臨的重要社會問題，目前，中國農(nóng)村已經(jīng)進入到反貧困的緊要關(guān)頭。農(nóng)村的貧困具有多樣性、復雜性等特點。要使農(nóng)村貧困居民真正擺脫貧困，就必須在扶貧政策中貫徹發(fā)展的理念。筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的反貧困主要存在貧困人口脫貧能力不足、貧困文化的影響以及社會福利體系不完善等問題，所以，我們有必要發(fā)揮發(fā)展型社會政策的上游干預原則，削弱貧困文化的影響力，增強貧困人口的可行能力，建立完善的社會福利體系，阻斷貧困“蔓延”。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會政策；反貧困；可行能力

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）08-0082-02

貧困一直是中國乃至整個發(fā)展中國家面臨的重要問題。近年來，在黨和政府的號召下，中國扶貧政策取得了巨大進展。但是，隨著改革開放的不斷深入、競爭壓力的不斷加大，部分農(nóng)村人口由于其自身社會資本的缺乏、社會排斥的加劇以及貧困文化的代際傳遞等因素，仍有相當一部分群體處于貧困之中。截至2015年底，全國有農(nóng)村低保對象2 846.2萬戶、4 903.6萬人。全國救助供養(yǎng)農(nóng)村特困人員516.7萬人，比上年下降2.3%。2015年傳統(tǒng)救濟63.82萬人。如何使這部分群體真正擺脫貧困，是目前中國扶貧攻堅階段的重要議題。

在中國脫貧攻堅的大背景下，發(fā)展型社會政策所倡導的“發(fā)展”“以人為本”的理念正好與中國目前的精準扶貧工作相契合，與中國的科學發(fā)展觀相適應。所以，文章以發(fā)展型社會政策梅志里、阿瑪?shù)賮啞ど热说南嚓P(guān)理論為指導，在梳理農(nóng)村反貧困難點的基礎(chǔ)上，探討發(fā)展型社會政策對中國農(nóng)村反貧困的適用性，并根據(jù)其理念提出農(nóng)村反貧困的相關(guān)建議。以發(fā)展的理念引導反貧困工作的進行，才能實現(xiàn)貧困地區(qū)的真正脫貧。

一、農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)村貧困問題一直是黨和政府密切關(guān)注的問題，自中國實施扶貧政策以來，農(nóng)村人口中單因素致貧的貧困人口已經(jīng)基本實現(xiàn)脫貧。但是，農(nóng)村地區(qū)仍有一部分人的致貧原因是多方面的，要使這一部分人真正脫離貧困，我們必須分析這類人群貧困問題產(chǎn)生的原因，探討反貧困存在的難點，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟因素

農(nóng)村就業(yè)的勞動力數(shù)量減少，農(nóng)作物利潤空間狹小。一方面，農(nóng)村青壯年受城市文化的影響，農(nóng)村勞動力普遍流向城市。農(nóng)村勞動力相應減少，致使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟難以發(fā)展。另一方面，農(nóng)村勞動力由于自身能力有限，進城務工人員大多選擇建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，收入較低且流動性較大。農(nóng)村青壯年勞動力難以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。中國經(jīng)濟從原來的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展以來，農(nóng)作物價格持續(xù)低迷，利潤空間所剩無幾。果農(nóng)、糧農(nóng)的收入銳減也是農(nóng)村貧困問題的重要因素之一。

（二）社會因素

因婚致貧、因病返貧的現(xiàn)象層出不窮。近年來，婚嫁成本過高已經(jīng)成為重要的社會問題，農(nóng)村地區(qū)尤為突出，目前，高價彩禮已經(jīng)成為農(nóng)村部分人口致貧的重要原因。根據(jù)人民日報報道的一張全國彩禮地圖顯示，彩禮分布呈以下特點：西部地區(qū)高于東部地區(qū)，山村地區(qū)高于城郊地區(qū)；西部農(nóng)村地區(qū)的彩禮更是造成了農(nóng)村貧困程度的不斷加深。因病返貧現(xiàn)象仍然存在。多數(shù)扶貧政策停留在資金救助階段，農(nóng)村人口的脫貧能力尚未得到提升，一旦受到疾病的困擾，部分脫離貧困線的居民又重新陷入貧困。

（三）個人、家庭因素

個人以及家庭也是造成農(nóng)村貧困的重要原因。個人因素方面，部分農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民由于接受教育的積極性不高，輟學率較高，致使部分孩子長大后缺乏市場競爭的能力。同時大多數(shù)貧困農(nóng)村受地理位置的影響，不能接收到外界信息。居民只能接受該地區(qū)以及家庭的價值觀念影響，在被外部經(jīng)濟發(fā)展逐步邊緣化的同時貧困文化也逐漸根深蒂固。

二、農(nóng)村反貧困的難點

從中國農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因中，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)貧困的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)村外出務工人員由于自身缺乏競爭力，難以帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也造成了農(nóng)村地區(qū)勞動力短缺，經(jīng)濟難以發(fā)展。二是目前已經(jīng)脫離貧困線的農(nóng)村居民是在政府資金扶持下進行脫貧，其自身的能力并未得到改善，一旦家庭成員遭遇疾病困擾，部分家庭又重新陷入貧困。三是農(nóng)村部分貧困地區(qū)由于受到貧困文化的影響，沒有積極的價值觀念支撐他們走出貧困。同時，天價彩禮的出現(xiàn)，使得農(nóng)民深陷貧困之中。如何從這類表象中找到反貧困的難點，是我們反貧困的攻堅第一戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村貧困人口脫貧能力不足

通過對阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摰牧私?，部分農(nóng)村居民之所以貧困，是因為其脫貧的可行能力不足。而可行能力的不足是因為其失去了獲得某種機會的自由，導致其權(quán)利的不可實現(xiàn)，從而成為社會的邊緣群體，逐步陷入貧困。要使這部分人逐步擺脫貧困，首先要保證其部分權(quán)利的實現(xiàn)，獲得進入社會中間群體的機會，提高其脫貧能力?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，提高農(nóng)村貧困人口的可行能力剛好契合發(fā)展型社會政策中的“發(fā)展”理念。

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)貧困文化的影響根深蒂固

從我國多年來的扶貧工作的歷史經(jīng)歷中，我們不禁反思，為什么在國家每年下?lián)艿姆鲐氋Y金成倍增長、財政支農(nóng)資金以每年數(shù)百億的速度遞增的同時，還是改變不了某些地區(qū)的貧困落后的狀況呢？其實總結(jié)這些歷史經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)造成一些地區(qū)持續(xù)貧困的原因根本不在物質(zhì)方面，而是根源于農(nóng)村長期固有的思維方式、生活方式和行為方式，也就是所謂的“貧困文化”。美國人類學家劉易斯認為人之所以貧困和其所擁有的貧困文化有關(guān)。這種貧困文化致使人們有一種強烈的宿命感、無助感、自卑感，他們目光短淺，沒有遠見卓識，不能在廣泛的社會文化背景中去認識他們的困難。同時，貧困文化具有代際傳遞性，深受家庭氛圍影響的孩子從小就擁有貧困文化所塑造的價值觀，這是政府脫貧政策忽略的重要因素。

（三）農(nóng)村地區(qū)社會福利難以凸顯成效

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較為落后，地方財政并不能承擔起整個地區(qū)的各項基本福利設(shè)施建設(shè)。同時，農(nóng)村貧困地區(qū)由于居民自身能力不足以及貧困文化的影響，其他福利供給難以凸顯成效。要想使部分農(nóng)村貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧，就必須促使社會組織等多個主體參與其中，形成福利供給多元化。觀念的改變才能促使其他福利的順利進入，從而改善貧困地區(qū)的貧困狀態(tài)。

三、農(nóng)村反貧困的重要舉措

目前，中國正處于反貧困的攻堅時刻，通過對發(fā)展型社會政策的進一步探析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展型社會政策與中國農(nóng)村的反貧困問題剛好契合，所以，本文將利用發(fā)展型社會政策的相關(guān)理論為反貧困問題提出三點重要措施，打好反貧攻堅戰(zhàn)。

（一）采取上游干預的社會政策，削弱貧困文化影響力

發(fā)展型社會政策是一種事前預防的社會政策，強調(diào)通過上游干預的方法控制問題發(fā)生的概率，以此達到從源頭上根本地解決棘手的社會問題。部分農(nóng)村之所以貧困是因為在很大程度上貧困人口受到貧困文化的影響，固化了他們的思想觀念、生活方式，并以此形成對外界先進文化的排斥。我們要想改變農(nóng)村貧困地區(qū)的生活狀態(tài)、貧困狀態(tài)，就必須利用發(fā)展型社會政策的上游干預原則，利用教育、職業(yè)技能培訓、社會價值觀的重新輸入改變原有的價值觀念，削弱貧困文化的影響力。首先，必須利用大眾媒體以及基層村民自治組織大力弘揚社會主義核心價值觀，削弱貧困文化的影響力。這樣既可以避免價值觀念的喪失又可以阻止其他貧困文化的植入。其次，利用學校教育為下一代樹立良好的價值觀念。最后，對于深受貧困文化影響的居民，利用社會工作介入的方法，幫助他們擺脫貧困文化的束縛。

（二）增強貧困人口的可行能力

近年來，黨和政府主要采取資金扶助的方式幫助農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧，但是由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和致貧原因的不斷復雜化，原有的資金扶助難以解決如今的貧困問題。所以，這就要求我們思考致貧原因中除資金供給不足外的其他原因。其中，一部分人主要是因為其可行能力的不足導致陷入貧困。例如，兩個人擁有同樣數(shù)量的錢，但是因為自身能力的不同，在金錢轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌敻坏倪^程中，這兩個人所擁有的財富就發(fā)生了變化。在排除外部因素干擾的同時，資產(chǎn)轉(zhuǎn)換率的不同也就是因為其自身可行能力的不同。

要使農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，就必須提高他們的可行能力。筆者認為，可行能力的提高主要可以通過以下幾種方式：首先通過教育、技能培訓的方式，提高個人的自身能力。其次國家需要利用政策制定的方式，擴展個人參與社會的權(quán)利，使其從原有的社會邊緣群體逐步進入到社會的核心階層，從而獲得參與社會事務的機會。

（三）建立完善的社會福利體系，阻斷貧困的“蔓延”

建立完善的社會福利體系，有助于保障農(nóng)村貧困地區(qū)的反貧成果。上文中提到，要使農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困，就必須削弱貧困文化影響力，同時提高貧困人口的可行能力。這兩個方面都是從內(nèi)在的、根本的致貧原因出發(fā)，但是盡管如此，我們?nèi)孕枰晟频纳鐣＠w系來阻斷貧困的“蔓延”。

目前，中國正處于反貧攻堅時期，仍有一部分人并不能立刻擺脫貧困，所以仍然需要社會救助體系為這部分人提供最低生活保障，保障其基本生活不受影響。第一，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，提高重大疾病報銷比例，擴展藥品目錄，保障剛脫貧的居民不會出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象，鞏固扶貧成果。第二，建立完善的義務教育制度，保障青少年的入學受教育權(quán)利，利用受教育機會擺脫整個家庭的貧困狀態(tài)。第三，完善失業(yè)保險制度，對于失業(yè)人員的具體情況重新分類，利用職業(yè)技能再培訓的方法使其重新獲得工作崗位，保障家庭基本收入來源。

中國的反貧困已經(jīng)到了攻堅階段。要使反貧效果顯著，我們就必須立足長遠，從根本上解決貧困問題。文章在發(fā)展型社會政策的視角下，利用其相關(guān)理論為中國農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧提供途徑和方向。

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